北京市十二五时期重点新城建设实施规划(word版).docx

北京市十二五时期重点新城建设实施规划第一章总则第一条重要意义“十二五”时期是实施北京城市总体规划（2004年-2020年)的第二个五年建设时期；是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期；是新城完善功能、提高水平、形成系统、规模发展的重要阶段。通州、顺义、亦庄等重点新城作为调整城市空间结构、疏解中心城人口和功能的主要载体，迎来高水平建设现代化新城的重要机遇期。充分发挥重点新城在首都现代化进程中的巨大潜力和重要作用，对于推进实施“人文北京、科技北京、绿色北京”、“建设中国特色世界城市”发展战略，促进实现“两个率先”的发展目标具有重要意义。第二条规划范围根据北京城市总体规划（2004年-2020年)确定的市域城镇体系，本次规划范围为通州新城、顺义新城、亦庄新城。同时结合北京经济技术开发区与大兴区行政资源整合的新要求，规划统筹研究了亦庄新城与大兴新城的整合发展，所涉及的相关内容统称为“亦庄-大兴新城”。第三条指导思想坚持科学发展观，贯彻落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和“中国特色世界城市”、实现“两个率先”的战略目标，新城建设以“强化重点、示范带动；分类发展、全面推进”为基本原则，坚持规划先行、政策创新、机制适应、改革突破的基本方针，以全市统筹的产业布局带动提升新城产业层次和产业特色，以市级及新城级公共服务中心建设积极改善新城的生活服务水平，以高标准的基础设施建设保障新城的市政及交通支撑条件，加快形成与承载首都功能相配套、与区域城市群相协调的现代化综合新城。第四条规划依据（1）中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。（2）北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（3）北京城市总体规划（2004年-2020年)。（4）通州、顺义、亦庄、大兴新城规划（2005年-2020年)。（5）通州区、顺义区、大兴区的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（6）北京市“十二五”时期北京经济技术开发区发展规划。第五条“十二五”时期新城发展的主要任务紧紧围绕全市“十二五”主要发展目标，适应城市发展重心转移、整体功能提升的要求，按照新城总体战略定位，系统构建新城格局，整体提升综合实力，成为首都功能的新载体和区域城市群的重要节点。（1）打造具有核心竞争力的新城产业功能区和区域产业集群，加快成为首都经济又好又快发展的新增长极。（2）建设公共服务优质多样、生活环境宜人便捷的综合新城，加快成为承接中心城功能疏解、辐射带动周边乡镇的重要平台。（3）积极参与区域经济分工，发挥新城在区域城镇体系中的职能作用，加快成为首都经济圈的重要枢纽。第六条重点新城的发展定位及近期目标坚持创新驱动、城乡统筹、民生优先、绿色发展，率先形成更加便利而高效、更加宜业而有活力、更加宜居而有魅力的现代化综合新城。（1）通州新城：北京东部发展带的重要节点，重点发展新城之一。是面向京津冀的城市综合服务中心；是中心城功能疏解的重要承接地；是新兴高端服务产业的主要集聚区。“十二五”时期力争建设成为北京东部面向区域、国际一流的现代化综合新城。（2）顺义新城：北京东部发展带的重要节点，重点发展新城之一。是首都国际航空中心的核心区；是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。“十二五”时期力争建设成为北京东北部面向区域、具有核心辐射带动作用的现代化综合新城。（3）亦庄-大兴新城：以高技术制造业、战略性新兴产业集聚发展为依托的综合性城市新区。是辐射并带动京津城镇走廊产业发展、并具有全球影响力的区域产业中心和高端产业服务基地。“十二五”时期力争建设成为北京南部地区具有区域核心带动作用的战略性新兴产业中心和现代化综合新城。第七条近期发展实施策略（1）协调好新城近期建设与远期目标的衔接关系，准确把握现阶段新城近期发展的主要任务，进一步提升重点新城在区域分工中的地位和作用，为远期全面承担中心城人口和功能疏解奠定基础。（2）协调好新城壮大与中心城优化的共赢发展关系，制定和采取向新城更加倾斜的鼓励优惠政策，积极引导资源要素向新城流动。（3）协调好新城内部功能结构的均衡发展关系，着力推进产业、居住、服务的协调发展，把握好储备建设用地的投放结构、速度、时序，加快扭转“城”与“业”的不均衡状态。（4）协调好新城发展模式与资源承载的适应关系，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，因水制宜，量水而行。加快转变经济发展方式，建立更加综合和科学的产业准入标准和退出机制，深入推进节能减排，充分挖掘存量资源，更加集约节约利用土地。（5）协调好新城本地城市化对城乡一体化的核心带动关系，最大程度发挥新城在空间潜力、资金平衡、产业集聚等方面的积极作用。与新城产业发展、生活环境改善挂钩联动，重点推进新城集中建设区内的村庄城市化进程。第二章发展实施引导第八条突出特色，做强新城产业功能聚集区“十二五”时期，重点新城要在全市产业格局中，发挥产业特色，突出比较优势，强化分工协作，加快产业升级和产业结构调整，打造首都富有竞争力的东、南部产业集群。（1）通州新城以运河中心区为核心，努力培育具有国际竞争力的现代产业体系，着力提升产业高端化水平，构筑首都东部新的国际化现代服务业聚集区。聚焦通州，以运河核心区、宋庄文化创意产业集聚区、医疗康体集聚区、北京通州文化旅游区、商务园等产业功能区为依托，重点培育现代服务产业，加快集聚高端商务、金融服务、医疗康体、文化创、现代文化旅游、国际会展等区域综合服务功能。（2）顺义新城以临空经济区为核心，努力建设成为辐射东北亚、面向全球的临空经济中心和首都先进制造业聚集区。以枢纽空港和综合保税区为依托，积极开展保税服务和离岸金融业务，完善首都国际机场配套设施，建设国际一流水平的临空经济区；以空港物流基地、汽车生产基地、林河经济开发区、中航产业园为依托，巩固提升现代装备制造和都市型工业，积极发展高新技术产业，形成具有国际竞争力的现代制造业中心；依托新国展园区、国门商务区和新城综合服务中心区，培育辐射东北部区域的现代服务中心。（3）亦庄-大兴新城以北京经济技术开发区为核心，以与大兴区行政资源整合为契机，把握首都第二机场规划建设的重要机遇，扩展优势产业发展空间，打造南部功能互补、产业协作的高技术制造业和战略性新兴产业聚集区。强化区域内光机电一体化产业基地、移动硅谷产业园、奔驰汽车产业基地、数字电视产业园、生物医药产业园等园区的发展特色，形成具有专项优势的产业集群；依托轨道交通建设，培育辐射京津冀区域的现代城市服务中心和产业服务基地，形成多层次的高端产业服务平台；引导发展专项型高新技术交流会展经济，培育服务于高新技术产业的生产性服务业；以建设首都第二机场为契机，积极培育新空港产业园的发展。第九条城业联动，做优新城公共服务中心区处理好“建城”和“兴业”的关系，协调好产业发展与居住配套的建设时序安排，使新城的高端产业发展、本地居住建设、公共服务配套实现基本同步。（1）通州新城强化“城业联动”，有效把握土地供应结构与速度，积极对接中心城优质功能性项目，主动引导城市功能优化完善。加快实施、合理布局各类各级公共服务设施，满足多层次的公共服务设施需求，提高对人口的服务能力。大力发展高水平的商务金融、医疗康体、文化旅游、国际会展等现代服务业，促进高科技产业发展，改善就业和人口结构，实现通州新城由“居住型”向“综合型”转变。（2）顺义新城强化“港城联动”，充分发挥临空经济核心区的辐射带动作用，引导优势产业集聚；以新城中心区组团为依托，在完善金融、商贸、信息等高端服务功能的同时，着力打造新城级文化、教育、医疗、商业服务等综合功能，建设充满活力的新城中心区。（3）亦庄-大兴新城强化“两区联动”，发挥与大兴区行政资源整合优势，有效整合产业与综合服务的空间资源，提升面向区域的综合服务功能。亦庄新城以环渤海高端总部基地建设为依托，结合京津城际站，建设具有区域服务功能的高端企业综合服务区和现代城市中心，加快实现从“产业型”新城向“综合型”新城的转变。第十条区域协调，构建城乡一体的城镇布局充分发挥重点新城在城乡一体化中的核心带动作用，加快推进新城城市化进程，积极促进重点镇发展，稳步推进新农村建设，初步形成新城-镇-新型农村社区的完整城镇体系，将重点新城建设成为城乡一体化先行示范区。近期重点推进新城集中建设区内的村庄城市化，结合重大项目和政策性住房的建设加快对新城集中建设区内剩余的村庄城市化改造，与产业发展、生活环境改善挂钩联动，避免形成城中村。第十一条公交优先，打造多元化综合交通系统全面落实以公共交通为主导的新城交通发展策略，以外部联系快捷、内部联系通达为目标，努力建设以公共交通为主导的多元化综合交通系统。加强以轨道交通为骨干的公交系统建设，推进建设M15、M6、S6等轨道交通线路，积极带动新城功能集聚和客流培育，引导轨道交通站点周边土地利用模式与新城内部功能紧密结合；积极建设东关、新国展、亦庄火车站等新城重要公交枢纽，提高公交系统的整体效率和服务水平；优先发展新城内部的公共交通系统，建设适合步行、自行车的绿色出行环境。大力建设新城内部的交通体系，全面实现新城的主、次干道骨架系统，加强支路建设，逐步完善微循环系统，带动新城中心及重点地区的发展。加快构建新城多模式对外交通走廊，利用市郊铁路、高速公路、国省道等建立新城与中心城、新城之间的多层次、复合型交通走廊；加快建设连接三个重点新城的综合交通走廊，促进三个重点新城分工合作的一体化发展。第十二条保障供给，建设安全的市政设施系统围绕新城建设重点，适当超前考虑、协调推进骨干性基础设施项目建设。到2015年，新城大部分市政设施建设保障水平基本达到现有中心城水平，基本实现新城市政基础设施现代化。与新城开发建设同步，重点推进跨区域供水、电力、燃气、供热等重要管道走廊以及加强区域重大市政基础设施建设。优化新城能源结构，大力发展电力、天然气和可再生能源等清洁能源供应，提高能源利用效率，减少大气污染排放。高度重视城市生活污水处理设施建设，大力提高再生水回用水平。按照源头减量、资源化利用与无害化处理并举的原则，提高垃圾分类收集、分类运输管理水平，强化垃圾综合处理设施建设。加大温榆河、北运河、潮白河等河湖治理，改善新城生态环境和景观。建设具有先进水平、相当规模、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境，率先实现新城信息基础设施现代化。加强消防站等消防基础设施建设，保障城市安全。第十三条创新理念，引领可持续宜居城市建设转变经济发展方式，制定更加综合和科学的产业准入标准和退出机制，建立包括土地产出效益、投资密度、资源消耗等方面的综合评价体系，提高产业用地效益，促进产业升级。践行生态建设理念，推行绿色低碳的生产生活方式和消费模式，深入推进节能减排和节能挖潜、强化建筑节能管理，营造舒适宜人的生活环境。加强城乡规划年度实施计划和土地利用年度计划的协调力度，调控城市建设用地投放总量和建设时序，更加集约节约利用土地，充分挖掘存量土地资源。第三章发展建设重点第十四条重点功能板块（1）通州新城重点建设运河核心区、通州商务园、北苑商务区、医疗康体集聚区、北京通州文化旅游区、宋庄文化创意产业集聚区、北京通州经济开发区西区等重点功能区。（2）顺义新城重点建设北京天竺综合保税区、空港物流基地、林河经济开发区、中航产业园、汽车生产基地、新国展园区、国门商务区和新城综合服务中心区等重点功能区。（3）亦庄-大兴新城重点建设环渤海商端总部基地、路东科技走廊、移动硅谷产业园、数字电视产业园、荣华路公共服务区、大兴生物医药产业基地、新媒体产业基地和新空港产业基地等重点功能区。第十五条重大产业项目（1）通州新城以重点项目为带动，集聚国际、国内优质资源，培育、提高现代服务业的发展水平。继续推进运河中心区、北京通州文化旅游区、医疗康体集聚区、商务园、宋庄文化创意产业集聚区等产业功能区的开发建设进程，重点建设运河核心区、国际医疗康体中心、商务园的金融街园中园、商务园示范园、阳光保险公司总部、三辰动漫网游产业基地等项目。（2）顺义新城完善提升临空综合服务，依托首都国际机场资源平台和天竺综合保税区政策平台，重点建设北京天竺综合保税区、海航综合配套基地、中国航信数据中心和公司总部、国家地理信息科技产业园等项目。继续做大做强汽车、航空产业集群，重点建设北京现代第三工厂、北京自主品牌乘用车基地、北京航天产业园、中航产业园等项目。积极发展商务金融及生活性服务业，重点建设北京银行后台服务中心、民生银行总部基地、金街悦港城、东风区域商业中心等项目。（3）亦庄-大兴新城重点培育、做精做强数字电视、移动通信、生物医药等战略性产业项目，以数字电视产业园（TFT-LCD8.5代线）、北京奔驰产业基地、移动硅谷产业园、中国云产业基地、大兴生物医药产业基地、新媒体产业基地等带动性项目为载体，强化地区发展实力，提升产业层次，延长产业链条，增强产业创新能力与集群效应。积极发展生产性服务业，以环渤海高端总部基地核心区、荣华路公共服务区为*，引入高端企业服务、总部经济、专业会展等新型业态，提升新城的综合服务水平。第十六条民生服务保障加强新城公共服务设施配置，构建服务城乡、级配合理的综合公共服务体系，促进公共服务均等化，进一步增强新城的吸引力。重视教育、文化、体育、卫生、公共安全、社会福利等社会事业发展，促进实现“学有所教、病有所医、老有所养”的和谐社会目标。（1）大力推进政策性住房建设，完善政策性住房供给制度，探索政策性住房和就业挂勾的办法，使新城住房建设与中心城疏解的企事业单位挂钩、与企业就业人员挂钩，吸引中心城产业人口向新城流动。（2）大力推进幼儿园、小学、中学等基础教育资源的均衡发展，提高新城地区基础教育服务水平。充分发挥高等教育的引导作用，积极落实高等教育设施专项规划，并在政策和资金上给予支持和保障。促进职业教育与区域产业发展相结合，满足经济发展对人才培养的需求。（3）以完善区域医疗中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设为重点，确保各级医疗卫生服务设施的可及性，着力提升新城医疗卫生服务水平。（4）加快推进新城级文化中心和体育中心建设，完善社区文化娱乐及体育健身设施，满足市民日益提高的文化休闲及健身需求。（5）完善城乡社会福利体系，提高城乡居民社会保障水平。积极应对人口增长和老龄化趋势，根据专项规划保障落实、推进建设新城养老院、残疾人康复中心等各类社会福利设施。第十七条生态环境建设加强新城内部和外部生态、景观、游憩功能体系建设，形成城乡一体、内外相通、相对完整的新城地区生态绿地系统，新城人均公共绿地力争达到16平方米。第十八条防灾减灾与公共安全（1）完善城市应急防灾体系，合理布局、同步推进新城中心地区、新建地区的应急避难场所、消防站、消防水源、消防装备、消防通信等设施建设，基本实现防灾应急救援设施及服务功能覆盖新城建成区。（2）确保公安基础设施、技防设施建设与新城发展同步规划、同步建设，满足新城公共安全管理和公共安全服务的需要。第十九条交通设施落实“公交优先”策略，重点建设区域性、带动性交通基础设施，优化完善新城内部交通结构。初步建立以公共交通为主导的新城综合交通体系。（1）通州新城开展京唐城际铁路的前期研究工作、加快推进新北京东站建设。建设M6线二期，推进S6线、R1线研究工作，适时开工建设。建设东关枢纽等5个公交枢纽，建设1座公交中心站和1座公交保养场。加强新城南部区域的公路网建设，规划建设一级公路12条，共约123.5公里；二级公路6条，共约19.2公里。规划建设城市主干路20条，总长度约74.7公里。（2）顺义新城建设京沈客运专线，力争“十二五”期间通车。完成轨道交通M15号线建设，加快推进轨道交通L1号线北延和新城有轨电车的规划研究工作。加快轨道交通沿线交通枢纽和首末站建设，提高建成区公交覆盖率，规划建设5个公交枢纽、2个公交中心站、1个保养场、1个车辆段。完善干线公路网骨架,推进货运通道建设,公路总里程力争达到2785公里。加强新城组团间联系，城市道路总里程力争达到400公里。（3）亦庄-大兴新城适时启动荣昌东西街BRT线路以及在清源路、黄亦路开设大站快车公交站的研究和建设计划。完善轨道交通L2沿线接驳公交系统，规划建设7个公交枢纽、2个中心站和1个保养场。完成亦庄区域（含部分大兴）范围内的国家高速公路改扩建，加强与通州和大兴的区域联系，加快建设京济高速公路、密涿高速公路、京沪高速公路、房通公路、东部发展带联络线等多条干线公路。规划建设城市主干路33条，城市次干路18条，总长度约136.35公里。第二十条市政基础设施重点推进跨区域重要管道走廊和区域重大市政基础设施建设。（1）供水工程：建设南水北调通州地表水厂、亦庄水厂、顺义汽车城水厂、牛栏山水厂及南水北调通州支线。（2）供电工程：建设马坡、西马、英各庄、商务园、梨园、通惠、亦庄西等7座220千伏变电站。（3）燃气工程：“十二五”初期完成陕京三线工程，中期完成陕京四线工程（含煤制气并入工程），末期完成唐山LNG工程。以中石油长输管线为基础，形成10兆帕高压外围大环，为六环路管网和大用户用气提供保障。新建西沙屯、高丽营、京平（李桥）、西集等输气门站。实现六环路4.0兆帕高压管网成环；建设10兆帕高压外围大环至四大热电中心的供气专线、高压外围大环至六环路及六环路至五环路联通线工程；完善各级配气管网；新建形成二环至六环五个覆盖城市的天然气主干环网。到2015年，形成“三种气源、六条通道、两大环线、九座门站、六种级制”的多源、多向、多级燃气