赴重庆对接考察情况汇报.doc

赴重庆对接考察情况汇报一、重庆经济发展现状及产业发展规划相关布局（一）三区经济发展现状2007年，渝中区GDP实现279.5亿元，其中第二、三产业分别完成增加值25.4亿元、254.1亿元，地方财政收入完成16.3亿元，全社会固定资产投资完成91.5亿元，全社会消费品零售总额完成207.5亿元；渝北区GDP实现245.47亿元，其中第一、二、三产业分别完成增加值14.97亿元、150.25亿元、80.25亿元，地方财政收入（不含北部新区）完成16.5亿元，全社会固定资产投资完成321.03亿元，全社会消费品零售总额完成83.44亿元，规模以上工业总产值完成540.61亿元；长寿区GDP实现125.3亿元，其中第一、二、三产业分别完成增加值17.7亿元、71.0亿元、36.5亿元，地方财政收入完成9.5亿元，全社会固定资产投资完成85.4亿元，全社会消费品零售总额完成30.5亿元，规模以上工业总产值完成121.3亿元。（二）重庆一小时经济圈产业规划布局与邻水紧密相关情况1.产业布局极核产业区，指高速公路内环线以内的区域，打造成为金融中心、商贸中心和高技术产业基地，实施“退二进三”，限制发展一般加工业和低附加值产业，提升产业内在质量，实现产业结构高度化。北部产业区，包括北部新区、渝北区和北碚区的部分区域，继续做大做强北部新区，重点发展汽车制造业、电子信息、智能化仪器仪表、新医药及生物医学工程等高技术产业，商贸和现代物流业等，建设西部最大的汽车制造基地、重要的高技术产业基地和现代物流中心，建成都市区的核心增长极和现代都市风貌展示区；依托空港新城，积极发展临空产业，实现与北部新区的有机衔接，建成功能较为完善的现代枢纽空港和现代服务业较为发达的综合性城市功能区。2.产业密集带渝涪高速公路沿线产业密集带。依托长寿、涪陵等城市，发展化工、冶金、医药、食品、轻纺、机械、建材等产业，建设西部最大的天然气石油化工基地和西部重要的大型钢铁基地。渝遂高速公路沿线产业密集带。沿遂渝铁路、渝遂高速公路及嘉陵江，依托合川区、铜梁县、潼南县等城市，主要发展新型建材、能源、机械加工、纺织服装制鞋、食品工业和现代农业，加强与四川遂宁、南充等地区的要素集聚和产业分工协作，与成渝高速公路沿线产业密集带共同构成成渝经济区的重要产业纽带。二、主要成果县发改局一行与重庆市及渝北区、渝中区、长寿区发改委部门领导及相关处（科）室，就邻水融入重庆一小时经济圈加强信息沟通，实现规划对接，推进合作共赢等相关问题进行了广泛深入的讨论交流，并达成了三点共识。（一）肯定了规划对接的重要意义双方一致认为，只有通过发展规划的无缝对接，才能真正实现区域经济一体化发展，促使生产要素在两地之间无障碍流动，构成一个有机整体，使资源在更大的区域内共享并进行优化配置，从而实现双方功能互补、产业合理、市场壁垒破除、经济互动、货畅其流。重庆打造一小时经济圈是加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市的必然选择。邻水是四川全省距重庆市主城区最近的县，距主城区仅90公里，不到一小时车程，邻水要全面融入重庆一小时经济圈就必须依托地缘、交通、资源三大优势，按照“扬长避短，平等互利，优势互补，共促发展”的原则，实现双方在基础设施、市场建设、产业发展、城乡统筹、生态环境及功能布局上科学合理对接，从而实现总体规划的无缝对接。重庆市及三个区的发改委都表示愿意帮助指导邻水编制发展规划，及时提供重庆规划方面的信息。（二）明确了产业对接的初步意向1.发展“飞地”经济。渝中区无第一产业，第二产业只占GDP的9.5%，第三产业占GDP的90.5%。一是邻水可以利用属热带湿润季风气候区，适宜农业发展的优势，引导渝中区乃至重庆市主城区的农业产业化龙头企业到邻水发展农业产业化，建设农产品生产和加工基地，形成车间、土地、资源在邻水，产品、市场在重庆的产业转移模式，带动邻水农业产业化发展，逐步打造成为重庆农副产品供应基地。二是渝中区坚持“优三强三、金融为首”、“金融工作无小事”的工作理念，坚定不移地把金融业发展摆在全区经济社会发展之首。金融业发展十分迅速，集聚了全市90%市级以上金融机构，和全市90%以上的金融总资产。渝中区发改委表示愿意在加快自身金融业发展的同时，帮助邻水发展金融业，支持重庆民营银行及大型担保公司、风险投资公司到邻水设立分支机构，搭建融资平台，为邻水重大项目及中小企业提供融资服务。2.加快对重庆北部新区的配套协作。重庆正在积极努力对北部新区提档升级，将比照上海浦东、天津滨海两大新区，打造成中国第三新区全国内陆开放示范区，享有浦东、滨海两大新区同样的优惠政策，带动重庆乃至西部经济社会发展，缩短东西差距。其辖区面积也将从目前的100多平方公里扩大到900平方公里。规划主要发展信息技术、光电子、生物工程和新医药、绿色环保等高新技术产业，医疗器械、汽车及零配件等现代制造业，出口加工制造等产业。北部新区的提档升级对邻水的辐射带动作用将大大增强，邻水针对北部新区的产业发展，积极谋划，加大招商引资力度，引进发展配套产业，主动与重庆北部新区对接，加快邻水融入重庆一小时经济圈的步伐。3.围绕长寿园区做文章。重庆（长寿）化工园区规划面积31.3平方公里，主要发展天然气化工、石油化工、生物质化工、精细化工和新材料等产业，目前共引进国际国内知名企业72家，其中有世界五百强13家，国内外上市公司20家，预计至2015年实现销售收入1000亿元，2020年实现销售收入1500亿元；长寿晏家工业园区规划面积18平方公里，主要发展冶金及金属压延、机械制造、新型建材、包装及印刷等产业，目前共引进企业101家，达产后可实现产值653亿元。长寿近年来大力发展工业，其资源、能源矛盾已经初步显现，邻水有丰富的资源优势，围绕长寿两个园区，通过产业互补发展，实现资源共享，促进互动共赢。比如重庆环球石化年产60万吨甘薯制酒料项目，一期年产20万吨食用酒精已经投产，预计该企业全部建成投产后，每年需甘薯480540万吨，仅长寿区是根本无法满足企业甘薯需求量的，邻水可以利用这个机遇大力发展甘薯产业，甚至可引进该企业在邻水建立分厂加工初料，降低其物流成本；重庆德馨香料计划用6-7年的时间分3个阶段，完成80万亩天然香料种植基地及与之配套的良种繁育、初加工及废枝叶生产机制木炭、精深加工建设，邻水应抓住这个机会，在项目对接上做文章，在邻水发展香料产业，争取在邻水建立初加工企业。重庆尚蔬坊果蔬汁饮料项目年需柑桔鲜果3万吨、蔬菜2万吨，通过引导发展，邻水丰富的农产品同样具有优势。长寿化工园区预计到2012年煤炭的需求量将达200万吨/年，而长寿本地每年只有6070万吨的产量，邻水可在保证电煤任务及本地企业需求的前提下，开展供给长寿煤炭需求的合作，实现优势互补，区域资源综合利用。（三）初步建立了双方信息的沟通机制此次对接考察，得到重庆方面的充分肯定，与渝中区、渝北区、长寿区发改委分别形成了备忘录，在灵通信息、搭建双赢平台方面达成三点共识。一是建立经常性的信息沟通机制，双方在产业政策、项目包装、发展规划、项目审批及重大项目建设等方面定期交换意见。二是建立双方发改部门定期互访机制。通过每年定期进行互访、学习交流，增进相互的友谊，协商、协调合作中的有关问题。三是建立毗邻区县合作协调机制。几方轮流定期召开合作协调会，保证双方统筹规划的全局性、战略性和长远性,促进区域经济一体化，实现经济共赢发展。三、几点体会（一）超前的谋划理念和高水平的规划是助推园区快速发展的保证重庆北部新区曾是重庆北部一块贫瘠的土地，现在已成为一块经济炽热的沃土，成为重庆产业发展最快，经济效益最好的区域，成为重庆一座规划最好、一座足以作为重庆名片的新城。重庆北部新区之所以能取得这样的成就，靠的就是超前的谋划理念。北部新区的最初定位有三个，一是再造一个重庆工业，就是到2010年，实现工业总产值1000亿元；第二个是都市发达经济圈的核心增长极；第三个则是现代都市风貌展示区。随着国家空间功能区划分的出台，重庆则将目标重新调整定位，将北部新区打造成为中国西部国家开发的先行区，预计2010年销售产值将达3000亿元。2001年，当重庆（长寿）化工园区批准设立的时候，各种各样的工业园区已遍布全国。要在三峡库区这样一个敏感区域新建一个化工园区，没有超前的谋划是不行的。他们聘请了全国最权威的设计院及咨询公司进行规划，在园区一个企业都还没招的时候，几项规划的费用就已达到了一千多万元。他们正是在充分规划园区产业发展的基础上，坚持自己苛刻的“招商选资”标准，走出了一条特色之路。邻水要“工业强县”，要建成省级经开区，就要像重庆北部新区、长寿化工园区那样用超前的谋划理念，科学布局，高起点规划，打造川东特色园区，建成川渝合作示范园区。最近，广安至重庆垫江途经邻水的输气管网将开工建设，我县正在编制全县天然气用气规划。从重庆（长寿）化工园区到2010年天然气用气量预计将达到20亿立米来看，我县规划天然所用气量到2015年应定在10亿立方米以上。（二）严格的政府投资项目决策机制是避免项目安排随意性的保障抓发展就是抓项目，三区的项目管理经验值得我们学习借鉴。通过强化政府投资项目的管理，由部门申报，再由投资委（设在发改委）和会审办（设在审计局）对项目建设的必要性、可行性、真实性、建设规模、资金来源和偿债办法等事项进行初步审查，报政府审核、审定，经审定批准的政府投资项目，由各职能部门按照基本建设程序进行审批。项目前期工作经费的支出在投资项目实施后扣减，仅渝中区2008年安排的投资项目前期工作经费就为1000万元。这样的项目安排机制，避免了政府投资项目安排的随意性，确保了政府投资的安全性、资金使用的效益性、资金运转的平衡性和债务偿还的可靠性。（三）宁缺勿滥的旅游资源开发理念是打造旅游精品景区的前提对旅游资源的开发要宁缺勿滥、耐得住寂寞，要么不做，要做就做成经得起“品头论足”、经得起时间考验的精品。在项目规划上，注重高起点，宁可放慢速度，也不搞短平快的粗制滥造。把景区特色和内涵作为旅游精品的生命力和灵魂。重庆在旅游发展规划方面的先进理念，使重庆打造了众多的国内知名旅游景区。邻水在旅游景区打造上过去有过教训，如果我们在引资方面对企业实力了解不够，缺乏整体的包装、科学的规划，在进行旅游资源开发时破坏部分生态景点，对今后打造旅游精品就会带来一定难度。四、工作建议（一）抓住重庆积极支持广安融入重庆一小时经济圈机遇，全方位、多层次建立与重庆区县的合作机制。今年8月广安与重庆就发展规划等11个方面达成了初步合作意向，两地的互动合作进一步推进。建议邻水县融入重庆一小时经济圈工作领导小组及各工作小组立即开展工作，主动就与双方党政部门（包括县、乡镇）、企业、商会、协会等的广泛深入合作进行理性探讨，制定章程，签定协议，构建起长效机制。（二）抓住国家启动川渝合作经济区规划的机遇，积极争取将邻水纳入川渝合作示范县。目前，四川、重庆两省市发改委都完成了各自对川渝合作的调研，并已上报国家发改委，国家发改委已启动川渝合作的规划编制。重庆市发改委对邻水积极融入重庆一小时经济圈非常支持，愿意帮助指导邻水在产业政策、产业布局等方面对接重庆。为此，建议县委县政府加强对上级党委政府的汇报衔接，争取将邻水纳入川渝合作示范县，作为两地合作的主战场；邻水县融入重庆一小时经济圈工作领导小组及各工作小组要加强与重庆相关部门的沟通衔接，争取在规划对接、工业互惠、农业合作、商贸合作、旅游资源共享、交通通达、金融信贷、教科文卫、对口扶贫等方面取得实效，在川渝合作、融入重庆一小时经济圈中获得主动，当好广安与重庆经贸合作的排头兵。（三）抓住重庆北部新区提档升级的机遇，研究调整邻水经济开发区规划布局。重庆即将对北部新区提档升级，渝北区规划在渝北大湾打造重庆城市后花园，建设重庆“菜园子”工程，并建设大湾区域综合批发市场。为此，建议县委县政府加强同渝邻高速公路公司的衔接，争取在邻水子中建设渝邻高速公路出口，同时调整邻水经济开发区规划，以现有城南工业园区为依托，沿渝邻高速向南整体推进，在土地利用方面做足预留，包装推出一批在子中、坛同发展对接重庆北部新区、渝北大湾的项目。加强与渝北区的衔接，如有可能，双方在边界划定一个区域作为川渝合作示范区共同打造。（四）正确认识和准确把握经济发展形势，增强县域经济发展的活力。今年国际经济形势复杂多变，国际金融出现动荡，全球经济明显减速。国内经济运行中价格上涨压力尚未得到根本缓解，受原材料、土地、利率和税负等成本上扬的影响，部分行业增长速度回落。有专家分析，国内经济经过多年高速发展，“拐点”可能显现，将呈现平稳发展的势头。下半年，中央调控政策在保持连续性和稳定性的同时，将注得抓住关键，突出重点，区别对待，有保有控，进一步增加预见性、针对性和灵活性，把保持经济平稳较快发展，控制物价上涨，作为促进科学发展的首要目标。对我县而言，产业转移、川渝合作、区域经济一体化，仍然是经济发展难得的机遇。要继坚持“工业强县”发展战略，继续推进产业结构优化升级，切实加强节能减排和生态环境保护，加快推进重点项目建设。积极稳控物价，加大对企业融资、税费减免等方面的扶持力度，保持经济平稳较快发展。加强与重庆经济发展的对接，增强县域经济发展活力，加快融入重庆一小时经济圈。二OO八年九月十二日词义注释：1.飞地经济：是近来经济学界最新提出的课题，它意思是说一个地方或一个区域引进外来资金或企业时要正确处理好与投资方政府的关系，要照顾投资方政府的利益，投资所形成地区产值等成果应与投资方政府分享，至少给对方一个合理的折算。使投资方政府好像在自己土地上建设投资，这样投资方政府对该地企业的迁出和资金的流出才会持积极推