郑州打造国际化营商环境调研报告.doc

提升郑州国际化营商环境系列研究报告案语：营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。它是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要方面。当前，我市正以加快航空港经济综合实验区建设为统揽，全力推进“大枢纽、大产业、大都市和建设中心城市”的“三大一中”战略实施，营造良好的国际化营商环境是其必不可少的基础条件之一，也是郑州在新的历史机遇下，提升核心竞争力、增创科学发展新优势、实现可持续发展的重要举措。提升郑州国际化营商环境系列研究报告之一关于世界银行营商环境评价体系的 分析与研究2001年，世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，急需一套衡量和评估各国企业发展环境的指标体系，即营商环境评价体系。世界银行经过之后几年的探索，于2004年初步建立了衡量各国营商环境的指标体系，并于当年发表第一期全球营商环境报告。截至目前，报告已连续发布10年期，其指标体系也较初期有了很大变化。该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准，研究世界银行的通行标准，对于郑州营造国际化营商环境有着积极的指导意义。一、世界银行关于营商环境的评价标准（一）世界银行对于营商环境的定义世界银行认为，“营商环境”简言之就是在一国（或地区）创办和经营企业的难易程度。主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。营商环境主要来自于政府的监管，没有监管也就不存在营商环境，这是世界银行对营商环境进行评价的根本前提。优良的营商环境即政府需要提供清晰、透明、高效的监管规则，有助于推动市场运行，同时不对企业发展设置不必要障碍，实现“聪明的”监管，而不是一味减少监管或没有监管。改善营商环境的终极目标即为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间。政府应在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间不断维持平衡，以达到改善营商环境的目的。政府优化营商环境可以采取的措施主要包括两个方面，一是健全商业监管涉及的法律体系，二是降低监管的复杂性和成本。营商便利度排名高的经济体往往是将高效的监管程序和强有力的法律制度结合起来的地区。（二）世界银行营商环境评价体系概况营商环境评价体系是世界银行为衡量各国企业运营的客观环境而设计的。世界银行对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段，每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。世界银行通过历年的整理、归纳，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”，这10项指标便构成了世界银行的营商环境评价体系（见表1）。表1：世界银行营商环境评价指标企业生存周期企业开办企业扩建经 营破 产评价指标开办企业注册财产申请建筑许可办理破产获得信贷获得电力供应投资者保护缴纳税款合同执行跨境贸易世界银行从“法律制度保障”和“监管程序复杂性”两个方面将这10个指标分为了两大类。第一类指标侧重于衡量企业所在地区法制保障水平，包括“获得信贷、保护投资者、执行合同、办理破产”4个领域。在这些领域的法律越完善，规则越清晰、执行越到位，则这些指标的排名越靠前。第二类指标集侧重于衡量监管程序的成本和效率，包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税、跨国贸易”6个领域。在这些领域的手续越简便、成本越低廉、时间约节省，则指标排名越靠前。世界银行通过对各地区在这些方面的手续、费用、时间成本等的调查判断，得出各地区的得分及排名。（三）世界银行营商环境评价体系的主要测评内容世界银行对纳入营商环境评价体系的10个指标分别规定了详细的评测内容，用于定量的衡量各国在各指标上的排名。“开办企业”指标。反映开办企业的难度。主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用。包含“程序”（企业登记所需办理的程序总数）、“时间”（企业登记所需的总天数）、“成本”（成本占该经济体人均收入的百分比）、“实缴资本下限”（企业主在企业登记之前必须存入银行或经公证的数额）4个纬度。企业登记所需办理的程序总数。“申请建筑许可”指标。反映企业建设标准化厂房的难度。主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用，包括申请规定的许可证和批文，办理规定的公示和查验，以及接通水电通讯设施的整个过程。包含“程序”（新建厂房所需的程序总数）、“时间”（新建厂房所需的总天数）、“成本”（占该经济体人均收入的百分比）3个纬度。“获得电力供应”指标。反映企业获得电力供应的难易程度。主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业。包含“程序”（获得电力所需的程序总数）、“时间”（获得电力所需的总天数）、“成本”（占该经济体人均收入的百分比）3个纬度。“注册财产”指标。反映企业获得产权保护的程度。主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤，花费的时间和费用。包含“程序”（进行财产登记所需的法定程序总数）、“时间”（进行财产登记所需的总天数）、“成本”（占财产总值的百分比）3个维度。“获得信贷”指标。反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。主要测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量等。包含“合法权力指数”（衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度）、“信用信息指数”（衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围，和信用信息获取的法制保障程度）、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个纬度。“投资者保护”指标。反映企业股东权益保护的力度。包含“交易透明度”（披露范围）、“关联交易责任”（董事责任范围）、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”（股东诉讼难易程度）及“投资者保护力度”4个纬度。“缴纳税款”指标。反映企业所需承担的税负，以及缴付税款过程中的行政负担。包含“纳税”（年度纳税总额）、“时间”（编制企业所得税、增值税和社保缴费报表，将其归档以及缴纳这些税费所需的时间）、“利润税”（企业缴纳的利润税额）、“劳动税及缴付”（企业缴纳的劳动力税额和费用）、“其他税”（企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用）、“应税总额”（应付的税额和费用以占其商业利润的比例）6个纬度。“跨境贸易”指标。反映企业在进出口贸易方面的便利程度。主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。包含“文件”（进出口货物所需的文件总数）、“时间”（办理所有必要手续所需时间）、“成本”（进出口货物必办的所有手续相关的成本）3个纬度。“合同执行”指标。反映合同执行的效率。主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。包含“时间”（解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间）、“成本”（法院费用和辩护律师费占债务总值的比例）、“程序”（执行合同平均所需办理的手续数量）3个纬度。“办理破产”指标。反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍。包含“时间”（关闭企业平均所需时间）、“成本”（办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例）、“回收率”（债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重）3个纬度。世界银行按照上述评价指标体系，采取问卷调查以及案例分析的方法，透过一个客观的视角来衡量各国的营商环境优劣，并每年发布全球营商环境报告，为各国理解和改善营商环境提供借鉴和参考，受到各国政府以及投资者的高度关注。二、世界银行评价体系下主要国家排名及中国指标世界银行通过对全球各个国家和地区企业营商环境的10组指标的逐项评级，每年发布世界营商环境报告，对各国营商环境进行综合排名。营商环境排名越靠前，表明在该国从事企业经营活动条件越宽松。相反，排名越靠后，则表明在该国从事企业经营活动越困难。（一）世界排名前30位国家情况分析根据2013年度最新的世界营商环境报告，新加坡、中国香港、新西兰、美国、丹麦、挪威、英国、韩国、格鲁尼亚、澳大利亚入选营商环境最好的前10位名单，其中新加坡连续7年蝉联首位，中国香港连续2年排名第二，中国内地连续两年排名91位。通过对营商环境较好的前30位国家或地区分析，不难看出，营商环境指标排名靠前的地区大部分是高收入发达经济体（见表2）。表2：营商环境前30名国家和地区统计表高收入经济体OECD经济体新西兰（3）、美国（4）、丹麦（5）、挪威（6）、英国（7）、韩国（8）、澳大利亚（10）、芬兰（11）、瑞典（13）、冰岛（14）、爱尔兰（15）、加拿大（17）、德国（20）、爱沙尼亚（21）、日本（24）、瑞士（28）、奥地利（29）和葡萄牙（30）18个非OECD经济体新加坡（1）、香港（2）、中国台湾（16）、沙特阿拉伯（22）和阿拉伯联合酋长国（26）5个中等偏上收入经济体马来西亚（12）、泰国（18）、毛里求斯（19）、马其顿共和国（23）、拉脱维亚（25）和立陶宛（27）。6个中等偏下及低收入经济体格鲁尼亚（9）1个在全球50个高收入国家和地区中有23个进入营商环境排名前30位，其中经合组织（OECD）高收入国家达到18个，另外5个为非OECD经济体。含中国内地在内的全球49个中等偏上收入国家和地区中仅有6个进入前30位，在其他84个中等偏下收入以及低收入国家中，仅有格鲁尼亚（9）一个国家进入前30位，甚至仅有23%的国家（19个）进入前100位。通过上述分析也反映了一国的营商环境和其本国的经济发展程度具有正相关的联系。即营商环境能够促进一国经济的发展，同时经济的发展也能够在一定程度上提升该国的营商环境。（二）中国的营商环境指标十年间，中国企业营商环境一直在85-90位之间，并未有显著变化。2013年，中国企业营商环境指标综合排名更是跌至91位。其中十项分类指标中，除“合同执行”（排名19）和“注册财产”（排名44）较为靠前外，其余八项指标均比较落后。如“跨境贸易”排名68、“获得信贷”排名70、“办理破产”排名82。其中排名百位之后的指标有五项，“投资者保护”排名100、“获得电力供应”排名114、“缴纳税款”排名122，“开办企业”和“申请建筑许可”最差，分列151和181位，为全球倒数。从分项指标排名可看出中国企业营商环境严重落后于发达国家，具体表现为：在投资者保护方面存在严重的企业交易不透明和企业代理问题；在企业借贷获得方面，缺乏有关企业借贷信息的交流，存在企业贷款困难问题；在税制方面，存在处理税务手续多、所花费的时间多、税赋水平高等问题；在企业开办方面存在开办手续繁复、成本高的问题；在申领执照方面，同开办企业一样存在手续繁杂和花费时间长及成本高的问题；在合同执行方面，存在商业合约执行步骤少、合约执行的法律保护不够、合约执行时间过长等问题。（三）营商环境评价排名存在争议但不影响权威性世界银行自身承认营商环境评价体系在覆盖范围上有局限性，它注重从企业微观评测入手，未能有效从整个社会角度衡量某项指标的社会成本和效益，也不衡量对企业和投资者有影响或对经济体竞争力有影响的营商环境的所有方面，仅仅采用营商领域中简单统一的规则而忽视了复杂国别情况。这种局限性使其受到各国的争议不断，尤其是金融危机以来，许多发展中国家发现世界银行的评价结果未能充分反映近年来各国的经济增长、就业与金融状况，一些陷入债务危机、高失业率的发达国家，依然拥有比较靠前的排名；而一些经济平稳、低失业率和社会安定的发展中国家排名依然靠后。这引发了包括我国在内的巴西、印度、阿根廷、印度尼西亚等发展中国家对报告内容提出了明确反对意见，这些国家是近年来全球吸引外资最多、经济持续稳步增长的地区，但在报告中的排名却非常靠后。尤其是我国经济总量全球第二，吸引外资全球第一，却只在185个国家和地区的营商环境排名第91位，这与我国当今在世界经济中取得的成就、扮演的角色严重不符。就此我国商务部特别提出要求世界银行改进指标体系的设置，不但要兼顾西方成熟经济体的状况，而且要更多兼顾到发展中国家的经济现状。尽管世界银行评测体系存在争议，但不能否认在现阶段它仍然是世界上唯一的体系最为严谨、方法最为全面、涵盖最为广泛的营商环境评价体系，拥有完整一套测评指标和数据检测的方法，在营商环境的专项领域仍是有着极其重要的参考价值。我国的专家学者普遍认为，尽管世界银行的标准目前存在缺点，有一定的偏颇，但对于中国而言也值得警醒和反思：中国在世界中的地位不断提升，在国际中发出自己声音的同时，也必须清醒的看到，我国在总体投资环境良好的情况下，在一些细节方面还有许多工作要做，还有许多亟待改善的地方，应向发达国家看齐，努力营造更优良的营商环境。三、郑州营商环境的不足之处多年来，郑州在优化企业经营环境，打造良好营商氛围方面进行了持续不懈的努力，取得显著成效。各级部门的发展意识、开放意识、服务意识不断增强，企业普遍感到营商环境变化明显，改善良多。营商环境的提升已经构成“引资磁场”，极大的促进了郑州投资和经济的快速发展。当前，在建设航空港经济综合实验区这一新的历史使命下，需要郑州准确把握自身在营商环境建设方面的不足，积极对标世界先进准则，进一步改善投资发展环境，对郑州经济社会发展形成强有力支撑。（一）法制基础仍需完善法治是未来竞争力所在，也是世界银行标准体系中重要评价内容。如果一个地方能够更早地完善法治环境，就更有可能率先构建新的竞争优势。长期以来，郑州不断完善法规体系，加快建设法治城市，注重培养市场化、法治化的叠加优势，在推动郑州经济、政治、文化、社会和生态文明全面可持续发展方面做出了不懈努力。但是，在新的历史起点上，郑州在符合国际惯例的地方性法规建设方面还有所欠缺，缺乏系统性和针对性。在依法行政、安全高效的执法环境建设方面还有所不足，个别领域执法不严的问题不容忽视、执法不公现象时有滋生、执法效率不高在一定程度上存在，诚信至上的社会氛围和法治文化氛围仍需加强。这种软环境的不足和问题，在一定程度上影响和阻碍了经济社会又好又快发展。（二）行政服务质量和效率有待提高政府机构为地区市场及其活动主体提供服务，包括服务的职能、服务的质量、服务的效率、服务的成本及服务的态度等方面。就企业决策而言，这种环境可能是最具风险性的，因为它难以在事前加以论证，而又容易在事后产生决策上的延误和失败。因此，它是营商环境建设的重要内容之一。郑州自2001年起，已连续实施了9轮行政审批制度改革，取得了明显实效。全市市本级行政审批事项从2308项消减至363项，消减率达84.3%；探索推行了全程代办、联审联批、首问负责等一系列创新性举措，有效促进了政府职能转变，改善和优化了投资环境，服务了全市经济社会的持续快速健康发展。在取得进步的同时，也必须清醒的看到，我市在政府行政管理方面和先进地区还有不小差距。横向来看，我市审批事项多、环节多、审批方式较为滞后、监督约束力不强、管理方式不健全仍是客观存在的事实。差距和问题就是未来提升的方向，郑州需要在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面继续努力，需要进一步创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开的领域和范围，提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性，力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的城市，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督。（三）现代市场体系建设有待提高市场环境包括经济运行的状况、市场结构、非生产性设施与服务及信用环境等。郑州经过30余年的改革开放，市场化进程不断加快，但由于自然条件先天性不足和历史原因，市场化程度与发达地区相比仍然较低，政府对经济的干预仍然较强，市场诚信状况不佳，金融结构单一、银行贷款担保条件太高、金融服务的信息滞后，各级要素市场还不十分成熟，企业自由度、市场开放度和经济对外依存度相对发达地区还有差距，中小企业发展还不充分。所有这些因素的存在都会对投资者产生很大的影响。要构建国际化营商环境，郑州需在宽松有序的市场环境方面下大力气，尽快培育和完善金融、商贸、文化、人才等市场体系，加快构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，为各类市场主体配置资源创造便利的市场条件。（四）劳动力素质有待进一步提高，用人环境有待进一步优化郑州劳动力资源丰富，这是郑州经济发展的优势所在，但也应看到，“量”上的优势有时会被“质”上的劣势所抵消。郑州“每万人口中高中毕业及其以上人口数”、“人均教育经费”、“专利批准数”等反映人力资源素质和科技教育水平的指标和发达地区相比还有较大差距。在传统发展时期，我市经济发展模式不具竞争力，导致人才外流现象严重，人才储备结构不合理，劳动力数量与质量不匹配等问题突出。在当今世界级企业纷纷进驻郑州的情况下，经济迅速发展与人才储备枯竭的矛盾也凸显出来。这需要郑州加快改革人才培养、引进和使用的体制机制，大力培养和引进高层次的科研、应用人才；营造自由宽松、公平竞争、开放灵活的人才环境，使人才不但引得进，更要留得住、用得好。（五）文化资源优势发挥不足。经济的发展与社会的全面进步、人文精神的发扬密不可分。建设和发展有赖于良好的人文环境，而经济的发展又会促进人文精神的完善与发展。从发达国家经验来看，营商环境好的地方，都是文化氛围浓的地方；反过来看，人文环境优良的地方，也更容易吸引外来投资。郑州是文化资源大市，有着深厚丰富的文化资源，但是我们的不足是没有把传统的优秀文化与市场经济有机统一起来，以形成一个有利于市场经济发展的人文环境，没有真正发挥其应有的“文化搭台”作用，甚至出现了负面的影响。在提升营商环境的进程中，应进一步对这些文化资源进行深入挖掘，发扬对经济发展有利的人文资源的作用。12提升郑州国际化营商环境系列研究报告之二国内外营商环境建设的经验与启示欧美、日韩等发达国家以及我国香港地区具有非常良好的营商环境，建立起了先进的制度和采用符合本地情况的政策措施。内陆地区的广东、山东等地也于近几年提出了提升营商环境的战略，形成了一系列良好做法。对上述地区打造营商环境的经验进行分析与研究，并与郑州实践相结合，做到标杆引领，规则对接，有助于国际化营商环境在郑州的构建。一、国外发达国家构建营商环境的经验（一）美、德-政府积极服务与严格监管并重美国、德国是发达经济体的典范，具有完备的市场经济体制，经济总量一直居于全球前列，其投资和营商环境与中国等新兴市场经济体存在巨大的差别，有一系列值得我们借鉴和学习的地方。美德两国在企业监管方面实行“宽进严管”的政策，即开办企业成本低廉，程序简单，手续便利，并针对企业提供一系列优质服务；企业创办后则公平面对系统、全面、透明、严格的监督体系，充分保障参与者公平竞争、依法经营。在政府服务方面，一是简化办事流程，严格限定执行时效。在开办企业时，除法律规定的特殊行业需要政府准入审批外，剩余行业均实行备案制，而不需要政府审批。创办公司所需的流程、甚至公司章程等资料均可在所在地政府网站公开下载，所有申请资料仅需提供给一个受理部门，甚至可以通过邮寄的方式送达。针对一般性公司，政府在受理后，7个工作日内必须给予答复并送达注册通知书。所有手续办理的费用低廉，基本在几百美元甚至零收费，在德国以及美国大部分州，甚至没有注册资本金的限制。二是对境外投资者在服务上无差别对待。美德两国并没有针对外资进入成立专门监管部门，在大多数行业外资可自由进入，外来投资者在创办企业时和本国居民唯一不同是有了最低注册资本金的限制，其它的程序和流程和本土企业并无不同。三是对企业经营奉行“积极不干预政策”。美德两国政府机构很少，经营企业唯一必须接触的是财政税收部门，而公安、消防、卫生等机构未获法律许可不允许擅自干涉企业事务，与企业经营无关的部门更是不允许私自接触企业，否则将涉及违法。政府则积极在市场力量达不到的地方，主动创造有利条件，在经济发展中担当支持、促进的角色。尤其是对中小型企业有一系列的扶持政策，如在人才培训、金融服务等方面都有一整套的帮扶措施。在对企业的监管方面，两国均拥有一整套严格高效的监督体系。一是建立完善的法律体系。法治是监管的基本方法，美德两国的法律覆盖企业运营方方面面，各种行为规则清晰、明确，保障了所有经济活动参与者的公平权利。同时，法律不但规范企业的行为，也对政府的监管给予约束，政府的监管必须在法律框架内运作，保证了政府部门依法行政。二是建立了覆盖全社会的信用体系。信用体系增加了企业与个人的违法成本，缺乏信用记录或信用记录较差的企业很难在业界生存和发展，而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。信用体系的建设对企业的行为起到了极大的规范作用，形成了优良的营商氛围。三是市场化运作降低政府监管成本。政府鼓励和支持非营利组织履行政府的监管职能，例如对企业的审计监督职能都交由各行业协会、会计师协会履行，政府则对这些协会进行监督。这种模式并非是政府“淡出”监管，而是“转化”了方式，以一种更为高效的措施履行职能，一定程度上弥补了政府和市场的缺陷，同时也降低了监管成本。在市场化统一的规则下，这种模式也增加了监督的透明度。（二）日、韩、新-国际规则接轨与本土文化融合日本、韩国、新加坡都位于亚洲地区，和中国同属“儒家文化圈”，也均在二战之后起步发展，有着共通的文化背景和类似的发展背景。日韩新三国在积极学习西方，打造国际化营商环境方面积累了丰富的实践经验，其中以下几个方面尤为值得我们参考和借鉴。一是注重国际化通行规则在本国的积极应用和实施。日韩新在经济建设方面一直实行西方市场经济体制，在营商环境的建设上则致力于将世界通行规则本国化，取得巨大成绩。日本营商环境多项指标排在世界前列，如“办理破产”位居世界第一，还有“获得信贷”、“投资者保护”、“合同执行”以及“对外贸易”也都位列世界前茅。这充分体现了日本在法律制度、投融资渠道和产业发展方面的优势。梳理日本的营商环境发现，强化法律制度是其抓手之一。譬如，法院和破产制度等的运行效果与效率非常高，投资者和产权的保护力度也相应较高;它还持续简化开办企业、登记财产或办理施工许可证等程序，高度重视政府公职人员的素质和办事效率的提升，不断加强监管改革，使政府真正做到高效有序地为企业服务。同样，韩国拥有较好的营商环境。2013年，韩国的营商环境排名甚至高于日本。韩国通过改革简化了“开办企业”和“办理施工许可证”等方面的办事及监管程序，减轻了企业的负担，通过完善法律体系对保护投资者的产权给予强有力的保护，同时通过政府投资不断加强基础设施的建设，其营商便利度排名排在第8位，这充分说明了韩国近几年经济政策的有效性。新加坡总体的营商环境便利度位于第1名，连续七年荣登全球排名榜首。其中，新加坡拥有全球最好的“跨国贸易”指标环境，拥有全球次好的“解决破产”与“保护投资者”指标环境。此外，“开办企业”、“办理施工许可证”和“纳税”等指标也位于全球的前五名。二是在学习西方的同时又保留本身鲜明特色。最主要的就是政府的职能方面，并非完全奉行西方“积极不干预”做法，尤其是在由发展中经济体向发达经济体过渡时期更为突出。日韩新在上个世纪追赶西方的过程中，出台了一系列的产业政策，甚至直接将触手深入到企业内部，大力扶持和推动本国战略支柱产业的发展。如韩国汽车工业，在政府的强力推动下，将原先的超50家汽车企业最终兼并重组为现代、起亚两家垄断企业，进而成功获得全球竞争力；日本的电子、汽车等产业，也在政府一系列产业政策扶持下最终形成与欧美抗衡的世界顶级品牌。三者之中新加坡最具代表性，新加坡的政治体制、经济发展模式和中国虽有不同，但却非常相似，新加坡的拥有强有力的政府，发展经济方面甚至持续采取计划经济的手段来推动。正是通过一系列产业扶植政策和政府主导兼并重组的努力下，新加坡经济飞速发展，由一个“被遗弃的岛屿”一跃成为“微型超级国家”。三是高度注重文化的整合力。日韩新深受中国文化影响，同属儒家文化的继承者，在全面学习西方同时，又非常注重传统文化的保留和传播，充分发挥文化的软实力，形成营商环境一个重要优势。传统文化的继承一方面使企业中形成了特色鲜明的“儒家企业文化”，这种文化的凝聚力、约束力不压于欧美国家的信用体系，使得企业能够在共同的氛围中即公平竞争，又紧密团结，在运营中多了一重文化上的保障；另一方面，各国非常成功的将文化整合到产品、工艺、城市文化中，通过文化氛围树立了良好的国际形象，形成了吸引境外投资者的重要因素之一。二、国内部分地区建设国际化营商环境的探索与实践目前国内明确将“营商环境”作为当地重要发展战略提出的地区有广东和山东两省。两省在对营商环境重要性的认识程度上较为充分，在将国际化规则与中国国情结合的道路上起步较早，积累了丰富经验，值得郑州学习和借鉴。（一）广东省-系统设计，整体推进广东是中国改革开放的最前沿省份，在经历了30多年的高速发展后，广东也迎来了转型升级的关键时期。一方面，世界人才、资源、资金、技术、市场竞争日益激烈，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济技术竞争中获胜的关键因素；另一方面，随着国家全方位改革开放不断深入拓展，广东原有的许多先发优势正逐步丧失，改革步入深水区，转型升级到了爬坡越坎的关键阶段。在此背景下，2012年初，广东提出了“建设国际化营商环境，重塑广东竞争优势”的发展思路，在充分调研以及多轮研讨的基础上，于当年10月颁布了建设法治化国际化营商环境五年行动计划，全面启动建设国际化营商环境的发展战略。广东也因此成为内地第一个明确提出建设国际化营商环境的省份，再一次走在了全国前列。广东从五个方面着手，将国际营商环境的通用规则和中国国情以及广东省情结合在一起，系统的提出了打造营商环境的一揽子方案。一是建设公平正义法治环境。目标是形成与国际接轨的商事制度，使国际惯例和市场经济规则得到普遍认同和尊重，让市场主体依靠公正规则和法律保护健康运行。主要措施有建设法治政府，完善营商法规规章，提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，完善不动产物权登记制度，加强知识产权保护，完善企业退出机制，弘扬营商法治精神等。二是建设透明高效政务环境。目标是力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省份，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督。主要措施有精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升政务窗口服务效率，实现行政投诉具责受理，加强行政效能监察，推进大部门体制改革，设立法定机构，促进企业投资便利化，改革商事登记管理，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度，推动公共企事业单位办事公开。三是建设竞争有序市场环境。目标是社会信用体系、市场监管体系、市场服务体系建设达到国际先进水平，率先建立与经济国际化相适应的管理体制和运行机制，推动生产要素高效公平配置。主要措施有放宽市场准入，建设统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源高效公平配置，规范涉企税费管理，培育专业化服务，发展电子商务平台，建立和完善中小微企业综合服务体系，方便企业获得资金，提高营商基础设施保障能力，整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系，建设市场监管体系。四是建设和谐稳定社会环境。目标是力争在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，吸引全球先进生产要素向广东集聚。主要措施有提高社会安全感，营造稳定的用工环境，建设社会生活共同体，培育发展经济类社会组织，加大人才引进和培养力度，加强外国人服务与管理，营造国际化营商文化氛围。五是建设互利共赢开放环境。目标是率先建成法治化国际化营商环境创新示范区，在开放合作的广度和深度上取得新的重大突破，推动全省营商环境持续改善。主要措施有深化粤港澳紧密合作，加强重大国际交流合作平台建设，提高口岸通关效率，推进对外贸易和投资便利化，建设国际化技术标准体系，推进全方位开放合作。广东在营商环境建设方面的探索，有效解决了世界银行体系过于微观的弊端，将国际规则和我国国情很好的结合在了一起，开创了政府主导下提升营商环境的中国化实践先河。（二）山东省-以商事登记制度改革为突破，逐步推进山东经济发达，对中国内地经济的贡献有九分之一强，经济实力为全国最发达的省份之一。当前，经济增长放缓，转方式、调结构，提升经济发展质量与效益成为以传统重工业为主导的山东迫切解决的问题。为此，今年年初，山东省委、省政府提出了“创造国内领先的营商环境”的战略，以此作为山东与先进省市间缩小差距、全面追赶的重要方略。在此战略背景下，关于进一步发挥职能优化市场环境的意见于6月份出台，因其主要包括30条推动商事登记制度改革的措施意见，所以也被称为工商“30条”。“30条”实质是“宽进严管”，最大限度简政放权、降低市场准入门槛，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。一是“宽进”,降低创业门槛,激发企业发展活力。“30条”中，一半涉及放低准入门槛，包括放宽企业名称使用限制，放宽企业住所使用证明限制，放宽企业经营范围核定条件，放宽公司股东（发起人）资格，放宽省级企业集团登记条件，放宽境外投资者主体资格证明，放宽个体业户“免登记”范围，放宽户外广告发布登记与下放外商投资广告企业项目审批权等。除了8条“放宽”，还有7条“支持”，支持企业拓宽投融资渠道，支持企业连锁经营，支持筹建重点项目的企业主体资格先行确认，支持股权投资企业发展，支持家庭农场设立登记和发展，支持农民专业合作联合社发展，支持农村经济（社区）股份合作社发展。二是“严管”,创造公平环境,提升企业发展质量。为改进方式，强化监管，“30条”明确，简化企业年检材料和程序，加快企业诚信体系建设，规范网络商品交易行为，加强市场监管重点领域执法力度。其中还提到，创新消费维权方式，引导支持社会组织、行业协会、社会公众参与产品、服务质量管理，投诉举报违法行为。另一方面，工商行政部门对于自己的行政权力也进行了“约束”，以接受社会监督。其中包括，“慎用吊销企业营业执照处罚手段”、“全面推行行政指导制度，慎用强制和处罚手段”，尤其值得关注的是“规范行政处罚自由裁量权。依法对行政案件的处罚种类、处罚幅度、处罚标准逐一细化、量化，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的处理规范。”山东通过“30条”的实施，推动了商事制度层面的改革，起到了激发投资活力、维护市场秩序、优化营商环境的良好效果。 三、国内外经验的启示上述几个典型国家以及国内广东山东两省在建设优质国际化营商环境方面积累了很多经验，我们可以从中吸收升华，将其贯穿于工作实践之中，将有利于推进我市营商环境各项改革。（一）国际先进经验的启示一是健全的法制体系为基础保障。市场经济是法制经济，营商环境优良的国家无一例外建立了一整套严格的法律保障体系。企业经营者和政府都在法律限定的范围内自由开展活动，任何一方违背法治精神的行为，都将得到法律公平公正的裁定。执法要严，违法必纠，如果有了一部好的法规，但执行不力，那就等于是没有法规。是否建立无偏无私的法制基础，可以说是各国公认的优质营商环境的最核心、最通用的评判准则。二是行政权力运行规范，政府服务优质高效。在营商环境优秀的地区，市场的进出应该是相对自由的，进入和退出市场的壁垒会阻碍新企业、好企业的出现，不利于生产力的提高，也不利于企业创新。不论“积极不干涉”的西方国家，还是“主动引导”的东方国家，都尽量避开对企业微观经营的直接干预，均通过简化手续、现时办结、减免税费等措施致力于营造宽松、便利的经营环境，尽力降低企业经营成本，改善企业经营环境。三是市场经济秩序宽松有序，规则透明清晰。国家的政治体制可能会有很大不同，但在市场经济体制下，具备规则清晰、公平有序的市场经济秩序是优良的营商环境所必不可少的一项关键要素。发达国家通过一系列努力，充分发挥市场机制，建立起了完善的社会信用体系、市场监管体系、市场服务体系，对保护合法经营、消除不正当竞争、推动生产要素高效公平配置、维护良好的市场秩序起到巨大作用。四是注重发挥文化软实力，营造良好人文环境。文化环境也是营商环境的重要组成部分。西方及亚洲发达经济体在输出商品的同时，也在积极输出自己的文化，进而通过文化宣传自己，树立形象，使得本地特色文化成为吸引境外企业的重要因素。同时，他们也通过提高社会安全感，营造稳定的用工环境，加大人才引进和培养力度，加强外国人服务与管理等措施，不断的加深、巩固文化的整合力，形成了优良的国际化营商文化氛围。 （二）国内实践探索的启示国外的政体与内地不同，他们的做法也并不一定完全适合我们，广东、山东两省在将国际规则中国化应用方面进行了积极探索，给我们很多启示。一是借鉴国际经验与本地实践相结合。世界银行关于营商环境的评价体系为国内营商环境建设提供了清晰的指标依据，广东、山东两地都对其进行了深入细致的分析，选择了营商环境排名靠前的国家和地区为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，使营商环境更规范、更透明、更便利。同时，注重和本地实际相结合，提出符合我国国情的建设计划，如广东，从法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境五个宏观层次入手打造营商环境，有效解决了世界银行体系过于微观、对政策实施指导性不强的问题。二是遵循市场经济规律和加强法制建设相结合。市场经济是法制经济，完备的法制环境，依法行政、依法办事的良好氛围，公平竞争的市场秩序是加快地方经济发展的基本条件和重要保障。两地都将法制建设列入营商环境的重要内容，通过完善法制创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障公民和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。三是优化营商环境与转变政府职能相结合。广东山东两地改善营商环境的重点均放在率先推进政府职能转变。政府的角色在营商环境中是最关键的因素，我国的政府是从计划经济转变过来的全能型政府，现在虽然已经回归到市场，但从全世界看，支配的资源仍旧较多。社会到了新的发展阶段，进一步改善营商环境，则需要重新定位政府和市场、政府和社会的关系，重点解决政府越位和缺位的问题，并按照转变发展方式的要求，提高政府公共服务的质量、效率，降低成本。提升郑州国际化营商环境系列研究报告之三提升郑州国际化营商环境的对策建议实践证明，经济发展环境好的地区经济发展水平也较高，而经济发展水平较高的地区也更加重视环境的优化，郑州也应该形成这样一个良性循环。我们应进一步发挥自己的优势，逐步解决存在的问题，特别是要重点加快解决矛盾比较突出的问题，不断优化郑州营商环境，促进郑州经济的健康发展。一、郑州提升国际化营商环境需要处理好的几个关系（一）处理好“软”与“硬”的关系营商环境主要衡量一个地区投资创业便利性程度，是城市发展的软环境。近年来，尤其是近两年，郑州基础设施建设硬件建设不断提速，城市风貌实现质的改观，相比之下，营商环境建设还有些“软”，软件的改善更为迫切。在区域发展过程中，当硬件建设达到一定的临界水平后，软件的优劣将对硬环境的进一步改善和区域经济发展的进程将产生至关重要重要的影响，从一定意义上说，硬件建设是以软件建设为前提的。比如重大基础设施建设所需资金，仅仅依靠政府财政投入远远不够，还需要银行贷款、利用外资和鼓励企业投资等多渠道筹集，而这个筹集资金过程中，靠行政手段又是行不通的，起决定作用的是软件建设。良好的营商环境在吸引开发项目、优秀人才、国内外资金和充分发挥本地区各种资源的作用显而易见。因此，必须充分认识有形建设和无形建设的相辅相成的关系，提高对营商环境建设的认识，把营商环境软件建设当中硬任务来抓，在营商环境建设上下真功夫。（二）处理好政府与市场的关系国内外经验表明，营商环境的实质是政府如何监管市场，因此处理好政府与市场之间的关系对于优化营商环境至关重要。各地区建设营商环境的经验分析表明，政府的角色有三种，即无为、扶持和“掠夺”（指政府的权力过大并没有受到制约），在改善和提升营商环境的进程中，应充分实现政府无为、扶持的功能定位，并竭尽所能限制政府的“掠夺”，实现聪明的监管。一是界定好政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，如公共产品的提供，外部性等，就需要政府来解决。是市场的归市场，是政府的归政府。二是在资源配置方面，发挥市场在配置资源的基础性作用，政府只起辅助性作用。政府的重心转移到宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立上来。三是政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，精简机构，建立服务型政府，转“无限政府”为“有限政府”。营商环境建设的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。（三）处理好改善营商环境与对外开放的关系国际化营商环境是一个地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是区域竞争力的重要体现。建设与全球市场接轨的国际化营商环境，提高政府行政效能和服务质量，有助于营造公平竞争的市场环境，降低企业生产经营成本，增强本地区对于国内外投资者的吸引力。航空港实验区规划提出，“提升航空港对外开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地，为内陆地区利用全球资源和国际市场提供平台，构筑中西部地区对外开放新优势”。这一战略定位，使得郑州积极置身于内陆地区对外开放的最前沿，直接面对国际竞争，直接参与国际分工与合作。依托大型航空枢纽建设和航空港经济集聚发展，郑州将搭建起立足中原、服务中西部、连接世界的对外开放新平台，实现内陆地区与国际市场的直接对接。借鉴国际经验，打造国际化营商环境，成为郑州在新的机遇期积极参与国际交流与合作的客观需求，对增强郑州城市竞争力、提升郑州国际形象具有举足轻重的作用。（四）处理好营商环境建设与城市文化建设相结合的关系城市文化是营商环境的重要方面。现代城市之间的竞争，不仅仅局限于资源、能源、项目、资本、技术的竞争，更是文化、生态、科技、形象等软实力的竞争。城市文化关系到城市的整体形象，城市文化的发展是一个城市文明程度的重要标志。郑州作为区域性中心城市，在中原地区是较具经济实力和发展潜力的政治、经济和文化中心，其城市文化的发展不仅对其所在地区的政治、经济有着举足轻重的影响，而且对周边一定区域也具有较强的辐射和控制力。相对于经济上的快速发展，郑州在文化竞争力方面和周边省会城市相比还有差距，和文化资源大市的地位不相符合，已成为郑州在中原经济区建设、中部崛起中更好地发挥龙头带动作用的软肋，更是营商环境的短板。因此，在营商环境建设中，必须高度重视城市文化建设，积极构建有郑州特色的城市文化，把郑州乃至中原地区丰厚的文化资源发扬光大，拉长郑州的城市文化短腿，提升郑州作为区域性中心城市的文化品位，以更开放的姿态走向世界，融入国际社会，参与国内、外经济文化的交流。（五）处理好重点突破与整体推进的关系营商环境建设是一项长期艰苦的任务，内容广泛，需要解决的问题也十分庞杂，是一项必须经常抓，反复抓的工作，有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复，因此必须从众多的工作任务中分清主次，区别轻重缓急，紧紧抓住影响全局的重点难点问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要克服面面俱到，又要防止以点带面。当前，改善郑州营商环境的重点，就是进一步加强法制建设、转变政府职能、简化办事程序、提高服务效率等，为企业经营者提供更多的机会，确保企业的财产安全，并有较高的期望回报，让他们有更多利益空间和发展机遇。二、提升郑州国际化营商环境的对策郑州的营商环境相对于东部地区以及中西部发达地区还有差距，要在短时间内取得营商环境的竞争优势，必须以超出这些地区的力度，锐意改革、敢为人先、破旧立新，在结合郑州市情的基础上，大胆实行“拿来主义”，通过及时借鉴和引进外地的政策措施，迅速缩小与先进地区营商环境的差距。同时，也应看到，营商环境的提升是一个复杂而长期过程，更需要我们把握关键，优先解决那些企业关心、社会关注的难点热点问题，集中有限的人力、物力、财力和精力，在重点问题上加以突破。就现阶段来说，可从以下工作入手，扎实推进郑州国际化营商环境的建设，最大限度激发市场主体的创造活力和内生活力，为我市加快航空港经济综合实验区建设，以及加快推进“大枢纽、大产业、大都市和建设中心城市”的“三大一中”战略实施做出新的更大贡献。（一）营造公平公正的法治环境一是加强和完善经济立法工作。以国家、省相关法律法规为基础，对郑州营商环境中存在的突出问题及时进行立项论证，开展相关立法工作。采用地方性法规及政府规章制度相结合的方式，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建立及行政效率提升等方面的立法，完善涉及营商环境的法规规章体系。二是构建与国际接轨的营商法治体系。借鉴亚洲地区尤其是港澳在建设国际化法律体系方面的成功经验，尝试引入部分与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范。加强仲裁机构人员建设，建立一支高素质的仲裁员队伍，推动商务仲裁与国际惯例接轨。引进高层次司法、仲裁及法律教育人才，尝试开展司法、仲裁人员交流计划。依托高校资源，培养精通国际法律的专业人才。三是加大法律的执行力度。建立健全涉及经济发展特别是涉企业案件的办理、报告、沟通协调及诉讼监督机制。加强律师、公证员等法律服务行业从业人员职业道德建设，推动律师协会、公证员协会及相关行业组织的自律建设，建立依法有序、公平竞争的法律服务市场秩序。（二）营造优质高效的政务环境一是深入推进行政审批制度改革。围绕转变政府职能，进一步精简行政审批事项。按照“放权、简政、服务”的原则导向，取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，在放开投资领域、推进项目落地等方面尽可能提速提效。推行商事登记制度改革试点工作，实施“宽进严管”的企业登记管理新体系，简化行政许可事项，破除市场主体准入壁垒，降低创业门槛。二是切实提高政府服务效能。加强政府绩效管理，进一步规范和健全首问责任制、限时办结制、联审联批等常规性规章制度，建立健全急事急办、特事特办等制度。逐步拓宽网上政务服务覆盖范围，推广应用网上审批系统，有效提升行政效能。加强行政服务中心建设，积极推行网上审批，完善重大项目审批服务“绿色通道”制度，进一步健全部门联动机制，压缩中间环节，提高审批效率。三是加强廉洁政府建设。加强行政审批监督制约，创新监督手段、强化行政问责，切实提高行政审批行为的透明度和公信力。健全政府部门“责任白皮书”制度，以各种形式向社会公布政府部门具体责任，及时公开工作进度，强化社会群众对政