从四川灾后城镇重建成果中思考西部小城镇建设模式.doc

从四川灾后城镇重建成果中思考西部小城镇建设模式致公党中央环发委关于西部小城镇建设调研侧记2010-9-7丁瑜2010年4月，在距离汶川大地震700多天后，致公党中央环发委调研组踏上了四川地震灾区这块曾经满目疮痍的土地。此行调研的目的很明确，深入了解四川灾后城镇重建成果，探索西部小城镇建设模式的突破口。 从绵阳北川到德阳绵竹、从绵竹汉旺到汶川映秀、从崇州街子镇到都江堰翠月湖镇，五天时间里，调研组行进在曾经地震最为严重的地区，心情很难平静。老城的惨烈肃穆，叫人敬畏；新城的生机盎然，令人欣慰。原定三年完成的灾后重建任务将提前完成，不难想象，灾区人民是以怎样的精神和效率重建家园，是以怎样的创造力将国家力量融入到差异万千的乡镇和村庄。 四川灾区重建计划是一个国家指令和市场意志交织的产物，是一场资源的重新调度和再次分配。通过科学规划、区域调整和人口转移，将灾区重建同城镇化建设相结合，开拓出新的城镇发展模式。 北川县科学规划异地重建模式 当老城北川静静地躺在山谷中，等待成为一座世界上最大的地震博物馆时，安县安昌镇以东，在距离原北川县城约23公里的安昌河两岸，一座新的北川城已初具规模。胡锦涛总书记将新县城所在地取名为“永昌”，期望北川永远繁荣昌盛。 我们在北川新县城规划建设指挥部了解到，通过专家多次调查论证，遭受重创的北川被确定为整体异地重建，通过科学选址、科学规划和科学建设，北川新城建设在更高起点、更高标准上进行。主要突出以下特点：一是城市设计延续羌族依山傍水的选址布局特色，整体建筑风貌融合川西风格和羌族风格，建有符合羌族文化传统和社会活动习俗的场所。同时，依托自然山水格局，形成“山水环、生态廊、生长级、设施链、休闲带、景观轴”的空间结构，新县城将成为川西旅游基地之一和现代羌族特色城市。二是城市功能将更加完善，按照居住小区建设规范的标准配套，建设学校、幼儿园、医院等各项公共服务设施，做到宜居。三是城镇化和工业化联动发展，县城内重点建设山东工业园区，形成全县经济增长核。目前，新县城安居房工程，道路、交通等基础设施项目建设，学校、医院等公共设施建设等已基本完工，预计到10月，新县城框架将基本形成。 孝德镇特色街区产业重建模式 绵竹年画这一绵竹特色民俗文化，描绘在苏州园林式建筑之上，展现出了极具川西韵味和苏州风格的特色景观村落。所到之处，目之所及，我们不仅被那些栩栩如生的年画和富有苏州园林特色的建筑吸引，更被它们背后，“重恢复更重提升，助振兴更助发展”的援建理念所折服。援建城市苏州从2009年3月起就着手帮助孝德镇打造年画产业基地，一年来，孝德年画加上苏州先进产业理念，完成了民俗产业化蜕变。 如今绵竹市孝德镇新城，已成为一个彰显高水平援建成果的标杆之地。先后有多位国家领导人来孝德镇视察灾后恢复重建工作，并给予了高度评价。 翠月湖镇城乡统筹新村重建模式 广袤肥沃的农田、纵横交错的水系和星罗棋布的林盘地，是川西平原三大特色。都江堰翠月湖镇正是处于这一地区，在灾后重建过程中，采取统规自建安置的办法，科学规划大片的林盘地，在原有的林地中重建，既保留了林盘原有生态环境，又节约了耕地，还改善了村民居住条件。 当被问到新村建设的资金来源时，翠月湖镇的乡镇干部自豪地告诉我们，他们抓住了统筹城乡发展工作中的两个重要内容，充分用好城乡建设用地增减挂钩和农村产权制度改革两大“法宝”，将受灾的群众集中居住，通过土地整理将节约出来的土地进行流转，使农民手中拥有资金，再加上灾后重建资金，一幢幢小别墅便建了起来。 调研期间，我们最大的体会就是，集中力量办大事中国特色社会主义制度的巨大的优越性。希望在推进城镇化发展的道路上，我们能够继续发挥这种优越性，集中力量解决城镇化发展难题。今年是灾后重建取得基本胜利的一年，同时也是西部大开发战略实施十周年，以此为契机，认真总结灾后小城镇重建经验，思考城镇化进程中面临的难题，为西部小城镇建设提供参考，显得十分必要。 思考一：在空间格局上，如何处理好小城镇建设与区域发展战略的关系。 绵阳、德阳、都江堰的重建成果得益于科学合理的规划，这些规划告诉我们，在进行小城镇个案建设前，首先应明确其在区域规划建设中的发展方向，根据总体区域发展要求与地区特点和优势，协调好与区域发展战略的关系。同时在区域规划进行总体分类引导时，需要考虑地区特性和未来发展的不确定因素，留有可供调整的范围和余地。 思考二：在制定建设方案中，如何妥善处理好 “四规”矛盾。 在四川地震灾后重建规划中，城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、生态规划的“四规”协调原则被特别强调。可是在实现“四规”的实际操作中却不可避免存在一些矛盾，那么如何统筹协调好这些矛盾，避免片面强调某一规划原则，而忽视其他规划原则的不和谐现象出现，应当成为城镇化建设方案中特别关注的问题。 思考三：在考虑安居规划的同时，如何进一步设计产业发展方向。 在考察中我们得知一些村镇村民的主要收入来源于打工经济，自身经济造血功能较弱。如何建立符合自身地理、经济特点的产业链条，便成了我们必须要解决的问题。要知道小城镇建设的成果不单单是百姓的安居，更重要的是他们的乐业，要为它们设计一条产业发展道路。比如在规划统筹时留下足够的土地空间，发展农产品加工业。因为这种看似简单的订单产业既结合了当地的特色，又增加了农户收入，再加上运输成本低、金融风险少、对村镇GDP贡献率高等优点，是较为适合小城镇的产业发展方向。 思考四：在空间形式表现上，如何实现不同地域间文化的相和谐。 城镇重建中我们需要探索不同地域文化和谐统一的物质空间表达形式，防止脱离地方实际生产、生活、自然环境、历史文脉的片面的形式照搬。西部地区聚居着大量少数民族，拥有悠久灿烂的历史文化，西部小城镇的建设一方面应凸显民族特色，传承民族文化，另一方面也应吸取外来先进文化的优点。北川新县城的规划就是羌族地域文化特色与外来文化相结合的典型，从外在形式到空间内涵既继承传统又面向未来。 思考五：在建设发展内涵上，如何实现教育、文化等社会福利前瞻性合理安排。 关注公共事业发展研究，关注人的发展是小城镇发展的核心。公共服务设施不应是简单机械的供给式配置，而应是将未来经济发展水平、社会事业发展水平、人口素质构成发展等作为支撑的公共设施，同时还要根据地区各自不同经济发展水平，调整供给的类别和水平，比如考察中了解到很多重建学校现代化配备程度很高，但是很多设备并不适用的情况，因此有必要加强区域内一些公共设施的统筹设置，合理安排，提高使用效率，降低服务成本。 思考六：在建设过程中，如何发挥制度创新和政策创新的保障性作用。 都江堰翠月湖镇探索出既符合上位法规又满足农民长远利益诉求的土地整理方式，除了当地政府和援建资金支撑自上而下的建设方式以外，探索出了农村