加强我市公安派出所消防工作的几点建议.doc

内部资料不得外传漳州公安简报（调研专刊之十一）漳州市公安局 2007年9月7日内部资料不得外传加强我市公安派出所消防工作的几点建议林 瑞 清【摘 要】本文从我市公安派出所消防工作现状出发，深入分析了制约派出所消防工作的主要因素，提出四条工作建议：一是转变观念，切实改变消防工作由公安消防机构唱“独角戏”的局面；二是拓宽渠道，切合实际解决派出所消防工作在人员和经费上的瓶颈问题；三是完善法律保障体系，保障派出所消防工作有法可依；四是建立切实有效的工作模式。【关键词】加强 派出所消防工作 建议公安派出所实施消防监督管理工作是消防工作改革的重大突破，如何通过公安派出所推进消防工作社会化，完善三级消防监督防控体系，有效预防和减少各类火灾事故的发生，是公安机关面临的一个重要课题。为此，笔者先后就派出所开展消防工作情况实地走访了我市部分派出所，听取各地公安派出所和消防大队的意见，进一步了解了我市派出所消防工作的现状。结合我市派出所消防工作实际，就如何加强派出所消防工作笔者提出几点工作建议，希望能对派出所消防工作有所裨益。一、我市派出所消防工作的基本情况我市原有公安派出所155个，其中边防派出所23个。2006年以来，全市公安机关通过采取“设置中心派出所”等新的勤务模式整合警力资源。经过整合，目前全市公安派出所有132个，其中中心所12个、边防所23个。随着消防法律法规的逐步出台和公安行政执法行为的进一步规范，由于派出所不具备消防行政执法主体资格，派出所消防工作受到削弱，加上从领导机关到派出所对消防工作的认识问题没有解决，目标考核导向作用发生偏差，导致派出所消防工作成效不明显。根据消防法和福建省公安派出所消防监督检查规定的有关规定，我市一些地方公安机关进行了有益的探索，如长泰县陈巷派出所，紧密依靠群防群治，扎实开展辖区消防监督检查工作，及时消除火灾隐患，提高群众消防法制意识，辖区连续五年未发生火灾事故，较好地保障了人民群众生命财产安全。但就全市来看，派出所消防工作开展很不平衡，整体情况不尽人意：一是各地派出所消防工作说起来重要，但没有具体的落实措施和办法，工作停留在表面，缺乏深度；二是受地方经济和地方政策（特别是财政对罚没款的政策）影响较大；三是工作积极性不高，畏难情绪较大，认识导向有偏差；普遍认为消防工作是消防专门机构负责履行其专门职责，派出所并非辖区的消防工作监督检查的主体。二、 制约派出所消防工作的主要因素（一）对派出所消防工作的认识不足。一是社会面的宣传力度不够，很多单位和个人认为消防监督是公安消防机构的事，派出所无权管辖；二是部分公安机关和派出所认为派出所做消防工作是帮公安消防机构管，不是派出所工作的主业，而且只有责任，没有权和利，主观上不愿意管。（二）人员和经费难以保障。一是我市公安派出所警力严重不足，基层民警工作十分繁重，客观上造成派出所专（兼）职消防民警设而不实，社区民警开展消防工作薄弱；二是派出所除当场处罚外必须以公安消防机构名义填发相关法律文书和办理消防行政案件，内批程序繁琐，特别在边远场镇和农村，开展派出所消防工作成本太高；三是没有将消防工作列入公安派出所装备建设和业务经费项目，派出所消防工作缺乏有力的硬件支持和经费保障。（三）缺乏有力的法律支撑，在实际工作中存在一些盲区。一是消防法明确消防行政执法主体是公安消防机构，对派出所在开展消防工作中是授权关系还是委托关系，法律概念不清；二是派出所消防行政执法权限较低，对消防违法行为只有当场处罚的权限，责令限期改正通知书等消防监督中大量使用的法律文书以及超过当场处罚额度的消防行政处罚必须以公安消防机构名义作出，在实际工作中缺乏可操作性；三是对边远山区、农村较小的火灾事故调查，公安消防机构鞭长莫及，大多由派出所处理，但派出所又没有明确的权限；四是对偷盗、破坏公共消防设施处罚力度不够。盗窃和破坏公共消防设施的违法行为客观上对社会公共安全造成了危害，但刑法危害公共安全罪没有相应的条款适用，且由于涉及金额较小，尚不够侵犯公私财产罪的刑事处罚，而治安管理处罚力度偏轻，不能有效震撼和制止此类违法行为，公共消防设施被盗窃和损毁严重。据调查，漳州市中心城区由于沿街店面消火栓均设置在沿街位置，有关单位、物业管理企业难以有效监管或没有列入监管范围，行为人为了个人私利肆意偷盗、破坏沿街店面消火栓，导致市区沿街店面消火栓损坏、损毁的现象大量存在，完好率不到20。（四）没有建立有效的工作模式，工作深度不够。一是尽管消防法、福建省消防条例、消防监督检查规定、福建省公安派出所消防监督检查规定等法律、法规和规范性文件对派出所消防监督工作作出了规定，但对派出所的职责范围、权限只有定性的规定，没有定量的标准。二是随着派出所警务改革的进一步深化和发展，派出所消防工作没有现成的模式，派出所民警对抓消防工作感到很茫然，不知道通过什么方式去开展。三是公安消防机构与派出所没有建立有效的工作协调机制，造成工作脱节。如公安消防机构对行政许可后的建设工程和公众聚集场所消防安全条件在使用中的改变情况不能及时发现，而公安派出所又对行政许可时的消防安全条件在使用中是否改变不清楚，不能发现问题。（五）派出所民警消防业务不熟。一是消防监督是一项专业性、技术性很强的业务工作，派出所民警缺乏相应的消防业务知识，不知道如何开展消防监督检查和办理消防行政案件；二是消防监督程序较为复杂，与派出所承担的其他公安业务工作的程序不统一，派出所民警感到无所适从；三是消防法律文书式样较多，大量使用消防术语，填写繁琐，派出所民警不易规范和掌握；四是对派出所民警的消防安全培训没有形成长效机制，民警消防业务水平一直得不到提高；五是消防工作基础台帐没有建立健全，一些派出所甚至不知道怎样建、建什么。（六）没有建立有效的考核奖励机制。现有的派出所等级评定标准对派出所的考核条款仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等进行考核，对是否开展派出所消防工作没有相关的考核内容。同时，对此项工作开展好的单位和个人没有具体的奖励办法。三、加强派出所消防工作的几点建议（一）转变观念，切实改变消防工作由公安消防机构唱“独角戏”的局面。一是树立公安工作“一盘棋”的观念，把消防工作作为公安工作的重要组成部分，纳入在整个公安工作中处于基础性、先导性地位的派出所工作中来；二是要改变基层派出所甚至一些地方公安机关认为派出所开展消防工作是公安消防机构缺位，派出所来补位的错误认识，明确加强派出所消防工作是为了顺应消防工作社会化的大趋势，加大派出所原来承担的消防工作（派出所“四防”工作之一）力度，是一次工作重心的调整；三是要改变一些地方公安消防机构害怕派出所办理消防行政案件质量不高，引起行政诉讼，公安消防机构当被告，不愿派出所办案的错误观念。（二）拓宽渠道，切合实际解决派出所消防工作在人员和经费上的瓶颈问题。一是将派出所消防工作落实到社（责任）区民警。随着社区警务战略的实施和下一步公安部对派出所建设的规范，将派出所消防工作落实到社（责任）区民警是有效可行的必由之路。二是加强民间基层消防组织“网络”建设，构建群防自救体系，拓宽消防工作阵地和消防安全覆盖面；三是参照交通协管员的模式，招聘消防协管员协助社（责任）区民警开展消防工作；四是积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题。从调研了解的情况看，目前派出所开展消防工作一年的经费约需8000至15000元。当前一些地方由政府对消防工作先进的派出所予以表彰奖励，既鼓励了先进，也缓解了派出所消防工作无经费的矛盾。（三）完善法律保障体系，保障派出所消防工作有法可依。一是通过修订现行有关法律法规，进一步明晰派出所在消防执法中的法律地位和职权范围；二是顺应社会经济的发展，适当赋予派出所消防行政执法权限，加大其行政执法力度；三是对盗窃和破坏公共安全设施的违法行为，能否以全国人大常委会或两院的司法解释予以明确，并尝试司法实践。 （四）建立切实有效的工作模式。一是进一步完善福建省公安派出所消防监督检查规定，明确和细化公安派出所消防工作的对象、职责、权限、程序；二是要建立简便易行符合派出所实际的工作方式，将消防工作与其他公安业务工作程序和法律文书有机结合起来，推动派出所消防工作的有效开展；三是加强公安消防机构与派出所的工作协调，充分发挥公安消防机构的专业技术优势和派出所在警力、社会资源、行政执法等方面的优势，形成优势互补的良好工作局面；四是规范派出所消防工作档案建设，统一基础台帐的建立；五是建立有效的考核奖惩机制。考核标准应简洁易于操作，内容和工作量符合派出所消防工作实际，对单位的考核纳入派出所等级评定，对个人的考核纳入目标管理，并予以奖惩。（五）加强派出所民警消防行政执法业务培训。一是将消防行政执法纳入公安院校教育，从源头上解决民警消防业务素质不高的问题；二是当务之急应首先建立对民警的在职培训机制，提高派出所现有民警的消防业务素质；三是编写符合派出所消防工作实际的工作指导手册，