政策效益初显 生猪生产形势好转.doc

政策效益初显 山西生猪生产形势总体向好内容提要：本世纪以来，山西生猪价格经历了三次大波动，波动周期约为35年。从2009年6月开始的第三次大波动，不仅影响了生猪产业的可持续发展，而且也助推了CPI高涨。为此，国务院和省政府先后出台了继续加大生猪生产补贴、切实加强生猪疫病防控、强化信贷和保险支持、加强生猪市场调控和监管等方面促进生猪平稳健康发展的相关政策。目前，全省生猪生产形势总体向好，存栏与去年同期基本持平，生产后劲有所增强，价格有回调迹象。在中部省份中，山西生猪价格低于其它省份平均水平，但生猪生产仍面临困难很多，需要采取具有针对性的措施加以解决。2000年以来，生猪价格山西也同全国一样经历了三次大波动，第一波是受“非典”影响，从2003年底开始明显反弹，并一直持续到2004年下半年；第二波是受2006年下半年急性高致死性蓝耳病爆发的影响，从2007年初开始，价格显现上涨，至2008年2月，日均价格创下17.44元/公斤的历史最高水平；第三波是受供应不足、成本攀升等因素的影响，从2009年6月开始了本轮价格波动，到2011年7月，日均价格达到19.43元/公斤，创历史新高。随着国家和省政府关于促进生猪生产平稳健康发展宏观政策的落实，政策的信心效应已经初显，生猪存、出栏均有所增加，生产后劲有所增强，价格虽然仍在高位运行，但止涨回调迹象初显，9月份日均价格为19.41元/公斤，全省生猪生产形势总体向好。一、 生猪生产形势好转受生猪价格高位运行，养猪效益可观的影响，全省生猪生产积极性高涨，生产形势好转。今年前3季度，全省共出栏生猪494.4万头，比上年同期下降2.5%，降幅比前半年缩小了0.4个百分点，出栏下滑的趋势得到了有效遏制。9月底，全省生猪存栏412.3万头，比上年同期减少了0.3%，存栏已经基本恢复到去年同期水平；能繁母猪存栏54.2万头，比上年同期增加了2.1%，生猪生产后劲明显增强；农民出售仔猪的价格，由7月份的28.7元/公斤回调到9月份的26.9元/公斤，有利于降低生产成本，遏制价格继续上涨。在现有饲料价格水平和人工工资水平下，生猪生产者每生产一头110公斤左右的商品猪，大约需要成本13001500元，其中：仔猪成本450650元、饲料费用650750元、防疫费和养殖用药3050元、人工费用4060元，水电费2040元、其它费用约30元。按9月份19.41元/公斤的平均价格计算，一头肥猪出售金额为19002100元。每生产一头商品猪可获利600700元。去年同期，生产一头同样大小的商品猪，大约可获利300400元。养猪的效益今年比去年大幅提高，全省生猪生产的积极性有增无减，生产形势明显好转。二、 生猪价格回调迹象初现今年前3季度，生猪价格山西同全国情况一样，进入了快速上涨期，成为拉动CPI上涨的一个主要因素。截止9月底，全省生猪价格虽然仍在高位徘徊，但回调的迹象已经初现。山西生猪价格经过2008年3月至2009年5月的下调，从2009年6月起开始了本轮价格的上涨。2010年上半年，受较大范围生猪疫情的影响，许多饲养户为了降低风险，提前大量出栏，使全省生猪价格大幅回调，2010年4月最低时仅为8.4元/公斤。过低的价格逼退了许多散养户，规模饲养户为了减少亏损，也不敢满负荷生产，结果为生猪供不应求埋下了伏笔。受供应趋紧的影响，从2010年下半年开始，山西生猪价格进入了上升期。2010年年末全省发生的较严重仔猪无名腹泄病等疫病，造成仔猪大量死亡，能繁母猪减少，进一步加剧了供求矛盾，加上生产成本的大幅上涨，到2011年5月，山西生猪价格进入了快速上涨期。6月份全省日均价格达到了18.28元/公斤，超过了2008年2月份17.44元/公斤的历史最高水平，7月份再创历史新高，达到了19.43元/公斤。9月份受中秋、国庆节日因素的影响，生猪价格仍在高位运行，日均价格为19.41元/公斤。今年3季度山西生猪价格延续了2季度价格上涨走势，季度平均价格达到了19.35元/公斤，创季度平均价历史新高。从生猪价格走势图可以看出，虽然生猪价格仍在高位震荡，但涨幅明显趋缓，止涨回调的迹象已经初现。三、 生猪生产地域特色明显随着生猪流通体系的健全，生猪价格全国联动机制已经基本形成。山西生猪价格的高低不仅取决于本省生猪供应量的大小，还会受到邻近省份生猪价格的干扰。山西生猪生产虽然地域集中，但集约化程度不高，出栏生猪的体重呈南轻北重。全国生猪流通体制的健全，使山西猪价易受到邻近省份猪价的干扰。如晋城市和河南、阳泉市和河北，阳高县和北京、永济和陕西，这些区域生猪价格关联程度高，走势更为贴近。通过分析各地生猪出栏数量不难发现，山西生猪地域化生产特点非常明鲜。2011年3季度晋城、晋中、临汾和运城4市生猪出栏量占到了全省出栏总量的54.4%。2010年年底，高平市、太谷县等23个县(市、区)生猪存栏量占到了全省50%以上，而且这些生猪生产大县(市、区)都是具有传统养猪习惯的县(市、区）。山西生猪生产还受地域消费喜好表现出商品猪体重呈南轻北重的特点，南部商品猪体重一般在100110公斤之间，而北部商品猪体重却往往高于120公斤。四、 生猪价格山西低于中部其它省份平均水平今年前3季度，日均生猪价格山西与全国平均水平基本持平，低于中部其它省份平均水平。日均生猪价格，9月山西高于全国平均水平0.23元，1至9月基本同全国平均水平持平。除7月山西高于中部其它省份0.31元外，其余8个月均低于中部其它省份平均水平。1至9月山西比中部其它省份低0.29元/公斤。2011年9月日均每公斤生猪价格，中部省份按从高到低排位，山西排第4位，仅比河南高0.14元，比湖南、湖北、江西、安徽分别低0.63元、0.44元、0.38元和0.37元。比邻近的河北高0.24元，比陕西低0.27元。2011年日均生猪价格单位：元/公斤月 份山西河北安徽江西河南湖北湖南陕西全国1月份13.8313.9314.2614.2314.0414.4214.2414.2813.692月份14.5614.6615.0915.1814.8615.2915.4014.8114.433月份14.7314.5215.1915.4214.6615.2615.6414.7914.724月份14.6714.6015.1615.6914.7115.2015.7214.8414.805月份15.9716.3516.3216.1915.9215.9016.0415.9215.966月份18.3118.7418.6718.3618.4218.1518.2918.3418.327月份19.4319.3619.1119.3919.0119.0619.0119.4019.198月份19.2219.0419.3619.5419.1519.4919.5919.6319.269月份19.4119.1719.7819.7919.2719.8520.0419.6819.171至9月16.6616.7016.9617.0816.6416.9617.1016.8416.65五、 生猪生产信心快速恢复为了稳定市场，从保护消费者利益和刺激生猪生产出发，7月12日国务院召开了常务会议，专题研究了促进生猪生产需要采取的措施，并下了关于促进生猪生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的通知，省政府也于2011年8月下发了关于促进生猪蔬菜生产持续健康发展 保障市场供应的通知，进一步提出了切实加大生猪产业扶持力度的具体措施。通过加大规模养殖场建设扶持力度，发放能繁母猪补贴和生猪人工授精补贴等方式，为生猪生产者传递了一种信息，大大提升了广大饲养户和潜在生产者的生产信心。今年前3季度，生猪生产效益大增，生产积极性高涨。反映盈利水平的猪粮比价从年初开始就一直位于绿色盈利区域。1季度维持在6.5:1以上，2季度维持在7.3:1以上，3季度维持在8.0:1以上，最高时接近9.0:1。目前，原有的自繁自养规模养殖户满负荷生产；原有的仔猪育肥规模养殖户，效益虽然受制于仔猪价格，但仍维持在较高规模水平；新成立的规模养殖户，虽然受仔猪价格过高、养殖技术处于摸索阶段，养殖风险较大等因素的影响，不敢贸然扩大养殖规模，但他们扩大再生产的意愿非常强烈；有经验的散养户、专业户或重新加入到养猪行列，或补足存栏满负荷生产。六、 预计生猪价格将在高位震荡综合考虑生猪存栏、生产后劲、生产成本等因素，我们认为全省生猪价格在没有大的疫病和自然灾害的情况下，预计今年4季度仍将在高位震荡，并有小幅回落的可能，但大幅下降的可能性很小。在没有大的疫病和自然灾害的情况下，生猪供应将逐渐加大，价格将有所回落。一是养猪效益的提升，利益驱动促使广大养猪户积极补栏育肥生猪和能繁母猪，不仅会有效增加出栏，也会增强生产后劲；二是宽松的宏观政策有利于生猪生产。生产者不仅能够得到政府鼓励生猪生产的各种补贴资金，而且也会获得土地、融资等方面的许多便利，还能得到政府提供的更多的生猪疫病防治指导，减少生猪生产风险；三是进口猪肉的不断增加，也能在一定程度上缓解国内生猪价格上涨的压力；四是基本成定局的全国秋粮丰收局面，可以有效遏制玉米价格的过快上涨，降低生产成本；五是预期温和的通胀形势，有利于价格的回归。生猪价格大幅下降的可能性很小。一是尽管各地都不同程度地加大了生产力度，但生猪生产需要一定的周期，在近期内仍不能有效缓解供应紧张的局面；二是较高的养殖成本(饲料、人工、土地)，对猪价有一定的支撑作用；三是天气变凉，猪肉消费进入高峰期，对猪肉的需求加大，加剧了供需矛盾；四是入冬后，山西部分设施条件简陋的养猪场必然会减少存栏，降低风险，不利于后期生猪供给；五是在目前价格利好的情况下，多数散养户没有盲目跟进(除有观望成分外，还有仔猪价格太高，养殖成本和养殖风险较大，预期外出务工收入高于养猪收益)，而是选择了外出打工，这些散养户的退出，不仅减少了生猪的有效供给，而且由生猪生产者变成了生猪消费者，加大了市场对猪肉的需求；六是随着生猪流通体制的健全，全国猪价联动成为必然，外省局部地区相对严重的猪病和旱涝自然灾害，都不利于山西生猪价格的回调。如今年5、6、7月份四川、湖北等局部地区出现的相对严重的猪病，8月中旬到9月初贵州、云南、四川、重庆、广西、江西等地高温干旱，造成人畜吃水困难，9月上、中旬陕西、四川等局部地区出现的较重汛情，都不利于生猪生产。七、 生猪生产仍面临许多制约因素虽然山西的生猪生产形势有所好转，但仍面临一些突出问题，山西生猪规模化生产水平还很低，还不足以有效应对价格的大幅波动；良种繁育体系十分脆弱，对外依赖程度过高，种猪主要依靠外省购入；能繁母猪保险政策落实不到位，政策增强生猪生产后劲的初衷没有得到完全实现；生猪防疫形势和畜产品质量安全形势依然还很严峻等等。山西生猪规模化生产水平还很低。通过分析2010年畜禽清查数据可以发现，山西受山区占比大、经济欠发达、人口居住分散等因素的制约，2010年年末存栏百头以上的养猪户仅占饲养总户数3%左右，远远低于全国规模化养猪户(年出栏500头)占比34%左右的平均水平。规模化生产水平低也说明散养户在全省生猪生产中仍占有较高比重。但散养户生产的随意性较强，市场看好就积极补栏，市场不好就快速减栏，甚至退出，非常不利于生猪生产的平稳健康发展；山西良种繁育体系十分脆弱，到目前为止，仍无一家大的原种猪场。山西种猪主要依靠外省，如果外省种猪供应紧张，必然会造成山西种猪的短缺，另外频繁的调种也容易使外省的猪病传入山西；能繁母猪保险政策落实不到位，能繁母猪参保率低。其一是保险公司因开展这项业务的风险较大，落实这项政策的积极性不高，其二是能繁母猪保险理赔的程序繁琐，理赔耗时长，成本高，个别地方不按合同理赔，实际赔偿额度低，影响了养殖户参保的积极性；全省生猪防疫形势依然严峻。政府的免费防疫政策，本来是件大好事，但防疫疫苗受存储、运输条件等因素的制约，防疫效果大大折扣，不仅不能有效防止重大疫病的发生，而且也造成了人财物的极大浪费。目前山西生猪重大疫病仍然无法彻底杜绝，人畜共患疫病无法得到有效解决，畜禽粪便和因病死亡生猪的无害化处理仍不够彻底，畜产品质量安全面临许多挑战。八、 促进生猪生产仍需多措并举针对全省生猪生产存在的问题，我们必须采取措施扩大生猪的规模化生产、加快种猪场建设、落实好能繁母猪保险政策、强化生猪疫病防控、提高畜禽产品加工能力。一是促进生猪的规模化养殖，增强抵御市场波动能力。要落实好国务院和省政府关于鼓励生猪生产的有关政策，解决好养殖用地和资金信贷，要把更多补助资金用在标准化、规模化的猪场建设、种猪培育、疾病防控等方面，要抓好“一村一品”建设，采取措施鼓励生猪产业向资源优势、技术优势地区转移。二是重视原种猪场建设，建立和健全良种繁育体系。要加快种猪基地建设，要培养更多的种猪培育人才，要在资金扶持、土地供给等方面给予更多的政策优惠。三是贯彻落实好能繁母猪保险政策，增强生猪生产后劲。为了切实提高保险公司开展能繁母猪保险的积极性，除了政府为保险公司提供能繁母猪补贴外，还可以探讨政府为保险公司承担一部分工作经费，提高保险公司的积极