对当前信访问题的对策思考1.doc

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薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂蒈薈螈羄芁蒄袇肆蒇莀袇腿芀蚈袆袈肂蚄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿罿羂膆螇羈膄莁蚃羇芆芄蕿羆羆葿蒅薃肈节莁薂膀蒈蚀蚁袀芀薆蚀羂蒆蒂虿肅艿莈虿芇肂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁莅蒅蚅袁膈莁螄羃莄虿螃肆膆薅螃膈莂蒁螂羈膅蒇肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚁蚇袄艿蒃薃袃蒂蝿羁袂膁薂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁螀羇莃薇蚆羆膂荿蚂羆芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂羃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄袃肀肃蚀衿肀芅蒃螅聿莈螈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇薃膄膆莀羂膃荿薆袈膂蒁葿螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿腿莅 对当前信访问题的对策思考信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段”。党和政府历来十分重视信访工作。国务院总理温家宝指出：“正确处理新形势下人民内部矛盾，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，重视做好人民群众来信来访工作，维护正常社会秩序和社会稳定。”近几年来，尽管全国的信访总量、集体上访量、非正常上访量、群体性事件发生量呈下降趋势，但我国由计划经济向市场经济转轨和从传统社会向现代社会转型，社会阶层变动中利益冲突加剧，社会矛盾长期积累，我国现行的解决社会矛盾和社会冲突的正式制度还不健全，群众信访问题依旧突出，这就要求我们能够正确认识和处理当前复杂的信访现象，并以认真负责的态度对其产生原因进行研究和剖析。在此，本文拟从现实可操作角度，分析信访问题的表现、原因，并提出若干对策建议。一、信访的概念、种类及信访工作现状（三）信访工作现状信访工作与社会稳定息息相关，当稳定压倒一切时，各级党政部门都把确保一方平安、稳定工作放在重中之重的位置，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标，使信访工作处在上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气这样两难的境地。信访制度原有的联系群众、反映社情民情等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相当一部分群众与政府抗争维权的主要手段，从而造成信访问题层出不穷，信访表现方式不断激烈化。组织化、政治化、涉外化的信访倾访已经对社会和政府构成极大的威胁，信访工作已成了影响社会安定的重要因素。二、当前信访工作面临困境的原因分析（一）经济基础薄弱是引起信访量增加的根本原因社会经济的全面发展和繁荣决不是朝夕可就的，理论上讲，人民群众物质、文化生活的需要和落后生产力之间的矛盾仍是当前我国社会的主要矛盾。通过信访渠道反映出来的问题，也验证了这一点。如企业离退休职工的工资拖欠问题、教师队伍入编整顿问题、军转干部待遇落实问题、老复退军人的定补问题等等，这些多次引发大规模上访的问题，并不是当地党委、政府不关心群众生活、不重视问题的解决，而是受经济发展缓慢和政府财力的限制。也就是说，绝大部分信访问题都涉及到群众对经济利益分配的不满。追根究底，也就是“钱”的问题。（二）干部作风问题是特定情况下引发群众上访的导火索当前，干部队伍中存在的作风问题，也是引发群众上访的一大原因。国家信访局原局长周占顺在接受半月谈杂志采访时分析，群众信访活动主要涉及八大焦点问题，反映干部作风不正和违法乱纪问题就是其中之一。6在各地一些部门和干部抱着不正确的发展观和政绩观，不做深入细致的调查研究，不结合当地经济发展的实际情况，不考虑大多数群众的切身利益，盲目开发、盲目投资、盲目建设，损害群众利益，引起群众强烈不满的现象并不鲜见。中央电视台“焦点访谈”栏目报道的湖北省、陕西省一些地方在没有办理相关手续的情况下，强行占地和强行拆迁问题，就是十分典型的例子。（三）信访制度的不合理是形成信访量居高不下的直接原因我国社会正处于经济迅速发展和社会体制转轨的转型时期，群众利益格局调整、各类社会矛盾产生和冲突也是必然，但是，如果我们有合理的制度和体制安排，这种社会矛盾完全可以在国家法制的框架内妥善解决。换句话说，当前信访量居高不下的原因，固然跟我国社会处在转型期有关，但信访体制设置本身的不合理性是导致目前复杂信访现状的最直接原因。第一，信访渠道不够畅通，各级党政部门对群众反映的问题不作为，不调查处理，或者互相推诿，矛盾上交，各信访机构互不通气，造成问题堆积。第二，处理信访事项层层转办多，立案率低，解决的问题很少。第三，信访工作责任制不明确，信访部门责重权轻，对产生信访事项的机关督促的力度不够，工作效率、效能低；对因行政不作为或侵犯群众利益引发越级信访的行政行为缺乏明确的责任追究机制。第四，信访群众的利益要求不符合有关政策规定。有的要求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想用闹来达到无理要求。第五，信访终结机制不完善，一部分持过高或无理要求的信访人在信访部门结案后仍然继续来信来访，纠缠不休。三、信访工作走出困境的对策思考本文已经指出，经济的发展和繁荣决不是朝夕可就的，为此，本文着重探讨如何在现行经济发展水平下做好信访工作。（一）正确对待信访工作所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，既不害怕信访，谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不麻痹大意，掉以轻心，过小估计信访的危害性。而是以强烈的责任意识和服务意识，切实改进工作方法，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门，通过一定的方式和程序加以解决。1建立和完善各级领导信访接待制度。领导接待信访的出发点并不是直接处理，不是把下级的业务包揽到自己身上来，而是通过接待这种形式进行决策跟踪反馈，发现行政过错失责任甚至违法乱纪的人和事予以责任追究。所以，可以在尽量减少违反行政层级管理，采取领导直接协调处理信访方法的基础上，通过推行领导下访、约访、回访等办法，掌握信访动态，及时化解信访矛盾。去年下半年，中央在全国范围内组织开展县委书记大接访、中央和国家机关干部下访、矛盾纠纷排查化解等三项活动，实现了确保北京奥运会、残奥会安全顺利举办，确保纪念改革开放30周年活动圆满成功，确保社会大局稳定三个“确保”的目标，在此基础上，2009年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了关于领导干部定期接待群众来访的意见、中央和国家机关干部下访的意见、把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见。浙江省副秘书长、省信访局局长陶君毅说，浙江实行领导接待日制度已坚持了10年左右，在去年县委书记大接访当中，全省有5万多人次的县级领导下访，参与接访的市级领导有450名，总共接待上访群众4万多批次，14万多人次，有力维护了社会稳定。2树立政府公信力。极少数信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了不少社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，为此我们已付出了极高的代价。所以有必要增强政务的透明公开，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，说一绝不是二，避免出尔反尔。（二）加强干部作风建设干部作风问题，小而言之，关系到能否把信访问题真正处理到位，能否保持社会的平稳安定，大而言之，关系到党委、政府的形象和党的执政地位的巩固。部分党政工作人员在工作中执法不公、违法行政、枉法裁判，往往为信访提供了生存的空间。因此，作为党政工作人员在履行职责的过程中，要严格依法办事，做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据相对人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。浣东街道办事处王家湖村的保留用地开发事件，属于诸暨市的重点老大难的历史遗留问题。王家湖村的村民进行了多次上访，街道党工委办事处也曾进行过多次调解，但一直没有解决问题，为彻底平息这一事件，确保街道的长期社会稳定，街道党工委办事处相关领导发扬“四千”精神，多次与有关部门协商，亲自参加调解，最终使这一老大难问题得到了有效的解决。（三）重构社会矛盾处理机制解决当前信访工作存在的问题，既要创新信访制度，又要重构整个社会矛盾处理机制。也就是说，要从国家制度建设的宏观层面，整合职能，调整机构，进而建立起社会稳定的长效机制。1扩大法律援助，把信访问题引向法制化解决轨道。在平时的工作中，绝大多数信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等方式，在法制的框架内得到妥善解决。然而，信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。根据“二者相较取其轻”的经济学规律的原理，实践中即使可以通过法律诉讼渠道解决，信访当事人也宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此，在现阶段，可以通过降低法律援助门槛，扩大援助范围，除向来访者包括由非公权原因引起的社会矛盾引发的信访者提供法律咨询、人民调解（广义上也是法律援助）外，直至免费为其诉讼，减缓免交诉讼费，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。从而将社会矛盾处理进入良性循环的轨道，切断信访案件的恶性循环。2科学化民主化决策，从源头上防止信访现象发生。许多信访案件的源头出在规范性文件的批漏上批文，加强政府决策的法律可行性分析，从源头上防止信访现象发生十分重要。大范围讲，将信访、法制、司法机构合并，把分布在司法、法制、信访等不同机构的法律资源集合起来，实现人才互补、资源共享，发挥整体优势，从而为法制机构对规范性文件的审查提供人力保障，达到促进决策的科学化、民主化、法制化、专业化及公共政策的稳定性、连续性的目的。从地方而言，在出台地方全局性的决策、举措时，把群众利益作为根本的立足点和出发点，充分尊重群众意见，同时，积极考虑建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善决策的规则和程序，实行决策的论证制和责任制，从源头上减少信访矛盾的发生。3合理整合维护稳定力量，使社会矛盾处理效率得到提高。当前信访矛盾呈现复杂化趋势，针对综治、司法、信访维护稳定部门各司其职，各自为战，导致很多矛盾不能化解或不能及时化解的现状，很有必要进行维护稳定力量整合。“浙江嘉善县建立联动服务机制，实行综治司法信访三个部门在职能上融合，网络上组合，力量上整合，工作上配合，信息上汇合，很好地集合了三部门的资源，创造了全新的社会稳定联动机制，形成了综治、司法、信访一体化的工作局面，在维护稳定中发挥了较大作用。浣东街道办事处从政法、司法、信访工作目标统一、性质相近、职能互补的特点出发，把政法办、司法所、信访办合三为一，建立街道“综合工作中心”，实行统一牌子，统一力量，统一办公，统一运作，实现职能的整合。工作人员由几位有经验、懂法律、熟基层、善于做群众工作的同志组成，效果也较为明显。信访问题是我国经济、政治、社会问题的综合体现，只有将信访制度改革与整个社会体制改革结合起来，积极、谨慎推进民主政治建设，完善公民参与政治制度，解决贫穷、贫富差距过大、腐败和社会不公正。各级党委和政府正确履行职责，着力解决关系群众切身利益的问题，完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾纠纷，才是治本之策。 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