13级行政管理《政府绩效评估》论文.doc

对G市的绩效考评方案的评价【内容摘要】G市的绩效考评是对G市所辖12县和5城区以及各市直单位年度工作业绩进行的考核与评定。县（区）级绩效考评指标体系主要包括设经济建设、社会建设、生态建设、特色工作、加分项目、临时性重大工作、党的建设、效能建设等八项一级指标，而市直各单位则市直单位分六类群体依据不同的指标体系进行考评。G市绩效考评主要采取指标考核、公众评议、领导评价和察访核验相结合的方式进行。被考评单位按年度绩效考评综合得分，分为优秀、良好、一般、较差四个等次，并采取一定的途径初步建立了绩效考评结果运用制度。【关键词】绩效考评；方案；模式；体系；效果G市位于泛珠三角、西南、东盟三大经济圈的结合部，地处成渝经济区、中部经济试验区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区的交汇处，也是沟通中国与东部沿海经济的桥梁，贯通国内与东盟的枢纽。近年来，为了落实上级党委、人民政府所指派的重点工作任务和市委、市政府的年度主要工作任务，G市的党政机关制定了本市党政机构的绩效考评方案。该方案试图以落实重点工作为目标，以考核工作实绩为重点，以加强绩效管理、分解责任为途径，以建立公开、公平、公正的绩效考评体制机制为手段，增强权威性、全面性、综合性，发挥导向、激励和监督作用，促进科学发展，改进工作作风，提高机关执行力和公信力，确保年度各项目标任务的顺利完成。下面我就G市的绩效考评方案提出一些自己的看法：一、G市的绩效考评方案的运作模式。G市绩效考评工作主要是对G市所辖12县和5城区依据市对县（区）分类设置的绩效考评指标体系开展考评，组织94个市直单位依据对应的绩效考评指标体系开展考评工作。其中市直单位分六类群体进行考评：经济调节与经济管理单位；社会管理与政务管理单位；市场监管与执法监督单位；专项事务管理单位；党政综合管理单位； 群团组织和民主党派。G市绩效考评的方式和方法：（1）指标考核。市对各县（区）、市直单位的指标考核，由市指标考核和数据采集部门，采取定量与定性相结合、过程与结果相结合、日常督查与年终考核相结合的方式，依据评估标准进行考核评分，市绩效考评办对各指标数据进行复核、汇总。（2）公众评议。G市对县（区）、市直单位的公众评议主体是人大代表、政协委员、管理服务对象和政风行风评议员等。其工作由市绩效考评办依据G市机关绩效考评公众评议工作办法（试行）组织协调、设置内容，被考评单位提供基础样本资料，市评议评价调查队采用问卷调查、召开座谈会和话访等方式具体实施。其中，网上评议暂不计分，评议的意见和建议列入年度绩效考评情况反馈的内容。（3）领导评价。G市对县（区）、市直单位的领导评价工作，由市绩效考评办组织协调，市评议评价调查队实施。邀请不同层面的领导以无记名方式对被考评单位进行评价。一是请市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，市人大、市政府、市政协秘书长对被考评单位进行评价；二是请市直单位主要领导对各县（区）进行评价；三是请各县（区）党委、政府班子领导对市直单位进行评价。对各县（区）主要从落实工作、促进发展、改善民生、维护稳定、行政效能等方面进行评价；对市直单位主要从履行职能、改革创新、服务基层、部门协作、行政效能等方面进行评价。（4）察访核验。年度察访核验工作由G市绩效考评办牵头具体组织实施。重点对被考评单位自评情况和市直考核单位考核结果的真实性进行核验，主要采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式进行。经察访核验查实的问题，按有关规定进行处理，发现弄虚作假行为的，加重处罚。采取“双挂钩”的办法，属于市直指标考核单位的，既要扣被考评单位的得分，还要扣市直考核单位的得分。指标考核、公众评议、领导评价、察访核验的具体工作方案由市绩效考评办会同相关部门另行制定。在考评工作中存在重大争议的，报市绩效考评领导小组裁定。（5）绩效奖惩。加分。被考评单位在探索创新、完成上级政府和G市市委、市政府主要目标任务方面表现突出的给予加分。惩戒。被考评单位有下列情形之一的，涉及这些内容的指标不得分，并降低考评结果一个等次。年度工作目标任务未完成，弄虚作假、隐瞒或虚报完成的；不依法行政、依法办事，引起群体性事件，造成恶劣影响和严重后果的；党风廉政建设出现严重问题，或社会治安综合治理、计划生育、安全生产等出现问题被一票否决的；受到G市市委、市政府及上级机关通报批评的。G市的绩效考评方案的运作模式与惯常的政府绩效评估模式存在一定的差别，一是在组织94个市直单位依据对应的绩效考评指标体系开展考评工作时，将所有的市直单位分六类群体进行考评，这样在考评时就更有针对性，对考评的结果公正起到促进的作用。二是G市的绩效考评方案多了领导评价一项考评，因为相关部门单位的领导是直接管理被考评单位的相关业务的，所以他们对被考评单位的所有业务更了解，领导评价对绩效考评的效果起到了保证的作用。三是G市的绩效考评方案比一般政府绩效考评多了一个复核的程序，多了这一道程序就可以确保考评结果的真实性和准确性，为获得准确的考评结果打下了坚实的基础。二、G市绩效考评的指标体系。县（区）级绩效考评指标体系的框架包括经济建设、社会建设、生态建设、特色工作、加分项目、临时性重大工作、党的建设、效能建设等八项一级指标。其中，经济建设、社会建设、生态建设、特色工作和临时性重大工作是赋分指标，党的建设和效能建设是扣分指标。对市直单位绩效考评设年度重点工作、主要职能工作、临时性重大工作、党的建设、效能建设五项一级指标。G市绩效考评的指标体系细分为三级指标，并且根据三级指标的重要性来分别赋予不同的分值，我觉得这样的设置是相对比较科学的，不同的分值可以使被评价单位在日常的工作中可以有重点的开展好工作，对分值重的工作就可投入更多的精力来做好，这样对整个绩效评估工作可以做更好的计划，使单位工作能按既定的目标来开展。 三、G市绩效考评的等次划分与结果运用方式。（1）等次划分。被考评单位按年度绩效考评综合得分，分为优秀、良好、一般、较差四个等次。各等次划分标准为：县、区年度绩效考评总分900分以上的，由高分到低分排序，最多确定5个县、2个区为优秀等次，评为年度绩效优秀县、区；其他考评得分900分以上和得分800分以上的为良好；700分以上800分以下的为一般；700分以下的为较差。市直单位年度绩效考评综合得分90分以上，且领导评价和公众评议不低于同类别单位平均水平，由高分到低分排序，按照30%的比例确定优秀等次，评为年度绩效优秀单位；其他考评得分90分以上和得分80分以上的为良好；70分以上80分以下的为一般；70分以下的为较差。（2）结果运用年度绩效考评结果以市委办公室、市政府办公室名义进行通报，并抄送纪检监察机关、组织人事部门，作为评价各级各部门及其领导班子和领导干部工作实绩、选人用人、廉洁自律的重要依据。年度绩效考评结果与评先评优、干部任用、行政问责挂钩。具体结果运用办法另行下发。各级各部门要结合自身实际，建立完善绩效考评激励机制，力图彻底解决“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样的问题，转变工作作风，提高工作效率。我认为G市绩效考评的等次划分与结果运用方式是有一些问题的，首先县、区年度绩效考评总分900分以上的单位就应该全部给优秀，否则被评估单位的绩效成绩都上900分了，说明工作肯定做得不错，肯定也付出了很多的努力，但是如果得到好成绩但却得不到优秀等次，应该得的奖励没有得到，我觉得这样会伤害这些被评估单位的工作积极性，也不利于全市绩效考评工作的顺利推广。其次我觉得在结果运用这一块应该更详细一点，应该说清楚得到优秀、良好等次能得到一些什么奖励，同时也应该明确如果得到一般、较差等次会受到什么样的处罚，我相信只有明确了对应的奖惩措施才更有利于被评估单位的工作积极性，才更利于绩效考评工作对被考评单位开展工作的促进作用。四、G市的绩效考评方案的效果。我认为G市的绩效考评方案应该是能够取得预期想要达到的效果的，因为该方案的出台综合考试了各种不同县（区）、市直单位的工作特点，针对不同的单位提出了不同的考核体系，同时还根据各单位不同工作的重要性不同给出了对应的分值，让重要的工作分值高，相对没那么重要的工作分值就低点，通过这样合理的设置，我相信这个考评方案一定能够真正促进各单位通过绩效考评的“紧箍咒”来推动自己单位的工作开展。同时我相信G市的绩效考评工作方案也会随着工作的推进在各方面都会得到更大的改良和完善。五、对G市绩效考评方案的一些改进意见。1.借鉴并吸收其他领域绩效管理的实践经验。吸收优秀研究成果, 有利于G市政府在绩效管理研究领域开辟新的理论视野。可以把企业的先进管理理念及管理技术与方法同G的实际情况结合起来, 形成具有G市特色的绩效评估体制。2.加快出台G市政府绩效管理的相关配套制度。建立完善的绩效管理保障机制, 并明确的规定政府绩效管理, 健全法律监督机制以及事后救济制度,只有以相关的政策制度作为保障, 才能使政府绩效管理系统科学有效地运转；用一套规范的管理体制进行指导G市政府的绩效管理及评估工作, 以建立G市政府绩效管理的长期有效机制。3.完善G市政府绩效评估机制。（1）完善G市政府绩效评估的指标设计体系。在设定评估指标时根据各级单位的职责范围进行设定, 区分主次, 并确定出关键指标以便直观地对各单位绩效作出评价。（2）评估主体多元化是民主的一个重要表现形式。当公众能够自觉且广泛地参与政府的绩效评估过程的时候,这将有助于提升公民对政府绩效的认同度,使公众的意愿能够顺利反馈到政府职能部门, 其评