长株潭“两型”社会建设建议.doc

长株潭“两型”社会建设建议长株潭一体化建设历经7个春秋，取得了骄人的成绩，尤其是2006年6月底，第一届长株潭三市党政领导联席会议在长沙举行。长株潭三市签署了长株潭区域合作框架协议、长株潭工业合作协议、长株潭科技合作协议、长株潭环保合作协议，一系列“融城”的举措开始紧锣密鼓地筹划。但是仍有许多问题亟待解决，摆在我们面前的任务还相当的严重。2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。 长株潭一体化建设开始进入一个崭新的发展阶段。我认为加快长株潭一体化建设，建设资源节约型和环境友好型城市群应该要做到以下几点：1、 实现从政府管理上的一体化长株潭一体化建设虽然历经了7个年头，但在这几年中除了在交通运输、信息共享上取得了一系列成果外，其余很多方面仍是一片空白。尤其是在政府管理上，依然独立决策，不能相互协调；依然各执己见，不能摒弃分歧。各市区党政领导人还未能站在“融城”的高度指定和实施决策。要真正实现长株潭一体化和“两型社会”建设首先必须突破政府决策的独立性和不协调性。加强沟通和交流，尽快实现在管理体制上的一体化，统一决策，统筹兼顾，全方位思考，共同发展。2、 增强政府责任感和民众节能、环保意识要真正实现“两型社会”首先要使民众普遍接受这一思想，自觉的遵守各项规章制度，维护其切身利益。我认为在增强民众节能、环保意识时应在承袭传统单一宣传的同时建立适度的奖励制度和各案典型褒扬制度。政府在建设应该发挥其主导作用。首先政府在建设中应该改变原来的“短期绩效”的决策模式，改变“粗放式”发展模式，正确协调环境保护和经济发展的关系，人与社会的关系，树立科学的政绩观和绿色的公共政策观。其次应主动承担由于不当的经济决策造成的资源浪费、环境污染的责任，在民众的心里形成“负责任政府”形象。再次以身作责，缩减财政支出，可要又不可要的尽量不进入预算，可不要的坚决不进入预算。提高各单位的能耗量，做到“少吃”“省电”、“节水”。如：在城市亮化上，夜晚街灯可以采取临主干道和间隔式，这样就可以节省大量的电能，大大减少支出。3、健全环境保护、节约能源评估体系，加强执行力度环境保护、节约能源评估是“两型”社会建设的重要技术支持和保障，是建设“两型”社会的“推动机”和“过滤器”，就是要将“两型”社会建设中那些不符合节约资源、保护环境的规划和建设项目先行“过滤”掉。而且环境保护、节约能源评估为政府、部门决策提供技术支撑，为企业环境污染防治提供技术咨询，为“两型”社会建设服务。承担环境影响评价工作的单位，在评价规划和建设项目时，应该以科学发展观为指导，加强执行力度。长株潭三市的环境保护、节约能源评估体系极其不完善，株州连续多年被评为“全国十大空气污染城市”。湘潭的空气质量也不高。再者执行力度不强，使其形同虚设。形成了一个污染后罚款，罚款后又生产继续污染，甚至关闭后过不了一段时间又重新生产的恶性循环经济。因此在“两型”社会的建设中必须健全环境保护、节约能源评估体系，加强执行力度，该停产整顿的就停产整顿，该关闭坚决关闭。4、建立全方位的监督机制。在健全环境保护、节约能源评估体系，加强执行力度的同时，应把民众监督、媒体监督和立法、行政、和司法监督有效的结合在一起，形成全方位的监督网络。可设立专门的“监督办公室”，对不合格的企事业单位、个人的予以披露，以影响其生产和生活。对表现好的应予以适当的奖励。5、 调整和整合产业政策自长株潭城市群被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”后，许多人提出了这样的问题：“既然要实现资源节约和环境友好型社会，那还要不要发展重工业。”我认为：长株潭是以重工业为基础而发展起来的，如：“江南”、“江滨”、“江麓”、“南方”、“中联”、“三一”。在建设“两型”社会中，仍应以重工业为支柱产业，大力发展轻工业尤其是电子技术、第三产业和 振兴农业。在建设中，应注重三市的产业协调，避免产业竞争性冲突，合理规划产业布局，整合产业资源，联合制强。如“中联”和“三一”就是典型的在建材机械方面的相互竞争性企业。因此在建设中应注重将同一产业的相同企业采取“强强联合”战略或者协议划分市场区域以对抗外来竞争者，避免自身的恶性竞争。又如：三市的汽车行业里有“三湘”、“猎豹”、“江南”、“南方”，应将这些企业的技术资源进行整合，在把各自的顶端技术的结合下打造湖南的汽车品牌。三市也应集中力量发展自己的优势产业和特色产业，避免重复建设，造成资源的浪费。在特色产业中，以“湘莲”为例：市场上销售的湘莲大都是小作坊生产的初级加工产品，没有形成产业化生产，应借鉴重庆“涪陵榨菜”的集团生产经验，形成特色产业。6、产品结构调整、加强技术创新三市的大部分企业生