安徽省“十二五”殡葬事业发展规划.doc

安徽省“十二五”殡葬事业发展规划为加快全省殡葬事业科学发展，按照殡葬管理条例（国务院令第225号）、民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见（民发2009170号）和安徽省殡葬管理办法、安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、安徽省“十二五”民政事业发展规划等有关要求，结合我省实际，制定本规划。一、发展现状和面临形势“十一五”时期，省委、省政府高度重视殡葬工作，全省殡葬事业取得了长足发展。群众丧葬观念发生了深刻变化，文明祭扫风气正逐步形成，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。殡葬专项整治活动成效显著。先后开展了殡葬管理专项整治、“青山白化”专项治理、公墓清理整顿等集中整治活动，全省共清理整顿非法公墓20余处、查处违法违规案例30余起，收缴销毁非法生产、销售丧葬用品10万余件，有效地强化了殡葬管理，净化了殡葬环境。殡葬改革监管力度日益加大。全省除石台、祁门等10余个山区县实行土葬，其余地区全部实行火化。在火化区，重点加强对农村殡葬改革的督查监管，加大“以罚代葬、以罚代化”行为的查处力度，遗体火化率保持在83%以上。在土葬改革区，开展平坟还田（林），先后平毁、迁移散葬坟墓8万多座，平坟还田（林）近3000亩，新增植被、绿化近3000亩。殡葬服务水平进一步提升。至2010年底，全省共建有殡仪馆78座，经营性公墓98座，农村公益性公墓1141座。全省殡葬基础设施改造投入资金2亿多元，殡葬服务环境明显改善。殡葬服务单位行风建设富有成效，一批殡葬单位和个人荣获民政部、省民政厅和相关部门的表彰。殡葬服务人员从业资格鉴定扎实开展，殡葬服务质量明显提高。殡葬救助制度初步建立。合肥、铜陵、马鞍山、滁州、亳州等6个省辖市出台了惠民殡葬政策，城乡低保、农村五保、生活困难重点优抚对象等特困群体享有免费基本殡葬服务。随着改革开放和经济社会快速发展，我省殡葬事业尚不能完全满足人民群众的丧葬需求，特别是在殡葬基本公共服务、殡葬管理体制、殡葬资源配置、殡葬救助保障和运行机制等方面还存在不少亟待解决的问题。一是殡仪馆设施设备总体落后。部分设施陈旧，管理粗放，功能单一；部分殡仪馆地处城市中心，急需搬迁。二是受传统就业观念影响，以及工作环境差、待遇偏低等原因，殡葬服务岗位缺乏吸引力，一线殡葬职工年龄偏大，职业和文化技能难以适应工作需要。三是资金投入不足，惠民殡葬服务覆盖面狭窄。四是树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬法推动缓慢，殡葬环境整治任务繁重。为此，必须坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。 二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以民生为导向，坚持基本殡葬服务公益性方向，大力推进惠民殡葬、绿色殡葬，树立文明节俭丧葬新风尚。加大殡葬改革力度，理顺殡葬管理体制，加强殡葬行业监管，健全殡葬救助保障制度，促进殡葬科技进步，充分发挥殡葬改革在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的重要作用。（二）基本原则以人为本，公益优先。满足群众根本利益，完善殡葬救助保障制度，保障困难群众丧葬需求，彰显基本殡葬服务公益性质。做好殡葬惠民政策与各项社会经济政策的衔接与配套，完善利益导向体系。统筹协调，齐抓共管。继续争取各级党委政府对殡葬事业的重视和支持，完善社会参与机制，形成政府主导、民政协调、部门配合、社会参与的工作格局，全面推进殡葬改革，提高殡葬公共服务水平。因地制宜，分类指导。坚持实事求是，兼顾各地经济发展现状和城镇化水平，统筹推进城乡殡葬事业发展。加强对不同地区的分类指导，重点推进相对滞后地区殡葬改革工作，实现殡葬事业协调发展。政事分开，管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，明确政府职责和市场行为，发挥公益性殡葬事业单位的重要作用。坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。（三）发展目标殡葬基础设施投入持续增加。积极争取资金投入，力争新建殡仪馆4-5座，改扩建殡仪馆10-15座。增建公益性墓葬设施，到“十二五”末，每个乡镇平均拥有的公益性骨灰存放设施达2座以上。殡葬救助体系进一步完善。建立特困群体殡葬救助制度，适当扩大免费提供殡葬基本服务对象范围，逐步实现殡葬基本服务均等化。殡葬服务从业人员培训范围进一步扩大，80%以上的工作人员获得相应职业资格证书，殡葬服务更加优质规范。遗体火化率继续巩固提高，环保节地葬法逐步推广，江(水)葬、树葬、草坪葬等绿色生态葬法达30%以上。殡葬工作信息化水平不断提高，实现省、市、县三级殡葬信息联网。殡葬管理体制进一步顺畅，服务网络日益健全，行业监管更加有力，殡葬科技水平稳步提升，绿色殡葬理念深入人心。三、主要任务(一)坚持推行火葬和改革土葬在火化区，通过依法强化管理、改善交通状况、完善设施建设、加强宣传引导等措施，继续巩固提高遗体火化率。在土葬改革区，依法强化殡葬活动管理，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革。严格按照国家有关少数民族丧葬管理规定，尊重少数民族丧葬习俗。严格限制墓葬用地，推广不留坟头的安葬方式，治理乱埋乱葬，不断深化殡葬改革。(二) 逐步实现殡葬基本服务均等化加强殡葬服务价格管理，合理区分殡葬服务性质，规范基本殡葬服务及延伸服务价格形成机制。遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本服务，按照非营利原则从严核定价格并适时调整。延伸服务项目实行政府指导价，收费标准由市、县物价部门制订。进一步完善殡葬救助体系，支持和鼓励有条件的地区按照“保基本、广覆盖、可持续”原则，适当扩大免费提供殡葬基本服务对象范围，逐步实现殡葬基本服务均等化目标。（三）进一步优化提升殡葬服务健全殡葬职业技能鉴定工作体系，推动技能鉴定与用人单位岗位聘用制度衔接，逐步实行殡葬行业准入制度。进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，坚持把以人为本、服务群众作为行风建设的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。创新殡葬服务模式，开展诚信服务、优质服务、文明服务和规范服务，提高公共服务能力。 (四)加快殡仪馆建设和火化设施改造升级继续推进殡葬服务设施建设，重点对落后火化设施设备进行更新改造，推广使用环保节能型火化炉，实行节能减排。积极争取财政部门安排殡葬基础设施建设和殡葬设备设施更新改造补助资金。省民政厅已将殡葬基础设施建设补助资金列入省级福彩公益金预算，市、县民政部门要相应从本级福彩公益金中安排专项补助资金。进一步争取各级政府对殡葬事业的重视和关注，做好新建、改扩建殡仪馆的选址、规划、资金筹措及具体建设工作。(五)严格经营性公墓审批和管理严格经营性公墓审批程序，规范经营性公墓建设管理，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓。严格执行公墓墓穴占地标准，加大对超大超高墓穴、墓碑的治理力度。严格控制经营性公墓数量和建设规模，严格经营性公墓建设审批程序。经营性公墓服务收费实行政府指导价。经营性公墓墓穴建设应充分考虑城镇中低收入群体的经济承受能力，每年在新建墓穴中要安排不少于5%的低价位墓穴及骨灰存放格位出售给低收入城镇居民特别是困难居民。加强墓穴、骨灰存放格位的销售管理，严禁墓穴（格位）预售、传销和炒买炒卖行为。强化经营性公墓年检制度，经营性公墓每两年开展一次年检，年检结果由省民政厅在相关媒体进行公告。(六)加强公益性公墓(骨灰堂)建设和管理公益性公墓(骨灰堂)建设应符合城乡规划要求，推动农村公益性公墓(骨灰堂)建设纳入新农村和村级公益事业规划。优先建设公益性骨灰堂，在交通不便、居住分散的地区，经批准可由若干个村委会规划建设1座公益性公墓和1座公益性骨灰堂。农村公益性公墓（骨灰堂、树葬公益林）由乡(镇)人民政府管理。禁止农村公益性公墓（骨灰堂、树葬公益林）开展以营利为目的的经营性收费，其基本建设费、绿化费及日常维护费由管理单位按合理补偿原则，报物价部门审批并公示后收取。农村公益性公墓墓区内统一设立焚烧点，严禁随意烧香焚纸。禁止建立或者恢复宗族墓地，禁止偷埋乱葬和“装棺二次葬”。参照经营性公墓年检要求，完善公益性公墓年检制度。(七)大力推行骨灰处理多样化以节能减排、保护环境为重点，推行绿色殡葬，创新骨灰（遗体）安葬方式。继续争取政府投资、奖励和补贴，大力推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地葬法，积极倡导撒散、江(水)葬等不保留骨灰方式，实现骨灰安葬多样化。逐步提高公益性公墓生态节地葬法的比例。新建经营性公墓及现有经营性公墓中尚未开发的墓区实行节地葬法的比例应不低于30。各地要在地理位置适中、环境良好的生态林区设置永久性树葬区，配套完善公共交通设施，定期或不定期免费为群众提供骨灰树葬服务活动。交通不便的山区可以乡镇或村委会等为单位划定树葬区域，免费供群众以撒散、深埋不留坟头等方式安置骨灰、遗体。树葬区内提供必要的追思纪念场所，以满足逝者亲属缅怀先人、慎终追远的愿望和需求。沿江、沿淮、沿湖等地区要在适宜水域规划设定骨灰江(水)葬区，每年组织开展不少于两次的免费骨灰江（水）葬活动。四、保障措施（一）加强组织领导，认真抓好落实。各级民政部门要结合当地实际，完善殡葬协调领导机制和工作运行机制。要根据人口、土地、交通、生态等实际情况，合理确定殡葬服务设施数量、规模、布局和功能，明确殡葬改革发展的目标和任务，制定完善本地殡葬事业发展规划，积极争取纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要发挥牵头作用，主动协调配合工商、国土、林业、物价等部门落实殡葬政策和管理措施，推动殡葬事业发展。（二）加大投入力度，完善政策体系。建立完善殡葬事业公共投入稳定增长机制，加大基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造。落实基本公共殡葬服务经费，增强政府提供基本殡葬服务的能力。落实公益性殡葬服务设施用地、税收等优惠政策，发挥其在基本殡葬服务中的作用。完善惠民殡葬政策，对节地葬法或不保留骨灰，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，逐步健全覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。（三）理顺管理体制，提升服务水平。明确相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责。殡葬服务单位要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的服务网络。殡葬主管部门要切实加强殡葬从业人员素质教育，积极开展民主评议行风和创先争优活动，教育殡葬系统的干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，讲究职业道德，弘扬优良作风，不断提高服务质量和服务水平。（四）注重宣传倡导，营造良好氛围。充分发挥社会组织、行业协会、村（居）民委员会、红白理事会作用，以清明节等传统节日为契机，开展殡葬改革宣传进社区活动，宣传实行殡葬改革的重要性