上海临港试点区海绵城专项督导专家意见整改单.doc

附件：上海临港试点区海绵城市专项督导专家意见整改单专家意见试点区整改对策具体措施责任单位 /部门配合单位/部门整改完成期限一、认识高度不够、理解有偏差1认识高度不够导致重视程度不足。海绵城市是适应新时代城市转型发展的新理念和新方式,是推进城市生态文明建设和绿色发展的重要抓手,需在城市规划、建设、管理各个环节落实海绵城市建设理念,统筹协调给排水、园林绿地、道路等设施建设,提升城市基础建设的系统性,并形成长效机制来保障落实。加强规划管控结合新要求深化完善试点区海绵专项规划相关内容建设环保办规划土地办、规划编制单位2018.4结合临港地区排水专项规划编制工作，落实海绵专项规划有关要求建设环保办规划编制单位2018.12启动临港地区海绵城市专项规划编制研究工作，为实施全域管控打好基础规划土地办规划编制单位2018.122理解有偏差导致工程思维严重。海绵城市建设不是具体工程,是城市发展转型的新理念。上海市过分相信自己已有经验,缺乏对新理念、新方法的学习和认识,在海绵城市建设过程中,过分强调“三高一低”等影响,没有对海绵城市建设的本质进行很好的理解,把海绵城市建设简单等同于“蓄水、下渗、挖坑”,把海绵城市建设简单等同于工程建设建设,用推进工程建设的思维推进海绵城市建设,而非从规划源头抓起、用系统思维考虑全市海绵城市建设。加强技术培训进一步提高对海绵城市建设的认识，加强对新理念、新方法、新技术的学习和探索实践，组织多次针对管理部门、建设单位和规划设计单位的技术培训临港海绵办市政院、上勘院2018.12加强技术方案管控在严格把好建设项目技术方案审查关的同时，结合临港实际，因地制宜选择合适的海绵技术和措施行政审批办市政院、上勘院2018.12二、机制体制不健全3相关部门配合不够。上海市虽然规定了各部门的职责分工,但需要进一步加强统筹形成合力。完善管理制度根据前一阶段临港试点区的推进情况，在对既有管理文件进行系统评估的基础上，面向临港未来海绵城市建设需要，研究制订临港地区全域全过程管控的海绵城市规划建设管理办法，为长效常态管理夯实基础建设环保办市政院、上勘院2018.124全面推进机制有待完善。上海市需进一步完善全面推进海绵城市建设的机制。5专职人员严重缺乏。上海市成立了海绵城市建设联席会议,将办公室设在市住建委,但没有成立专门的部门和配备专职人员,推进力量单薄。临港新区海绵办设在管委会建设环保办,严重缺乏专职人员。充实管理力量结合临港地区城市基础设施建设体制机制的调整完善，进一步调整充实海绵城市建设领导小组及其办公室力量，完善专项工作小组设置，并适当增加临港海绵办专职人员临港海绵办城镇管理办、建管中心、港城集团、临港城投、市政院等2018.3三、管控制度缺失，技术标准有待完善6规划建设管控制度缺失。虽然在临港试点区初步建立了管控制度,但在全市层面没有及时总结推广。市规土局在“两证一书”的发放、市发改委在项目立项、市住建委在施工图审查等规划建设管控的各环节中均没有建立起有效的制度和机制,缺乏海绵城市建设的全过程管控。进一步完善管控制度出台临港地区建设项目施工图审查/抽查、竣工验收等方面的技术标准和实施细则行政审批办、建设环保办/2018.12加强对社会投资项目的管控，在土地出让环节将海绵城市建设要求纳入出让合同规划土地办/2018.12协调市、区水务部门，组织研究临港地区雨水排放管理制度建设环保办/2018.87地方技术标准需要完善。上海市缺乏海绵城市长效运行维护保障机制和标准,现有技术标准编制较早,部分内容较为空泛,应尽快对现有技术标准进行优化完善,并补充设施运维等方面的标准。加快研究成果转化已开展的海绵设施运行维护等技术标准研究项目尽快形成最终成果，并在临港试点区内发布试行建设环保办课题研究单位2018.4在进一步听取相关部门和单位意见的基础上，组织研究并确定临港地区海绵设施长效运行维护机制与奖惩办法，出台相应的设施维护管理实施细则建设环保办市政院、上勘院2018.8四、顶层设计不系统,缺乏指导性8海绵城市专项规划缺乏指导性。上海市海绵城市专项规划目前仅为纲领性的概念规划,理念内容多、实质内容少,难以指导全市海绵城市的推进工作，且存在一些问题。在全市规划深度不足的情况下,各区、各管委会应编制具有法定地位的规划,仅有部分区的建设部门组织编制了建设实施方案,缺乏法律支撑和规划管控依据,无法有效指导海绵城市建设工作。完善试点区专项规划对照督导意见对市海绵城市专项规划提出的问题，对既有的临港试点区海绵专项规划进行系统评估，深化完善相关专项规划内容建设环保办规划土地办、规划编制单位2018.49试点区实施系统思维不够。临港试点区未针对建成区问题解决、新建区规划管控提出明确的系统性工作思路,对工程项目和绩效考核目标间的关系研究不透彻。建议进一步提升整体方案的系统性和落地性,特别是围绕滴水湖水质改善和保持,应进一步加强现状设施运行情况评估并提出优化方案。完善试点区系统方案根据专家意见，进一步完善和提升试点区海绵城市建设系统方案，针对建成区问题解决、新建区规划管控、滴水湖水质改善和保持提出明确的系统性工作思路，在工程项目和绩效考核目标间建立支撑关系市政院上勘院2018.4完善试点项目体系围绕滴水湖水质改善和保持,进一步加强现状设施运行情况评估并提出优化方案港城集团/2018.12协调新增临港森林一期片区河道生态整治示范项目临港海绵办/2018.12加快推进试点区地下管网普查工作临港城投/2018.9五、工程进展缓慢，工程质量有一定问题10项目推进滞后。临港试点区建设进度非常缓慢,目前仅有10个完工的项目。根据目前建设速度、进度和未来的时间表、路线图、任务安排,估计难以满足完成试点建设要求。临港新区建设单位(如港城集团,占试点项目工作量的70%)还需要加强重视、加快推进；部分河道治理、大学改造等项目,责任部门(如部分河道治理责任在浦东新区)、相关审批部门需要在审批流程、资金落实方面加大协调和工作推进力度。决战2018，全力抓推进未完工项目根据考核节点要求组织按月倒排进度计划，加强督查临港海绵办项目建设、设计、监理、施工单位等2018.3未开工项目推进前期手续办理，尽早开工建设行政审批办、计划办项目建设单位2018.12已开工项目推进项目建设进度，尽早完工建设环保办、建管中心项目建设、施工单位2018.12协调新区水务部门，推进人民塘随塘河整治工作区域发展办，建设环保办/2018.12加快推进大学改造项目上海海洋大学、上海海事大学、上海电机学院、上海电力学院计划办、财政办、建环办2018.1211工程质量不高。经过现场踏勘,试点项目中存在定质量问题,如:春花秋色等公园类项目仅为公园景观项目仅消纳区域内部雨水,缺乏对周边雨水的消纳,公园内部的湿地没有考虑河道水质处理;部分透水铺装存在表面积水开裂情况;生物滞留设施的土壤缺乏定量标准;部分项目施工精细化程度不足等问题。同时,整个区域没有开展系统监测评估,无法定量反映设施运行效果。完善试点项目技术管控组织专家对管控制度建立前已经获得批复的试点项目进行海绵城市专项审查，尽最大可能落实海绵城市要求行政审批办市政院、 上勘院、建设单位、设计单位2018.3对已完工项目和在建项目进行评估，抓紧落实整改工作港城集团等项目建设单位市政院、上勘院2018.3根据考核要求，协调新增部分研究课题并组织实施临港海绵办课题研究单位2018.6加强监管，确保工程质量加强工地现场管理，探索创建高品质绿色文明工地，出台标准，建设多个示范样板工地建管中心项目建设单位、施工单位等2018.6开展现场施工培训，培训不合格的项目经理、监理工程师不得上岗建管中心项目建设单位2018.6依托技术支撑单位进一步加强现场巡查，确保项目施工质量建管中心市政院，项目建设单位2018.12加快监控体系建设加快试点区海绵城市智慧管控平台建设，尽快开展系统监测评估临港城投项目设计、施工、监理单位等2018.6六、PPP推进速度缓慢12PPP推进速度缓慢。PPP要求建立全生命周期实施、专业人干专业事、建立绩效考核按效付费等机制,但上海市目前计划进行的PP建设项目仅为一个新建公园项目,未来绩效考核指标确定困难,按效付费较难落实。临港试点区PPP建设进度十分缓慢,目前还没有完成两评等前期工作,距离项目落地还有很大差距。加快推进PPP项目前期工作和建设完善PPP实施方案，按要求建立全生命周期实施、专业人干专业事、绩效考核按效付费等机制计划办港城集团等2018.3科学划定