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文档简介

重庆环卫试点PPP模式案例探讨 一 PPP模式的概念 即Public Private Partnership的字母缩写广义 指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务二建立的各种合作关系 狭义 是一系列项目融资模式的总称 指政府部门与社会投资者共同将资金或资源拖入项目 并由社会投资者建设并运营该项目的方式 包括BOT 建设 经营 移交 BTO 建设 移交 运营 等多种模式 二 环卫简介 即 环境卫生 按国际著名公益组织君友会的解释是指人类身体活动周围的所有环境内 控制一切妨碍或影响健康的因素 环境卫生之范围非常复杂而广泛 其内容大致包括 饮水卫生 废污处理 包括污水处理 垃圾处理 食品卫生 病媒管制 工业卫生 公害防治 包括空气污染防制 水污染防治 噪音管制等 房屋卫生等 三 重庆环卫试点PPP模式 四 PPP模式优点 1 消除费用的超支 保证了项目在技术和经济上的可行性 缩短前期工作周期 使项目费用降低2 有利于转换政府职能 减轻财政负担 政府可以从繁重的事务中脱身出来 从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色 从而保证质量 也可以在财政预算方面减轻政府压力 3 政府部门和民间部门可以取长补短 发挥政府公共机构和民营机构各自的优势 弥补对方身上的不足 双方可以形成互利的长期目标 可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务 4 应用范围广泛 该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制 可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路 铁路 机场 医院 学校等 5 风险分配合理 与BOT等模式不同 PPP在项目初期就可以实现风险分配 同时由于政府分担一部分风险 使风险分配更合理 减少了承建商与投资商风险 从而降低了融资难度 提高了项目融资成功的可能性 政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权 五 PPP模式意义和挑战 一 意义1 弥补建设资金不足 加快环卫运营速度 通过PPP模式与重庆环卫集团进行合作 不仅能使服务与管理分离 还能降低政府运行费用 使资源配置更加合理 2 提升现有环卫资源利用率 充分发挥集团在餐厨收运方面的技术 设备 管理 资金优势 3 改善城市生活环境 为重庆市探索建立现代化市政环卫管理体制机制发挥示范作用 4 加大对餐厨垃圾收运的监督 减少餐厨垃圾的不规范处理 杜绝潲水油的流通 二 挑战1 重庆环卫集团 拿钱不干事 2 巴南区政府 赖账 3 运营商管
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