高铁时代长沙市雨花区经济发展对策研究的启示.docx

高铁时代长沙市雨花区经济发展对策研究的启示长沙市雨花区财政局挂职学习心得尹 华根据组织派遣，今年8月至12月我在长沙市雨花区财政局挂职学习。在挂职的4个月中，我认真学习领会及感受到了雨花区第四次党代会上雨花区委提出的“十二五”期间要全面建设“五新雨花”战略目标。继续深入实施“区域一体化、产业高端化、城市品质化、管理法制化、人民幸福安康社会和谐有序”的“五新雨花”的总体目标。实际学习中从雨花区委、区政府在创新管理方面的几个关键之处受到了启发。一是体制机制方面发展创新。雨花经济的发展也历经了在国家支持中起步，在改革开放中发展，在不断创新中提升的发展特点。在园区建设中探索的园政合一，园区代管乡镇、园区公司企业化管理等新举措。在园区发展中对资金瓶颈、土地瓶颈方面同样用创新思路，找到了突破点。在破解资金的问题上，除争取财政、银行的支持外，探索民间资本参与园区开发建设，如BT模式BOT模式方式吸引民间资本进入园区建设；在破解土地瓶颈问题上，在争取有关部门加大土地供给量的同时，加大闲置土地的清理力度，盘活存量土地，抓紧做好园区建设的各项准备工作，为未来5年区级产业发展提供空间保障。与雨花区相比，我区应在现有园区建设的基础上，更应做好园区发展新规划，要构建具有核心竞争优势的现代产业体系，培育具有更强竞争力的高技术、高附加值产业集群。二是抢占先机，面对高铁经济研究对策。雨花区在全国高铁迅猛发展之势，对高铁落户雨花这个巨大的历史机遇面前，审时度势，就如何实现雨花产业结构优化和产业发展模式的可持续性？如何立足区内原有产业优势，引进更具有竞争力的新技术、新产业、新项目，为实现雨花的华丽转身打下攻坚基础等方面加大调研分析。于今年10月通过研究成果专家评审会，提出了高铁时代长沙市雨花区经济发展对策研究提出“锁定六大产业、搭建四大平台、谋划十大项目、重新定位国际生态休闲新城，最终成为长沙城市国际化先导区”的发展战略。相比雨花我们建议：一是政府主持，由区发改局牵头和指导，聘请专业的管理咨询公司，对高铁落户北湖区，及高铁对经济影响的机理和区内外部发展环境进行梳理，重点对北湖区未来的经济发展，尤其是产业建设逐一进行分析，给出对策与建议；同时对高铁落户后产生的负面影响波及，如何包装并营销铁路经济给出相应的建议。二是遵循省、市十二五规划以及城市总体规划的框架，结合我区实际情况开展调研分析，可适当突破框架，提升扩展发展平台，有条件的要放大条件，没有条件的要创造条件。三是利用高铁优势，通过全方位的城市营销，给出比较清晰的分阶段发展路线图，打造北湖城市特色，为此形成新的比较优势。三是加大重大政策平台，加大重大项目引进，加大重大资金支撑。今年雨花区在高铁经济研究对策中适度超前谋划，搭建发展平台。几大举措是：（一）加大重大政策平台。举措是：（1）区划调整。（正在积极谋划中），从长沙市“十二五”规划背景及雨花区发展现实看，除了内城区零星的棚户区改造和雨花亭腹地小块地域的开发外，雨花区目前的城市建设空间极其有限，这就带来雨花城市发展方向的两大趋势：一是湖南环保科技产业园已无地可供，为加快产业规模化和升级步伐，向南拓展并入长沙县跳马乡已势在必行；二是随着城市副中心建设的推进，黎托高铁新城区8平方公里的地域已受发展限制，势必要向东突破浏阳河的阻隔，将长沙县黄兴镇并入发展版图。2011年6月，望城县正式成为了长沙市的长六区，这为长沙的区划调整拉开了序幕。因此，为确保雨花的长远大计和可持续发展，从地缘关系来看，雨花区委、区政府正在谋划高位协调，极力争取中央、省、市的支持，将扩区战略提上重要的议事日程，确保长沙县黄兴镇和跳马乡尽快划入雨花区。（2）园区升级。一方面，将环科园申报成为国家级开发区，通过升级扩大园区的管理权限，争取做到引进项目绝大部分审批手续可在园内办结，彻底改变目前代办制的被动局面；另一方面，全力支持配合比亚迪公司，将比亚迪汽车城申报成为“国家级节能汽车示范基地”，抢占行业至高点，促成新能源汽车产业在雨花做先、做大、做强。（3）两型示范。正在谋划争取省、市的共同支持，尤其是要取得省两型社会建设管委会的高位支持，争取将黎托高铁新城确定为省内唯一的“两型示范新城”来打造，长株潭城市群所有两型规划和建设的试点率先在黎托高铁先行先试，集约太阳能光伏发电、地源热泵、雨水收集利用、生物污水处理等一切先进可行的两型技术，同时要引进国际品牌或者具有国际品质的学校、医院、养老服务机构等，使黎托高铁新城真正成为代表长沙形象的国际化新城和长沙城市建设的标杆，确保产业的高端、城市的低碳和民生的幸福。（4）总部新区。争取省里形成共识，将黎托高铁新城定位为中部的总部新区，出台相关的政策进行全方引导；另一方面要争取长沙市的支持，在土地利用、城市规划、产业布局、交通设计、场馆建设等方面予以全方位扶持，使总部新区的概念深入人心，尽早成型。（二）重大项目引进。举措是：打造（1）浏阳河国际旅游休闲区。（2）长沙国际会展中心。（3）湖南省奥林匹克体育运动中心（奥体中心）。（4）长沙国际金融街。（5）长沙国际园林艺术博览园。（6）长沙明藩王陵园国家考古遗址公园。（7）湖南省艺术中心。（8）长沙新广电中心。（9）湖南清洁生物柴油生产基地。（10）长沙比亚迪新能源汽车研究生产基础。（三）加大重大资金支撑。举措是：争取（1）国家节能减排财政政策综合示范项目资金。主要是建立项目库，包装、策划一批高质量的产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化和资源化、可再生能源利用规范化的重大项目，争取中央、省、市综合示范项目资金。（2）国家新能源汽车产业发展专项资金。（3）中国文化产业投资基金。主要是重点引进和培育成长性好的文化创意产业的同时，争取中国文化产业投资基金支持。（4）国家大遗址保护专项资金。主要是争取十一五以来国家文物局为保护国家重大文化遗产设立的专项资金。（5）国家发改委重大专项资金。主要是节能专项资金，4万亿扩大内需资金，保障性住房等专项资金。（6）中央、省、市投资项目资金。主要是加强项目的包装、策划和储备，完善“十二五”重大项目库，谋划和建设一批事关发展全局的由中央、省、市投资为主的基础性、战略性和带动性的重大项目。（7）民间资本。主要是进一步加大招商引资的力度，引进大集团、大财团等战略性投资者来雨花区投资兴业。（8）政府融资。主要是以雨花区城市建设投融资公司为平台，进一步加大政府投资项目的融资力度，不断创新财政拨款、债务性融资、资产（资源）融资和权益性融资项目融资的模式、努力拓展资产证券化、信托融资、产业投资基金、地方投融资平台建设等融资方式，确保政府城市建设的资金有用、能用、管用。相比雨花区，我们建议向雨花区了解学习。由政府牵头，举全区之力，要求全区各级有关部门献计献策，调研分析，尽快启动高铁落户北湖高铁经济对策研究