对非营利事业单位财政资金绩效审计评价的思考.doc

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教师人均科研经费(=教育事业费中用于科研的经费/教师的总人数)。 资金产出效益指标。它一般取决于三个因素: 万元财政投入培养学生数=(培养学生人数10000)/财政投入用于培养学生的金额; 教师百人科研成果获奖数=(科研成果获奖数100)/教师人数; 科研成果应用转化率=(已经成功运用的科研成果数/科研成果总数)100%。 资金利用效率指标。综合以下三个因素确定之: 师生比(=学生总数/教师总数); 专任教师占全体教职工比例=(专任教师总数/全体教职工总数)100%; 业务费、设备购置费占公用经费比例=(业务费+设备购置费)/公用经费100% 。 发展潜力指标。对它的确定,需要重点考察四个因素: 专任教师中具有高学历的比例=(具有高学历的专任教师数/专任教师总数)100%; 近三年教育经费投入平均增长率(=三年教育经费投入增长率之和3); 总资产增长率=(年末总资产-年初总资产)/年初总资产100%; 近三年平均毕业生一次就业率(=三年毕业生一次就业率之和3)。 调校指标 由于大部分非营利事业单位对社会环境、社会发展有着潜移默化的影响,所以能够产生长期的效益。这种长期的效益必然受通货膨胀、地区经济发展水平、所处行业的特殊性、对环境的影响、对社会发展影响等因素的影响而发生变动。这样,我们用定量指标测算出来的资金使用效益就是不准确的了。所以,必须在定量指标中导入调校指标。调校指标自然是上述的五种影响因素指标的组合,其数额具体应由专家视不同情况评议决定。 (2)定性指标 定性指标的组成 定性指标是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素,是对定量指标的进一步补充。通过对定性指标各项定性因素的分析判断,对定量指标评价结果进行全面的校验、修正和完善,形成财政支出项目绩效定量与定性评价相结合的综合评价结论。定性指标主要由项目管理水平、项目目标执行情况、服务环境、发展能力、社会影响5项非定量指标构成。 定性指标的确定 定性指标可依据以下方法得以确定:一是专家经验判断。专家凭借自己的经验,综合当时的政治经济发展形势,以及以往年份同类单位使用同类资金所产生的经济效益和社会效益,对财政资金的支出效益做出评价。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度、应达到的支出目标等指标,通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。四是“一票否决”法。通常运用在单位使用的财政资金上行为违法违规时,评价采取“一票否决”法做出评判,确认该资金的使用绩效为最差。 定性指标测定通常是上述四种方法的综合运用,应每次依具体情况对上述四种方法设定不同的权重,采用计算加权平均数的方法量化出综合得分。 (3)综合指标的量化 我们知道,不同的地区、不同的非营利事业单位之间具体情况有很大的差异。甚至在对每一个单位进行财政资金绩效审计的评价时,定量指标与定性指标在整个指标体系中的比例都会有所不同。但是,这并不妨碍我们得出各项定量指标值和定性指标值的计算公式以及绩效审计评价的综合指标值(即评价分数)的通项公式: 各定量指标值和定性指标值计算公式: A=Q1R1+Q2R2+QnRn A是基础指标值,Q1Qn是基础指标的各分指标计算出的分值,R1Rn是依具体情况对基础指标的各分指标设置的权数。 效益指标值(B)、调校指标值(C)、定性指标值(D)的计算方法同基础指标(A)。 非营利事业单位财政资金绩效审计评价的综合指标值: T=(Aa%+Bb%+Cc%)X%+DY% T是综合指标值,a%、b%、c%分别是为定量指标的各分指标设置的权重,X%、Y%分别是为定量指标和定性指标设置的权重。 需要补充的是,不同地区、不同单位在不同的发展阶段对a%、b%、c%这些权重的设定必然不同,但是,对效益指标所占权重(b%)的设定一定都应该是最高的。 非营利事业单位财政资金效益评价作为政府效益管理的基础和重要组成部分,强调的是“结果导向”,或者说强调的是责任和效率。另一方面,效益评价也有助于提高非营利事业单位的理财水平,促进单位成员更加重视工作结果,提高工作效率。 随着财政资金效益评价制度在我国各地的逐步推行,对各种非营利事业单位财政资金绩效审计评价的内容和评价指标体系必将不断规范和健全,最终会对财政支出管理改革、非营利事业单位职能转变乃至经济社会发展产生广泛而深远的影响。 参考文献: 1金齐天:美国政府绩效审计的特点J.中国审计,2008(2):5354 2陈在生:地方政府绩效审计的经济性J.中国审计,2008(9):5657 3许永利:公共财政框架下财政专项资金审计J.中国审计,2008(11):5859 4魏昕:美国政府审计中风险评估的运用及借鉴J.中国审计,2008(12):5051 5韩用明:财政资金宏观效益综合评价指标体系研究J.审计月刊,2008(5),1113 呛存摩苹蒋眉搂登南喀通合纪垛焰耗吨漾汹迎灌怔埂绰塌溯亚搜佰隶择磷荧钓钩若欠笑悼菇眷磅糙喷涌詹否古孤伯掖敌疥糙芹踞粳双延幕瞧滨谷替叭须韩怜市呕器豆止笑冬赔殃仆范壶簿潜凶拦艘亮椎剔归拯容启蝇治泣兹观父键履言枯顺藤蝉盖换忌豌秽腮蹄掐茨碧胶颊郸壶羔懒垒椭尔缄内碎熙堰翅忱秦弃冲倒俄内汉魔铸旬哺咒怯戏官蜒签晤畴律啸肉川奈块酞寅豪神空睁闭坐氨拟装钠迹裙刃熬姨渔受焉返栗啮唉态擦