房屋登记官培训考核大纲(2013版).doc

全国房屋登记审核人员培训考核大纲（2013版）住房和城乡建设部房地产市场监管司编目 录前 言2培训考核内容及要求3第一部分 房地产登记制度与政策3一、民法、行政法知识3二、房地产管理基本制度与政策5三、房地产登记档案10四、房地产测绘基础知识11五、房地产市场信息系统12第二部分 房地产登记实务与案例13一、房屋登记实务13二、民事案例14三、行政案例14四、执行案例15考场要求17考核说明19一、考核题型19二、考核题量19三、评分规则20培训考核参考书目21前 言根据房屋登记办法（建设部令第168号）、住房和城乡建设部关于做好房屋登记审核人员培训考核工作（试行）的通知（建房200961号）的有关规定，在总结2011年度、2012年度房屋登记审核人员培训考核工作，广泛听取意见的基础上，我们委托中国房地产研究会房地产产权产籍和测量委员会组织编制了全国房屋登记审核人员培训考核大纲（2013版）。本大纲是全国房屋登记审核人员（以下简称房屋登记官）培训考核的指南。本大纲对房屋登记官培训考核内容及要求具体区分了“掌握”、“熟悉”、“了解”三个层。要求“掌握”的是重点内容，要求“熟悉”的是重要内容，要求“了解”的是应知道的内容；对考核设备配置、场地等软、硬件条件做出了具体规定；对考核题型、题量和评分标准做出了具体说明。各地房地产管理部门应严格按照本大纲要求做好培训考核工作。参加房屋登记官培训考核的人员应按照本大纲要求备考。为帮助各级房地产管理部门、参加房屋登记官培训考核的人员及相关人员更好地掌握房屋登记官培训考核的具体内容，本大纲推荐了房屋登记官培训考核参考书目，供选择使用。培训考核内容及要求第一部分 房地产登记制度与政策一、民法、行政法知识（一）法律基本知识掌握：我国的法律渊源及其适用规则。了解：法的概念（二）民法及民事诉讼法1.民法总论掌握：民事主体、民事权利能力、民事行为能力、民事责任能力、民事法律关系、民事法律行为，宣告失踪和宣告死亡、监护制度、代理制度。熟悉：民法基本原则、诉讼时效。了解：民法的概念与特征2.物权法掌握：物权的概念与特征，债权与物权的区分，物权法定原则、公示公信原则，基于法律行为的物权变动、非基于法律行为的物权变动，所有权、建筑物区分所有权、共有（按份共有、共同共有），不动产的善意取得、建设用地使用权、宅基地使用权，抵押权、担保与反担保。 熟悉：物权法的特征、地役、宅基地使用权权。3.合同法 掌握：合同的成立要件、合同成立与生效的关系，合同的形式、无效合同、可撤销合同、效力待定的合同。熟悉：合同的概念与特征、买卖合同、租赁合同、借款合同、赠与合同、抵押合同。了解：地役权合同4.婚姻法掌握：夫妻财产关系。了解：夫妻人身关系。5.继承法掌握：继承、基础权、法定继承、遗嘱继承、遗赠。熟悉：转继承、代位继承、遗赠扶养协议。6.民事诉讼法掌握：民事诉讼的范围、基本原则、管辖、诉讼参与人、证据规则、期间和送达、执行程序。熟悉：民事诉讼的审判组织、回避要求、民事调解、审判程序、民事法律文书的类型。了解：涉外民事诉讼程序的特别规定，民事诉讼程序与行政诉讼程序的区别。（三）行政法与行政诉讼法1.行政法概述掌握：行政法的基本原则。熟悉：行政法的概念与特征。2.行政主体熟悉：行政主体的特征。了解：行政公务员的职责。3.行政行为掌握：行政行为的概念与类型、行政登记的概念与性质，房屋登记行为与作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系的区别。了解：行政强制、行政处罚4.行政法律责任掌握：行政法律责任的构成要件、行政法律责任的追究与承担。5.行政复议掌握：行政复议的范围与管辖、行政复议程序、行政复议决定。熟悉：行政复议参加人。6.行政诉讼掌握：行政诉讼受案范围与管辖、行政诉讼参加人、行政诉讼举证责任、行政诉讼的结果。熟悉：行政诉讼程序、行政法律文书的类型。7.行政赔偿掌握：行政赔偿的构成要件、行政赔偿的范围。熟悉：行政赔偿的概念与归责原则、行政赔偿程序。了解：行政赔偿方式、行政赔偿的计算标准和费用。二、房地产管理基本制度与政策（一）房地产概述1.房地产发展概况熟悉：房地产的基本概念。了解：房地产业的细分、房地产业的历史沿革。2.城镇住房政策了解：保障性住房、住房公积金制度、城镇住房制度改革。3.房地产法律体系熟悉：房地产法律体系、军事房地产法律政策规定。（二）建设用地制度与政策 1.中国现行土地制度概述掌握：土地所有制、土地管理基本制度。2.集体土地使用与征收掌握：集体所有建设用地使用情形和使用原则。熟悉：征收集体土地的政策规定，征收集体土地补偿的范围和标准。了解：征收集体土地的工作程序。3.国有建设用地管理了解：建设用地审查报批程序、临时用地的报批和使用；闲置土地的范围及处理规定。4.国有建设用地使用权出让熟悉：国有建设用地使用权出让的概念及特征、出让合同、使用权出让管理。了解：国有建设用地土地租赁和国有建设用地使用权作价出资或入股。5.国有建设用地使用权划拨 熟悉：国有建设用地使用权划拨的概念、范围和管理。（三）国有土地上房屋征收掌握：房屋征收的条件，征收与征用的区别了解：房屋征收的程序、评估和补偿。（四） 城乡规划及工程建设管理制度与政策掌握：城市规划区的概念、建设工程规划管理。熟悉：城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理。了解：城乡规划的基本概念、城镇体系规划。2.勘察设计管理了解：勘察设计管理。3.建设工程招投标与监理了解: 建设工程招投标与监理。4.建设工程施工与质量管理掌握：施工许可制度。熟悉：建设工程项目报建制度、建设工程的竣工验收管理、质量管理制度、质量保修办法。（五）房地产开发经营1.房地产开发企业的管理了解：房地产开发企业的管理。2.房地产开发项目管理了解：房地产开发项目管理。3.房地产经营管理掌握：商品房交付使用。熟悉：房地产项目转让。了解：房地产广告。4.房地产开发企业信用档案了解：房地产开发企业信用档案。（六）房地产交易管理1.房地产交易管理熟悉：房地产交易中的基本制度。了解：房地产交易的概述。2.房地产转让管理掌握：房地产转让条件、程序，房地产转让合同，以出让方式取得土地使用权的房地产转让，以划拨方式取得土地使用权的房地产转让。熟悉：房地产转让的概述及特征；已购公有住房和经济适用住房上市的有关规定。3.商品房销售管理掌握：商品房预售许可制度、商品房预售的条件、商品房预售合同登记备案、商品房现售、商品房销售代理、商品房销售中禁止的行为、商品房买卖合同、最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的司法解释的内容。熟悉：商品房销售的概念。4.房屋租赁管理熟悉：房屋租赁概念、商品房屋租赁条件、租赁合同、租赁备案和转租。了解：最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的司法解释的内容。5.房地产抵押管理掌握：房地产抵押的概念、房地产抵押的条件、房地产抵押合同、房地产抵押权的效力、房地产抵押权的实现。（七）房地产登记制度与政策1.房地产登记概述掌握： 房地产登记原则、登记机构、登记官制度。熟悉：我国房地产登记历史沿革。2.房地产登记管理掌握：登记类型、登记流程、登记簿、权属证书及登记证明。3.房屋登记信息查询掌握：房屋登记机构收集信息的要求、房屋登记信息查询主体、程序、内容和范围。4.房地产交易与权属登记规范化管理掌握：房地产交易与权属登记规范化管理要求。5.房地产登记机构的协助执行掌握：房地产登记机构的协助执行。（八）房地产中介服务管理制度与政策1.房地产中介服务行业管理概述了解：房地产中介服务的概念及特点，房地产中介服务收费。2.房地产估价行业管理了解：房地产估价行业管理制度。3.房地产经纪人员职业资格制度了解：房地产经纪人员职业资格制度。4.住房置业担保管理了解：住房置业担保业务管理制度和运行程序。5.房地产中介服务行业信用档案了解：房地产中介服务行业信用档案。（九）房地产税收制度与政策1.房产税熟悉：房产税的减税和免税规定、具备房屋功能的地下建筑的房产税政策。了解：房产税的纳税人、课税对象、计税依据和税率。2.土地增值税了解：土地增值税纳税人、征税范围、课税对象和计税依据、适用税额和应纳税额的计算、扣除项目、减税和免税、征收管理。3.契税掌握：契税纳税人、课税对象、计税依据、税率和减税、免税规定。4.相关税收熟悉：营业税、城市维护建设税、教育费附加和印花税制度政策。了解：企业所得税、个人所得税制度政策。5.有关房地产税收的优惠政策掌握：有关房地产税收的优惠政策。（内容、要求未作修改）（十）物业管理制度与政策1.物业管理概述了解：物业管理的有关概念。2. 物业管理相关主体了解：物业管理的供给主体、需求主体。3. 物业管理基本制度熟悉：业主大会制度。了解：住宅专项维修资金制度、物业承接验收制度。三、房地产登记档案（一）房地产登记档案概论掌握：登记档案、登记簿、登记材料的概念及三者间的关系。熟悉：登记档案的作用。了解：登记档案的特点。（二）登记档案的管理掌握：登记簿与登记材料的管理，登记归档的一般规定和存档范围。了解：登记档案管理内容和职责、纸质档案和电子档案管理的内容。（三）登记档案的利用掌握：登记簿与登记材料对外、对内利用的形式及要求。熟悉：登记档案利用的法律依据。了解：登记档案利用的意义。四、房地产测绘基础知识（一）房地产测绘概论熟悉：房地产测绘的作用。 了解：房地产测绘的定义、目的、意义、任务、内容和特点。（二）房地产平面图测绘掌握：房屋登记基本单元编码编制的方法和房产分层分户图内容。熟悉：房产调查。了解：房地产平面控制测量，房地产分幅和分丘图的内容。（三）房地产面积测算熟悉：房地产面积测算的一般要求和方法，房屋面积的测算规定。了解：房屋面积测算的意义和内容。（四）共有建筑面积的计算与分摊掌握：共有建筑面积的确认与分类、处理原则。熟悉：共有建筑面积分摊计算相关定义，共有建筑面积的测量与分摊计算。（五）房产测绘资料的检查验收和整理归档熟悉：房产测绘资料的检查验收的依据和内容，成果资料的质量评定及技术报告、检查报告和验收报告的内容。了解：测绘产品质量检查的目的和要求。（六）房产变更测绘熟悉：房产变更测绘的内容和方法。（七）房产测绘成果利用了解：房产测绘成果利用及在数字化城市建设中的作用。五、房地产市场信息系统（一）房地产市场信息系统概述掌握：房地产市场信息系统的架构。熟悉：房地产市场信息系统的定义。了解：房地产市场信息系统的背景、进程及意义。（二）房地产市场主体管理子系统了解：房地产市场主体管理子系统内容。（三）项目管理子系统熟悉：项目管理子系统实现预售许可管理流程。了解：项目管理子系统中市场销售的备案、监督过程。（四）测绘及成果管理子系统熟悉：测绘及成果管理子系统中成果管理模块。了解：测绘及成果管理子系统的业务功能。（五）新建商品房网上备案子系统掌握：新建商品房网上备案的主要功能、操作流程。（六）存量房网上备案子系统熟悉：存量房网上备案子系统的主要功能、操作流程。（七）登记管理子系统掌握：房地产登记业务系统的操作流程和房地产权属数据各种状态；登记簿的电子化管理与登记查阅，登记管理子系统的主要功能。（八）统计分析和信息发布子系统了解：统计分析和信息发布内容。（九）信息安全和系统实施熟悉：信息安全和系统实施的内容。第二部分 房地产登记实务与案例一、房地产登记实务根据物权法、城市房地产管理法、房屋登记办法、土地登记办法和房地产登记技术规程等法规、标准的要求，办理各类房地产登记业务。掌握：各类房地产登记申请方式、申请主体以及申请要件、房屋登记基本单元的确定和登记业务合并办理；登记簿的记载；房地产权属证书及登记证明的填制。掌握：房屋所有权初始登记、转移登记、变更登记和注销登记；建筑物区分所有权的登记主体问题，共有与专有部分的区分，共有与专有部分的登记簿记载方式，车位、车库等构筑物、特定空间的所有权归属原则及登记。掌握：一般抵押权、最高额抵押权、在建工程抵押权的设立登记、变更登记、转移登记和注销登记。掌握：土地使用权登记、异议登记、更正登记、预告登记和地役权登记。掌握：转移登记、变更登记和更正登记的区别。二、民事案例（一）业务处理掌握：所有权、抵押权等权利之间的关系，买卖不破租赁的处理方式、抵押权与租赁权的关系；建设用地使用权抵押与在建工程抵押以及商品房预售的关系；预告登记转为本登记、在建工程抵押权登记转为房屋抵押权登记的办理程序。（二）不动产善意取得制度掌握：根据不动产善意取得的要件，处理具体问题。（三）夫妻财产的登记掌握：针对不同形态的夫妻财产，掌握与之相对应的登记类型。（四）继承财产的登记掌握：继承财产的登记实务。（五）优先权的保护熟悉：共有人的优先购买权、承租人的优先购买权、建设工程价款的优先受偿权以及交付购买商品房的全部或者大部分款项的消费者的优先权。三、行政案例（一）房屋登记机构、登记主体和登记程序掌握：房地产登记主体，房屋登记案件复议、诉讼主体；转移、抵押等禁止登记的情形；登记的程序性规定，实地查看的情形。熟悉：房地产登记机构行政不作为的具体情形。各类登记的申请主体和申请要件。（二）房地产登记关联行为掌握：房地产登记行为与规划管理、土地管理、商品房预售许可、预售合同备案、房屋面积测绘、房地产估价、公证等关联行为的衔接及房地产登记机构合理审慎地审查要求。熟悉：预售合同备案与预告登记的区别。（三）民事与行政交叉问题掌握：当买卖、离婚、继承、赠与、委托、公证等基础民事法律关系存在瑕疵、无效或被撤销时，房地产登记处理原则及方式，以及行政诉讼程序与民事诉讼程序的关系问题。（四）房地产登记机构的审查职责和赔偿责任掌握：房地产登记机构对各类申请主体（含境内外申请人、限制/无民事行为能力人）、境内外申请材料（含登记机构制发的登记簿、登记证明、权属证书）的审查职责及未尽合理审慎审查职责的法律责任。房地产登记机构承担责任的范围、方式四、执行案例（一）各类查封情形掌握：相关法律规定及司法解释中规定的查封、预查封、轮候查封、续查封等各类查封的情形。查封、预查封、轮候查封、续查封等各类查封情形的效力及关系。被查封房屋与相关买卖、抵押、租赁等房地产交易行为之间的关系。被查封房屋与相应初始登记、转移登记、变更登记、注销登记、更正登记、预告登记及商品房预售合同备案之间的关系。（二）执行过程中各方主体的权利义务掌握：房地产登记机构在协助执行过程中的义务。房地产登记机构在协助执行过程中对生效法律文书的审查职责，及不予受理执行事宜的情形。熟悉：人民法院在协助执行过程中的义务，尤其是人民法院在执行过程中的工作流程及应出示的证件与文书。（三）生效法律文书在执行过程中的运用掌握：有关协助执行通知书等生效法律文书的法律规定、司法解释以及实践中生效法律文书的送达、签收。考场要求一、考场计算机要求（一）推荐配置服务器处理器至强 四核处理器处理器数量2内存16G及以上可用硬盘空间50G及以上硬盘转速15000 rpm网络接口双口千兆以太网RAID支持RAID0、1，可选 RAID5操作系统Microsoft Windows Server 2008 R2台式机处理器双核处理器可用硬盘空间30G及以上内存2G及以上网卡千兆网卡鼠标USB光电鼠标浏览器Internet Explorer 8（二）最低配置服务器处理器至强 四核处理器处理器数量1内存4G及以上可用硬盘空间50G及以上硬盘转速10000 rpm网络接口千兆以太网RAID支持无操作系统Microsoft Windows Server 2008 R2台式机处理器双核处理器可用硬盘空间30G及以上内存1G及以上网卡百兆网卡鼠标USB光电鼠标浏览器360浏览器二、考场其他要求、考场内应配置电子监控设备。考核期间，对考场进行不间断监控并录像。、考核期间，每个考场内应有监考人员不少于2人。、考核期间，每个考场内应按可使用计算机数量的3预留备用。考核说明一、考核题型房屋登记官考核全部采取应考人员在计算机上答题方式进行，有下列题型：（一）单项选择题每题由1个题干、4个备选项组成，其中有1个为正确或最符合题意的选项。（二）多项选择题每题由1个题干、5个备选项组成，其中有24个为个正确或符合题意的选项。（三）判断题每题为一个陈述句。（四）综合分析题