抓好五改三建 建设生态家园.doc

抓好五改三建 建设生态家园恩施市推进社会主义新农村建设的探索与实践中共恩施市委 恩施市人民政府(2007年7月)恩施市位于湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州州府所在地，为全州政治、经济、文化中心和交通枢纽。全市国土面积3967平方公里，辖16个乡镇(街道办事处)，207个村(居)委会，总人口78万，以土家族、苗族、侗族等为主的少数民族占38.5%。城区建成区面积20平方公里，城市人口20万人；“318”、“209”国道在此交汇；建有恩施机场，已开通武汉、重庆航线；高速公路和铁路正在抓紧建设，并将于2008年和2009年相继开通。境内资源富集，气候适宜，自然风光优美，民族风情浓郁，有“中国硒都”、“华中药库”、“天然植物园”之美称，是一块正在开发的热土和旅游观光的胜地。2006年，全市实现生产总值47.1亿元，财政收入4.8亿元(其中地方一般预算收入2.2亿元)，农村经济总收入27.4亿元，农民人均纯收入1849元。近几年来，恩施市以“五改三建”为核心，以生态家园文明新村建设为载体，稳步推进社会主义新农村建设，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益，被国家农业部有关领导和专家命名为欠发达地区新农村建设的“恩施模式”。一、主要措施(一)科学规划，不断完善生态家园文明新村建设内涵恩施市是一个大农村、小城镇的山区县级市。改革开放以来，市委、市政府带领全市人民着力实施由扶贫攻坚向致富奔小康、由农业县域经济向工业城市经济两大战略重点转移，到1998年提前两年实现了湖北省委、省政府确定的整体脱贫目标，广大农民基本解决了温饱问题。农民基本解决温饱后，如何进一步引导他们改善生活环境，提高生活质量和生活水平？“十五”期间，市委、市政府在充分调研的基础上提出了在全市建设生态家园文明新村的构想，并确定建设的主要内容为“五改三建两提高一公开”。“五改”即改水、改路、改厨、改厕、改圈，改水就是安装自来水或饮用过滤井水；改路就是把公路修到村组，农户之间连通水泥路或石板路；改厨就是改用沼气炉具和建节能灶，达到厨房整洁、明亮；改厕就是改变人畜共厕的状况，建卫生厕所，配套建设浴室；改圈就是改建新式畜禽栏圈，使畜禽栏圈通风、卫生。“三建”即建沼气池，建农家房舍，建致富园。“两提高”即提高村级组织战斗力，提高农村文明程度。“一公开”即抓好村务公开。按照这一构想，几年来，恩施市在全市农村广泛开展了以沼气池建设为龙头的生态家园文明新村建设工作，为改善农村生产生活条件，促进农民增收致富，推进城乡和谐，建设社会主义新农村奠定了良好的基础。在此基础上，市委、市政府于2006年提出了今后一段时期全市新农村建设的总体思路：以“五改三建两提高一公开”为载体，以户建“七个一”工程(一个致富园、一口沼气池、一条硬化道路、一套舒适民居、一处安全卫生饮水源、一套比较完备的文化通讯设施、一口垃圾处理池)为重点，推进“五大建设”(现代农业、社会事业、基础设施、农民道德、基层组织)，通过58年的努力，使全市三分之一的村实现“五化”(经济结构优化、农村社会城镇化、村庄庭院美化、农民思想教育深化、农村管理民主化)目标，70%以上的农户实现“七个一”目标。(二)强化措施，突出抓好以沼气池为龙头的生态家园建设实施“五改三建”，关键是抓好沼气池建设。因为沼气池建好后，即可配套解决改厨、改厕、改圈、建家、建致富园等一系列问题。同时，用沼气可以改变农村伐木作柴的传统习惯，有利于封山育林，保护生态环境；有利于改善环境卫生，改变农民房前物后乱堆柴草、杂物等不良卫生习惯；有利于减轻农民的劳动强度和经济负担，使农民得到现实的经济利益。几年来，市委、市政府按照生态家园文明新村建设的总体思路，坚持以沼气池建设为龙头，切实加强领导，强化措施，举全市之力打响了一场全面改变山区农村面貌的攻坚战。一是强化组织领导。市委、市政府成立了生态家园文明新村建设领导小组，由市委书记任组长，分管党群的副书记任常务副组长，3位市委常委和1位副市长为副组长，30个直部门一把手为成员，组建了专门的办公室，负责全市生态家园文明新村建设的组织实施、检查督办和综合协调。市委、市政府每年都要制定年度实施方案，纳入年度考核重要内容。坚持一名市级领导带领一个市直部门定点联系一个示范村的制度，实行定领导、定专班、定目标、定考核和奖惩的“四定”责任制。所有“四大家”领导每年分别联系一个村，帮助一个联系户，从规划设计上当好参谋，从技术上给予指导，从资金上给予扶持，与农民同吃、同住、同劳动，保质保量地完成联系村(户)的文明新村建设任务。各乡镇、街道办事处也分别明确1名领导专抓此项工作，落实3名技术人员，实行领导包村组、部门包服务、干部包农户的“三包”责任制。二是强化政策扶持。建立“政府引导，部门帮扶，项目支持，农民自主投入为主体”的多元化投入机制，采取“公益设施政府投入为主，农户适当投工投劳；户建工程以农户为主，政府给予以奖代补、先建后补”的扶持政策，对农户建一口沼气池补助一吨水泥，一套灶具，一根进料管，一套宣传资料，并从优审批沼气池建设用地。近几年来，市政府每年筹资达350万元用于对农户建沼气池的奖励补助，每户补助标准达500元；2007年，每建一口沼气池并实施“三改”(改厨、改厕、改圈)配套到位补助标准达到了1000元(含物资折款)，全市计划安排资金达1600万元。在此基础上，实行对口帮扶措施，市直所有单位每年都确定了帮扶对象，全市189个村(居)委会都安排了市直或乡镇办直单位对口帮扶。广大干部职工走出机关，进村入户，与农民结“亲戚”，从资金投入、物资扶持、投工投劳、技术指导等方面予以支持。各对口帮扶单位还制定了系列奖励政策，有的给完成“五改三建”任务的农户补助资金300500元，有的则对完成沼气池建设的农户奖励沼气灶具等等。截止目前，全市机关干部共为生态家园文明新村建设捐款捐物900多万元、投工投劳15万个。全市共投入生态家园建设资金1亿余元，其中项目及财政资金3500余万元，引导农民自身投入7200余万元。三是强化技术服务。为保证沼气池建设质量，我市专门组建了沼气池建设技术指导工作专班，切实加大对技术员培训力度。几年来，全市共培训沼气池建设专业技术人员1300人，市级集中培训颁证500人，其中农业部颁证423人，达到了每个村有2名以上技术人员的目标，初步建成了沼气池建设技术服务网络。为确保沼气池建成后能长期发挥效益，我市还成立了市农村能源服务中心、乡农村能源后续管理服务站、村沼气池后续管理服务部三级农村能源后续服务体系，并在沼气池后期管理与服务方面作了一些新的探索，如建立了服务公示制、服务维修成本制、档案管理制、就近服务制、技术人员承包制等等，形成了一套行之有效的管理办法。四是强化典型带动。2000年，全市选定芭蕉侗族乡灯笼坝村、龙凤镇小龙潭村、白杨坪乡石桥子村等8个村作为示范村，通过几年的努力，生态家园文明新村建设已全面铺开，全市每年建沼气池以近两万口的速度增加。截止2007年10月，全市累计建成沼气池10.2万口，农村已有58%的农户用上了沼气；改厨7.0万户、改厕7.0万户、改圈7.1万户、改水7.3万户，改建村组公路2500公里。从2006年起，全市再次选定白杨坪乡石桥子、芭蕉侗族乡灯笼坝等18个村作为新农村建设样板和芭蕉侗族乡作为新农村建设示范乡，高标准规划、高起点建设。截止目前，18个新农村建设示范村“七个一”户建工程达标农户达到4905户；累计建成沼气池达9357口；累计完成民房美化7500栋；累计完成改水8500户、改厨7600户、改厕8250户、改圈7890栋；完成改扩建公路500余公里；举办农村实用技术培训76期10300人次。通过典型带动，充分调动了广大农民建设生态家园的积极性，开启了新时期下建设社会主义新农村的新途径。(三)抓好结合，整体推进社会主义新农村建设新农村建设是一项系统工程。我市在实施“五改三建”过程中，按照党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实抓好生态家园建设与农业产业化发展、加强农村基础设施建设、提升乡风文明以及强化基层管理民主相结合，整体推进社会主义新农村建设。一是与农业产业化发展相结合。因地制宜，突出特色，积极引导农民根据各村实际调整耕地经营结构，不断优化烟、茶、畜、果、药、菜等六大产业区域布局，实现产业化和规模化。全市烟叶面积稳定在10万亩，茶叶达到14.9万亩，魔芋达到10.7万亩，草本药材达到6.5万亩，建干鲜果园4万亩，商品蔬菜23万亩，生猪、山羊、大牲畜饲养量分别达到120万头、30万只、7万头，形成了以芭蕉茶叶，板桥党参、蔬菜，红土魔芋、烟叶等“一乡一品”或“一乡几品”的农业特色产业布局。同时，各村在“五改三建”基础上，还积极探索出了“猪沼茶”、“猪沼菜”、“猪沼烟”、“猪沼果”等生态农业建设模式，通过产业发展和沼气池建设，实行资源综合利用，实现了生物链式良性循环，极大地促进了农业增效和农民增收。二是与加强农村基础设施建设相结合。在积极引导鼓励农民抓好沼气池建设，建好自家房舍庭院的同时，坚持从老百姓最关心、最迫切、最直接的事情入手，着力解决好农村行路难、饮水难、用电难等“老大难”问题。几年来，累计投入资金3000多万元，完成了30个村级公路“通畅工程”，建成通村油路150多公里，实现了所有行政村村村通公路目标。结合农村安全饮水和“烟水配套”工程，累计解决18万人的饮水困难。通过实施“电网改造”和“户户通电”工程，全面解决了农村用电问题。同时，科学规划，合理布局，狠抓农村乡镇集镇、居民小区、中心村镇建设，完善配套设施建设，实现集镇亮化、硬化、美化，促进村容村貌整洁美观，为农民生产生活创造良好的环境。三是与提升农村乡风文明水平相结合。以提高农民素质，提高农村文明程度为重点，大力开展农民道德、科普与法制教育等宣传活动，广泛开展和谐社会、和谐村组、青年生态家园示范户、美德在农家以及十星级文明农户等创建活动，全面发展农村教育、卫生、文化、体育、广播电视等各项事业，促进了农村乡风文明的不断提升。目前，全市十星级文明农户近4万户，科技示范户4000多户，文化中心户6000多户；全市农村教育、卫生、医疗保障条件极大改善，农民文化生活丰富多彩，板桥、盛家坝等边远乡镇集镇的广场文体活动与恩施城区广场文体活动一样热闹非凡。四是与强化基层民主管理相结合。积极探索和完善了“1+4+X”(各村每年至少抓一个综合性“村务公开日”活动，至少办好四期“村务公开栏”；结合实际大胆创新其他村务公开形式)村务公开模式，切实加强村级班子建设和村级组织阵地规范化建设，扎实开展党员先进性教育活动，有效地提高了村级组织的战斗力，促进了农村民主化管理。目前，我市将每年的3月8日定为固定的“村务公开日”，由“村官”向村民述职，接受村民质询和民主评议；市级领导、市直对口帮扶单位在“村务公开日”全部到各自联系的村指导、督办、检查村务公开工作，与村民进行民主对话，解决村民提出的具体问题，共谋社会主义新农村建设大计。二、主要成效(一)改善了农村生态环境，促进了生态农业发展。过去，农民为解决温饱问题，走过毁林开荒、广种薄收的路子，造成水土流失，土地贫瘠，生态恶化，号称“鄂西林海”、“天然植物园”的恩施，森林覆盖率曾下降到不足30%，出现“千山鸟飞绝”的惨状。近几年来，我市通过开展生态家园文明新村建设，实行封山育林，生态环境得以极大改善，按1口沼气池年保护5亩森林植被计算，全市已建成的10.2万口沼气池每年可有效地保护51万亩森林植被免遭砍伐。目前，全市森林覆盖率达到65%，恩施市“林海”面貌正在恢复，境内曾经绝迹的猕猴、香獐、白鹤等野生动物又开始繁衍生息。同时，通过生态家园文明新村建设，加快了我市特色农业标准化、无公害生产步伐。我市茶叶种植历史悠久，质地优良，虽然限制了施用农药、化肥，但由于过去家家户户烧煤，污染了环境，导致茶叶二氧化硫超标，产品被挤出国际市场。近两年由于茶园周围农民用沼气代煤，解决了燃煤污染问题，去年恩施茶叶又重返质量标准近乎苛刻的欧盟市场。目前，我市已有28个农业特色产品获得无公害、绿色、有机食品认证。(二)改变了农民传统落后的生活陋习和思想观念，提高了农民生活质量和水平。农民温饱问题解决后，虽然从经济上摘掉了穷帽子，但精神世界仍然十分贫穷，生活习惯、生活观念落后，小农意识浓，对房前屋后脏、乱、差现象熟视无睹，对“烟熏火燎、人畜共厕”的陈规陋习不以为然。通过“五改三建”，不仅改善了农民的生产生活条件，还有力地促进了农民生产生活方式的转变，使他们逐渐认同并过上了健康、文明、卫生的生活。崔坝镇滚龙坝村是一个养猪专业村，也是一个保存有较多古建筑、古墓、古树的古村。在“五改三建”前，村民们虽然通过养猪逐步走上了富裕，但村里卫生状况十分恶化，可以说是猪粪遍地，污水横流，臭气熏天。实施“五改三建”后，通过统一规划，建沼气池，改圈改厕，彻底地改变了村里的卫生状况。目前，该村不仅是我市生态家园文明新村建设的示范村，还正式被文化部命名为“中国历史文化名村”。(三)加快了农村经济发展，促进了农民增收。通过实施“五改三建”生态家园文明新村建设，使农村基础设施得到不断改善，农业产业化发展水平不断提高，农民收入明显增加。从我市几年来沼气池建设的效果看，全市10.2万口沼气池，按一口沼气池年产气300立方米，每立方米单价1.2元计算，沼液、沼渣综合利用节约化肥等费用按100元计算，年经济效益达4000多万元。芭蕉侗族乡灯笼坝村通过“五改三建”，建设生态茶园，全村1167户，目前年茶叶收入在8万元以上的有59户、4万元以上的有88户、1万元以上的有729户。白杨坪乡石桥子村着力发展以水果、特色蔬菜、水产养殖、加工、运输等为主的综合产业，户均年收入达万元以上。近几年，全市农村经济总收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年增长近100元。(四)密切了党群干群关系，促进了城乡和谐发展。在生态家园文明新村建设中，我市按照“三个代表”重要思想的要求，让人民群众通过生态家园文明新村建设得到实惠，让基层党组织和党员干部在引导和帮扶农民搞创建中转变作风，接受教育，切实密切了党群干群关系。为帮扶生态家园文明新村建设，全市各级干部深入农村，“身”入农户，带领农民干，做给农民看，使农民改建的热情空前高涨。市乡两级100多个单位采取单位包村的方式，把党和政府的温暖送到千家万户，从解决农民的实际困难着手，从农民身边的衣食住行小事做起，得到了农民的真心拥护，过去农村工作中的一些棘手难办的事情现在迎刃而解。广大村干部充分发挥“领头羊”作用，尤其是村党支部书记和村委会主任作为生态家园文明新村建设的直接责任人，吃苦在前、奉献在先，成为了建设的主心骨。同时，通过实施城市带动农村，先富帮后富，改善农村基础设施，让农民过上与城市人一样的方便、卫生、健康、文明的生活，进一步缩小了城乡差距，促进了城乡和谐发展。恩施市新农村建设示范村灯笼坝村简介恩施市芭蕉侗族乡灯笼坝村位于乡集镇东南2公里处，是一个以产茶为主的茶叶专业村，是湖北省无性系良种茶第一村和国家富硒茶标准化示范村(区)。全村共7个村民小组，1167户4285人，2006年被恩施市确定为全市首批新农村建设示范村之一。近几年来，该村在上级党委政府和有关部门的关心、支持、帮扶下，大力发展茶叶产业，切实抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，将茶叶产业发展与农村能源建设有机结合，探索发展“猪沼茶”生态农业模式，经济发展水平逐步提高，村民的生产生活条件极大改善，农民收入稳步增加。目前，全村发展茶叶总面积达5500亩(包括非耕地茶园面积)，其中无性系良种茶园4675亩，户平茶园4.71亩、人平茶园1.28亩，形成了家家有产业支柱、人人有收入来源的良好局面。全村累计建沼气池938口，占总户数的80.3%。全村100%的组、95%的户通公路，公路里程达80余公里，其中村级经济循环路12公里全部实现“黑色化”；连接农户之间的人行路基本实现了硬化，做到了出门晴天不沾灰、雨天不沾泥。累计新修或改建房屋408户，改厨523户、改厕386户、改圈386户、改水21处，95%以上的农户吃上了卫生水，其中50%的农户吃上了自来水；所有新建农户房屋都严格按照厕所与猪圈分离、洗澡间独立分开的设计施工，改变了以往人畜共池的现象。全村216户农户安装了程控电话，大部分农户购买了移动电话，户平移动电话1.5部；8个自然村(原小村)安装了有线电视，广播电视整体覆盖率达99%。2006年全村实现农村经济总收入3630万元(其中茶叶收入2176万元，占60%)，人均纯收入3049元，其中茶叶收入达1万元以上的农户有729户，4万元以上有88户，8万元以上有59户。在狠抓产业发展和基础设施建设的同时，村、支两委切实加强党的建设和农村精神文明建设，农民综合素质不断提高，呈现出经济繁荣、村风文明、社会稳定的良好局面。村党支部先后多次被省、州、市授予“先进党支部”，村委会被表彰为“先进单位”、“先进集体”；并先后被省委、省政府授予省级“文明村”，被国家文明委命名为“文明村镇”。恩施市乡村休闲体验旅游景区枫香坡侗族风情寨简介恩施市枫香坡侗族风情寨位于该市芭蕉侗族乡高拱桥村，