南山经济区保护与发展议案工作方案.doc

关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案办理工作方案为认真落实历城区人民政府关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案办理工作方案，结合我办事处实际情况，进一步促进南部山区保护与发展，特制定本方案。一、总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕生态改善和富民惠民两大目标，着力完善组织领导，优化绩效考核、加强规划引导、强化政策支撑和加大投入拉动，进一步加强生态保护、发展绿色产业、推进村镇建设、改善基础设施、提升公共服务，加快建设生态坏境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然和谐发展的济南南部生态经济区。根据上述总体要求，市政府确定把南部山区核心区（历城区南部山区）作为议案办理的重点区域，在制定核心区总体规划的基础上，按照统筹规划、分期实施、突出重点的原则，从2011年开始，逐年提出年度具体工作目标任务并明确责任部门，抓好考核落实，并按有关规定要求，向人大报告办理情况。同时，积极借鉴议案办理中积累的经验，借东风，抓机遇，进一步加快南部山区的保护与发展。二、“十二五”时期主要目标任务（一）“十二五”主要目标。经过5年的努力，济南南部生态经济区保护与发展取得显著成效，基本建立起科学合理的组织领导体系、绩效考核体系、规划体系、政策体系和投融资体系，实现生态功能明显增强，农民收入明显提高，基础设施明显改善，公共服务明显提升。力争到“十二五”末，南部山区核心区森林覆盖率提高8个百分点，达到65%以上；垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇污水集中处理率达到80%以上；农民人均纯收入年均增长14%。（二）主要任务和职责分工。1.完善组织领导和绩效考核体系。围绕南部山区的保护与发展，充分发挥办、村两级积极性，形成运转有效的组织领导体系。进一步加强对南部山区保护发展的组织领导，建立相应的长效管理机制，建立和实行适应南部山区保护与发展要求的镇街镇政府绩效考核体系。办事处有关部门按照城乡统筹发展的要求，切实发挥自身职能，加强与区直有关部门的综合协调和配合联动，形成工作合力。2.完善规划体系。依据济南市南部山区保护与发展规划和济南市、历城区“十二五”有关规划，积极配合区直部门进一步明确细化南部山区禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的边界、范围，编制、完善济南市历城区南部山区生态保护与经济发展规划，以及土地利用、农林水利、旅游开发、环境保护、道路交通等配套专项规划。办事处有关部门要积极配合上级主管部门完成有关规划的编制、审核审批和组织实施工作，严格按照规划推进南部山区保护与发展，切实增强规划的严肃性、权威性。3.完善政策体系。各相关部门要根据各自实际情况，积极与上级部门沟通，制定完善南部山区保护与发展相关配套政策法规，构筑良好政策环境。认真落实城乡建设用地增减挂钩、土地流转、集体林权制度改革、小型水利工程产权制度改革和设施农业用地管理等政策；积极制定完善荒山造林、污染防治、水土保持、旅游标准体系等政策；根据禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的不同功能定位，探索制定生态补偿机制、南部山区产业准入和建设项目管理办法等。4.完善投融资体系。按照先急后缓、突出重点的原则，每年策划和筛选一批南部山区保护发展重点项目，争取列入国家、省市重点项目，争取上级项目扶持资金支持。加大对南部山区转移支付力度，建立历城南部生态经济区保护与发展专项资金，重点用于基础设施建设、环境污染防治等。积极争取、充分利用全区已有投融资平台作用，鼓励参与南部山区保护与发展，争取省农发行等金融机构贷款，开展招商选资，形成多元化投融资体系。5.加大环境污染防治力度。以锦云川水库等水源地保护为重点，加大环境执法力度，加强污染防治设施建设，切实保护南部山区生态环境。重点推进水污染、垃圾和农业面源污染防治工作。加强污水处理厂站和管网建设，实现正常运行、达标排放；建立分级负责的垃圾收运处理体系，加快实现垃圾集中收集和无害化处理；大力发展生态农业，积极推广有机肥、生物治虫和节水灌溉技术，减少化肥、农药和农膜用量，推进畜禽养殖污染防治，严格控制规模化畜禽养殖场建设。6.推进生态建设与经济社会发展重点任务。加强南部山区造林绿化和水系生态建设，增强水源涵养功能，提高防洪抗灾能力，打造绿色生态屏障。大力发展以都市农业和休闲旅游为主的绿色产业，做大做强林果等特色农产品，打造绿色食品基地，扶持农业龙头企业和农村合作组织发展，提高农产品深加工和流通能力；整合提升旅游资源，规划建设旅游综合体项目，培育休闲旅游品牌。加快南高村、孙家崖村、出泉沟村及东沟村实施旧村改造，因地制宜搞好村庄改造，建设设施完善、宜居宜业的山区小城镇和新型农村社区。加强道路交通、饮水工程、能源等基础设施建设，进一步推进教育、卫生、科技、文化、社保、就业等城乡一体化发展步伐。 三、2011-2012年主要目标任务和职责分工（一）2011-2012年目标。加快完善组织领导体系、绩效考核体系和规划体系，积极推进济南南部生态经济区保护与发展重点任务。新增造林合格面积3万亩以上；农民人均纯收入增长12%以上。（二）主要任务和职责分工。1.完善组织领导体系和绩效考核体系。在区发改委设立南部山区管理办公室，具体负责协调南部山区日常工作，研究提出调整南部山区街镇绩效考核指标体系的初步方案。2.完善规划体系。配合上级部门编制完成济南市历城区南部山区生态保护与经济发展规划，编制、完善土地利用、农林水利、旅游、交通、环保等专项规划，研究相关配套规章。启动仲宫、柳埠、西营3个镇的控制性详规、城市设计编制工作；对南部山区184个基层村村庄建设规划进行统一招标，启动村庄建设规划编制。3.研究生态保护政策措施。加强对禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的边界、范围，泉水补给区保护，水污染、垃圾和农业面源污染的防治等问题的调研，研究提出有关政策措施及专项资金筹措使用办法。4.加大生态保护力度。完成荒山绿化4万亩，三川增彩1万亩，新发展经济林2万亩。启动卧虎山水库生态示范区建设、锦绣川河道和小流域综合治理等工程。建设山洪灾害检测预警系统，完善山洪灾害防御体系。配合市区水利局实施锦绣川、狼猫山水库饮用水水源地一级保护区隔离网建设、锦绣川水库敢去干渠改造等工程。5.发展都市农业。加大对产业扶贫项目的支持力度，推动高而观光休闲农业发展。加快核桃观光采摘园、板栗精品园、鲜果示范园的建设，其中核桃观光采摘园计划投资投资200万元，以核桃基地为基础，发展核桃面积10000亩；板栗精品园计划投资150万元，嫁接改造老劣板栗1000余亩；鲜果示范园计划投资150万元，规划建设鲜果采摘园100个，并对采摘园区进行统一管理、统一运作，形成大的采摘基地。加大都市农业园区建设的力度。以园区建设为主线，带动经济发展的长远规划，全面优化经济发展布局，形成“一村一品、一品一片”的林果生产格局。计划投资500万元打造休闲旅游区、休闲养生区、鲜果采摘区三个园区。6.发展休闲旅游。加强南部山区旅游基础设施建设，依据济南市南部山区保护与发展规划，策划旅游综合体项目。重点推进山东省濒危树种种植资源保护中心等项目建设。7.推进基础设施建设。一是加强办事处的公路建设。修建高家庄至陈家村路段，工程全长10公里，计划投资750万元；修建北高村、汤家村子房路路段，工程全长1000米，计划投资70万元；修建西邱至南高路段，工程全长4公里，计划投资360万元。二是完善水利设施建设。西干渠延伸工程，自西沟村西干渠末端至汤家村北，工程全长1740米，计划投入资金45万元；八达岭水库以北东干渠延长及修复工程，八达岭水库以北至汤家村旅游路以南，工程全长5100米，计划投资125万元；南高村东干渠修复工程，自八大岭水库以南至南高村大峪南端，主管道长3700米，支管道长5000米，计划投资20万元；新建蓄水池11座，计划投资40万元；完善提水站及配套设施建设，计划投资154万元，新建提水站1座，完善配套提水站7处，配套机房3处，配套提水设备3台套，配套输电线路10400米，配套4寸输水管道2500米，配套2寸输水管道1100米；实施锦云川河道进行治理工程，工程总投资2297.5万元，工程建成后，将使现在河道的防洪能力，由不足五年一遇提高到20年一遇的防洪标准，同时能再造农田246亩，并经过节节拦蓄，涵养了水源，既可保证当地灌溉用水和林果业的发展，又能做到工程与生态环境和谐自然。四、议案办理工作措施（一）加强领导，健全机构。为加强议案办理工作的组织领导，成立议案办理工作领导小组，负责组织和督促议案办理方案的实施。各成员单位要结合自身实际，制定本单位议案办理的工作方案，明确一名分管领导和责任科室，负责议案的办理联络协调工作，做到目标具体，重点突出，措施得力，责任明确。各单位之间要加强协调，密切配合，形成合力，保证议案办理工作的顺利进行。（二）加强宣传，形成氛围。充分利用多种方式积极宣传加快南部生态经济区保护与发展的重要意义，明确专人负责，积极向新闻单位报送信息、稿件，争取广大市民和社会各界的关心和支持，努力营造良好工作氛围和舆论氛围。各新闻单位要把议案办理工作的宣传报道作为一项重要任务，列入工作议程；要制定分管领导负责协调统筹，制定专门部门负责议案办理工作的宣传报道工作。同时，要积极邀请上级有关部门、专家学者进行考察指导，凝聚各方面智慧和力量，加快推动南部山区的保护与发展。（三）加强督导，落实责任。办事处将议案办理工作任务纳入年度目标管理，有计划有步骤地搞好议案办理工作的组织实施，强化督促