防突规定的总体思路特点与基本理念ppt课件.ppt

1 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 俞启香教授 博导 国家安全生产专家中国矿业大学煤矿瓦斯治理国家工程研究中心 2 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 主要内容1 防突规定 修订出台的主要背景2 防突规定 修订的总体思路3 防突规定 的主要特点4 防突规定 的构成与要点5 防突规定 的基本理念及要求6防突基本流程参考示意图 3 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景 4 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景一 我国煤矿采深不断加大 防突工作越来越重要 一 煤矿突出危险性日趋严重2008年煤矿瓦斯等级鉴定 全国12722座煤矿中有突出矿井754座 占5 9 比2007年增加了55座 在国有重点煤矿885座中有突出矿井176座 占19 9 二 突出事故时有发生2009年发生较大以上突出事故16起 5月30日 重庆松藻同华煤矿发生特大突出事故 11月21日鹤岗新兴煤矿发生特大突出引发爆炸事故 5 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景一 我国煤矿采深不断加大 防突工作越来越重要近年来突出事故多发 在瓦斯事故中所占比例逐年上升 6 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景二 近年来有关新法律 法规 标准颁布施行 如 安全生产法 2002年11月1日起施行 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 2005年9月3日国务院令第446号公布并施行 为与国家新法律及一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接 进一步加强防突工作 要求对原煤炭工业部1995年发布的 防治煤与瓦斯突出细则 进行修订 7 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景二 近年来有关新法律 法规 标准颁布施行 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第八条煤矿的通风 防瓦斯 防水 防火 防煤尘 防冒顶等安全设备 设施和条件应当符合国家标准 行业标准 并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的 应当立即停止生产 排除隐患 三 煤与瓦斯突出矿井 未依照规定实施防突出措施的 十五 8 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第九条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查 治理和报告制度 煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查 并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门 煤矿安全监察机构写出书面报告 报告应当经煤矿企业负责人签字 煤矿企业未依照前款规定排查和报告的 由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正 逾期未改正的 责令停产整顿 并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款 9 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第十条煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一 仍然进行生产的 由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿 提出整顿的内容 时间等具体要求 处50万元以上200万元以下的罚款 对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款 对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患 仍然进行生产的煤矿 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门 煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿 并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证 该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长 10 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景二 近年来有关新法律 法规 标准颁布施行 国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局也相继出台了 关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见 关于瓦斯先抽后采的指导意见 煤矿瓦斯抽采基本指标 等 对防突提出了新要求 迫切需要与相关规定整合 从技术 管理 监督等方面统一规范防治瓦斯突出工作 防突规定 体现了防突工作相关规定 标准的统一 11 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景三 我国煤矿防突技术 装备和管理取得了长足进步多年来 科研院校和煤矿企业积极研究防突技术 取得了长足的进步与发展 研究与探索出先进成熟的管理与技术 防突技术的进步与实践已充分表明 突出不仅在理论上可防可治 而且在工作实际中得到了落实 将防突的新技术和有效防治措施进行总结归纳 提升为法规 标准 既是我国防突工作发展进步的客观要求 也是全面推进煤矿防突工作技术与管理进步 是进一步搞好煤矿安全生产的一项紧迫任务 12 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 1 防突规定 修订出台的主要背景四 煤矿安全生产监督管理体制 机制有了新发展我国煤矿安全生产逐步形成了 国家监察 地方监管 企业负责 的体制机制 企业是责任主体 要依法依规搞好安全生产 需要法律法规的完善 国家监察 地方监管依法开展监察 监管 需要法律法规的支撑 贯彻落实 防突规定 是加强煤矿安全生产监督管理法制 体制 机制 落实企业主体责任 加强监管监察 进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务 13 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 2 防突规定 修订的总体思路 14 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 2 修订的总体思路修订的总体思路 概括起来有十二个字 以人为本 源头治理 依法治突 一是坚持以人为本的原则 立足于 安全发展 安全第一 安全发展是科学发展观的重要内容之一 安全第一 以人为本 生命至上 将保护煤矿职工的生命安全和健康作为修订的根本原则 15 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 2 修订的总体思路以人为本 源头治理 依法治突 二是坚持源头治理的原则 立足于超前治理 即揭 掘 采煤前确认区域性消除突出危险并达标后 方准许揭掘采 防突规定 充分吸纳了近年来科技攻关成果 将已经成熟的经验和措施纳入规定之中 重点强化区域防突措施 提升防突理念 同时进一步完善了局部防突措施 16 突出煤层 突出煤层开采 高瓦斯煤层 低瓦斯煤层 我国开采煤层 17 传统技术途径 局部瓦斯治理技术 问题 矿工时刻都在突出煤层突出危险环境中作业 任一工程工艺环节都可能发生突出甚至是特大突出事故 并波及邻区乃至矿井安全 造成人员伤亡 18 区域防突措施先行 19 第六条防突工作坚持区域防突措施先行 局部防突措施补充的原则 突出矿井采掘工作做到不掘突出头 不采突出面 未按要求采取区域综合防突措施的 严禁进行采掘活动 区域防突工作应当做到多措并举 可保必保 应抽尽抽 效果达标 防治煤与瓦斯突出规定 20 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 2 修订的总体思路以人为本 源头治理 依法治突 三是坚持依法治突的原则 立足于严格管理 修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接 与防治煤与瓦斯突出的标准 规范相衔接 与行政许可和现行管理体制相衔接 并将规定上升到部门规章 体现权威性 21 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点 22 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点概括来讲 防突规定 的主要特点体现在三个方面 强制性 超前性和完整性 一是强制性 在 防突规定 中 我们立足于当前体制机制的实际 在规范煤矿企业防突工作的同时 对违反有关防突规定的行为实施处罚 增强权威性 促进防突技术和管理水平的提高 因此 将 防治煤与瓦斯突出细则 修改为 防治煤与瓦斯突出规定 以总局局长令发布实施 23 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点 二是超前性 近年来 随着防突理论 技术和装备水平的提高 不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的基本 重点 将局部防突措施作为补充 较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题 因此 修订工作必须站在当前防突工作新的发展水平的高度上 与时俱进 提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念 24 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点二是超前性 防突规定 提出了 区域防突措施先行 局部防突措施补充 和 不掘突出头 不采突出面 的理念 强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业 在采掘作业过程中还必须对煤层的突出危险性进行验证 对局部仍存在突出危险的煤层 必须补充局部防突措施并达到规定标准方可继续进行采掘作业 25 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点 三是完整性 为有效防治煤与瓦斯突出 充分体现防突工作坚持以人为本 源头治理 依法治突的原则 解决煤与瓦斯突出防治工作中反映出的问题 根据我国煤矿防突工作的现状 防突规定 在原 防突细则 的基础上 充实了一些新内容 理顺了防突工作中对鉴定 设计 基建 开采 装备 机构设置 培训及管理等各项要求的内容关系 26 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 3 防突规定 的主要特点 三是完整性 增加 罚则 罚则 主要是加强对煤矿企业防突工作的监管监察 及时有效地对违反 防突规定 的行为进行处罚 依法规范防突工作 将 区域综合防突措施 和 局部综合防突措施 分章进行规定 明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突 局部防突的技术和管理要求 27 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 4 防突规定 的构成与要点 28 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 4 防突规定 的构成与要点 防突规定 正文共有7章124条 第1章总则7条 第5章防治岩石与CO2突出措施5条 第6章罚则12条 和第7章附则1条都不分节 第2章一般规定25条 第3章区域综合防突措施26条和第4章局部综合防突措施48条总共分13节 29 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 4 防突规定 的构成与要点第一章 总则 适用范围是煤矿企业 有关单位的防治煤 岩石 与瓦斯 二氧化碳 突出工作 对防突工作的原则性规定有 有突出的煤矿企业 突出矿井设防突机构 健全制度和责任制 制定区域 局部两个 四位一体 综合防突措施 坚持区域措施先行 局部措施补充的原则 不掘突出头 不采突出面 未按要求采取区域综合防突措施的 严禁进行采掘活动 区域防突措施要做到多措并举 可保必保 应抽尽抽 效果达标 30 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第二章 一般规定第一节 突出煤层和突出矿井的鉴定井田地质报告 提供煤层突出危险性基础资料 新建矿井鉴定 0 3m以上煤层都要进行突出危险性评估 建井期间进行煤层突出危险性鉴定 生产矿井突出危险鉴定 有煤层瓦斯动力现象 相邻矿井开采的同一煤层发生过突出 煤层瓦斯压力达到0 74MPa的矿井要立即对煤层进行瓦斯突出鉴定 鉴定未完成前 按突出煤层进行管理 本节对突出煤层单项指标临界值作出规定 31 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第二章 一般规定第二节 建设和开采基本要求 新建矿井 水平 采区要编制防突专项设计 移交生产要通过防突专项验收 突出矿井要做好防突工程计划和实施 使开拓 抽采 开采保护层与突出煤层开采比例协调 主要巷道布置在岩层或非突出煤层中 工作面采用正规采煤方法 采掘作业前采取安全防护措施 人员携带隔离式自救器 矿井 采区和工作面有独立可靠的通风系统 禁用架线式电机车 32 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第二章 一般规定第三节 防突管理及培训培训 突出矿井管理人员 井下人员必须接受培训 考试合格上岗工作 规定 突出煤矿企业主要负责人 矿长分别每季 每月专门研究 检查 部署防突工作 确保落实 突出矿井防突措施计划与生产建设计划同步 保障抽掘采平衡 突出煤层工作面设专职瓦斯检查工 爆破工 33 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第三章 区域综合防突措施第一节 区域综合防突措施基本程序和要求 基本程序 第一 区域预测 突出矿井在开拓前和开拓后分别进行区域突出危险性预测 分别用于指导开拓工程和采掘作业 第二 区域措施 对有突出危险的区域采取区域综合防突措施 第三 区域检验 对防突措施进行效果检验 检验仍为突出危险区的 继续或补充实施区域防突措施 直到措施有效 第四 区域验证 经开拓后预测或者区域检验为无突出危险区的煤层 揭煤和采掘作业时 采用工作面预测方法对突出危险性进行验证 34 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第三章 区域综合防突措施第二节 区域突出危险性预测1 煤层瓦斯风化带为无突出危险区域 2 采用瓦斯地质分析的方法划出突出危险区域 3 上述划分以外的区域根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量预测 临界值应根据试验考察确定 未考察出临界值的 按煤层瓦斯压力小于0 74MPa 煤层瓦斯含量8m3 t预测 小于临界值的为无突出危险区域 等于和超过临界值的为突出危险区域 35 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第三章 区域综合防突措施第三节 区域防突措施主要措施 开采上保护层 开采下保护层 地面井预抽煤层瓦斯 穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯 穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯 顺层或穿层钻孔预抽回采工作面区域煤层瓦斯 穿层钻孔预抽石门 立 斜井 揭煤区域煤层瓦斯 顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等 具体规定 对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定 36 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第三章 区域综合防突措施第四节 区域措施效果检验检验方法 采用煤层残余瓦斯压力 残余瓦斯含量 顶底板位移量及其它经试验证实有效的指标方法 采用瓦斯压力 含量检验时 按试验考察确定的临界值或按压力0 74MPa 含量8m3 t判断 小于临界值为措施有效 等于或大于临界值为措施未达到有效 采用钻屑瓦斯解吸指标检验石门 立 斜井 揭煤区域煤层时 各项实测指标均小于规定值方可验定为措施有效 否则措施未达到有效 其它 本节对不同措施适用的区域措施效果检验方法和指标做出了具体规定 37 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第三章 区域综合防突措施第五节 区域验证概念 区域验证是指在通过煤层突出危险预测 措施效果检验为无突出的区域在进行采掘作业时 采用工作面预测方法 对区域突出危险性进行验证 要求 工作面进入应验证的区域 要立即连续进行至少2次区域验证 工作面每推进10 50米至少进行2次区域验 在构造破坏带连续进行区域验证 煤巷掘进工作面还应当至少打1个超前距不小于10米的超前钻孔或者采取超前物探措施 探测地质构造外观检察突出预兆 其它 本节对石门揭煤工作面区域验证 采 掘工作面区域验证的方法和指标做出了具体规定 38 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第四章 局部综合防突措施第一节 局部综合防突措施基本程序和要求基本程序 第一 对工作面煤体进行突出危险性预测 第二 对突出危险工作面采取防突措施 第三 对措施进行效果检验 第四 对无突出危险工作面再采取安全防护措施 要求 采掘工作面最小超前预测距为2m 最小防突措施超前距 煤巷掘进5m 采煤工作面3m 在地质构造破坏严重地带掘进工作面不小于7m 采煤工作面不小于5m 其它 本节对石门 立井 斜井揭煤工作面 采掘工作面防突措施及指标作出了具体规定 39 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第四章 局部综合防突措施第二节 工作面突出危险性预测预测方法 针对煤层突出特点和条件 试验确定工作面预测的敏感指标和临界值 并作为判断工作面突出危险性的主要依据 同时可根据实际测定辅助指标 采用物探 钻探等多种手段观察工作面各种现象 实现工作面突出危险性的多元信息综合预测和判断 确保科学可靠 本节对各类工作面 各种预测方法和指标作了具体规定 40 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第四章 局部综合防突措施第三节 工作面防突措施石门揭煤工作面措施 预抽瓦斯 排放钻孔 水力冲孔 金属骨架 煤体固化 其它经试验证明有效措施 煤巷掘进措施 优先选用超前钻孔防突措施 采用松动爆破 水力冲孔 水力疏松或其它措施要经试验有效后使用 采煤工作面措施 超前排放钻孔 预抽瓦斯 松动爆破 注水湿润煤体或经试验证明有效措施 本节对不同工作面的各类措施实施方法和相关指标做了具体规定 41 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第四章 局部综合防突措施第四节 工作面措施效果检验主要内容 措施效果检验包括检查防突措施是否达到设计要求和满足规章标准等 了解措施实施情况 突出预兆等 各检验指标的测定情况及主要数据 认定 如工作面措施效果检验指标均小于临界值 且未发现其它异常情况 则措施有效 否则 判定措施无效 本节对不同工作面的各类措施实施效果检验的方法和相关指标做了具体规定 42 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第四章 局部综合防突措施第五节 安全防护措施主要规定 有突出煤层的采区必须设置采区避难所 突出煤层石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧必须设至少2道牢固的反向风门 井巷揭煤和炮掘 炮采工作面必须采取远距离爆破 突出煤层采掘工作面应设置工作面避难所或压风自救系统 掘进距离超过500米的巷道必须设置避难所 本节对各项防护措施本节规定了具体的标准和要求 43 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第五章 专门规定了防治岩石与二氧化碳 瓦斯 突出措施 规定 防治岩石与二氧化碳 瓦斯 突出在比照煤与瓦斯突出相关规定执行 同时 针对岩石与二氧化碳 瓦斯 突出的个性特点 做出了相应的具体规定 44 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第六章 罚则对违反 防突规定 的要进行行政处罚处罚形式有 处罚款 责令限期改正 责令停止施工或停产整顿 暂扣安全生产许可证 提请地方人民政府予以关闭矿井 对相关责任人员依法给予处分或者追究刑事责任 防突规定 设立罚则 体现了规章的严肃性 目的在于促进严格落实 45 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 第七章 附则规定防突规定2009年8月1日执行 原 防治煤与瓦斯突出细则 同时废止 防突规定 还附录了防治煤与瓦斯突出基本流程示意图等5个方面的图表 46 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求 47 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求1 依法治突理念 1 防突规定 的法律地位 是国家部门规章 在执行上是强制性的 2 防突规定 的法律责任 第一责任 煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长 技术责任 技术负责人 分管责任 分管负责人 职能责任 职能部门 直接责任 队 班组长 岗位责任 防突人员 监督责任 安全监管监察部门 48 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求2 瓦斯是资源能源的理念瓦斯与煤炭共采 先采气后采煤的理念 强化抽采利用 化害为利 变废为宝 3 区域防治 源头治本的理念 区域防突措施先行 确保措施到位 源头防治突出 把握防突工作的主动权 4 不掘突出头 不采突出面 的理念 强调对突出煤层采取区域综合防突措施 经效果检验达到规定标准后方可进行采掘作业 变突出煤层为低瓦斯煤层后再高效开采 不与突出危险煤层 拼刺刀 49 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求5 防突规定 关于区域防突措施的新要求一是充分认识 防突规定 对区域防突措施规定的严格性 总则规定有突出矿井的煤矿企业 突出矿井应当在区域综合防突措施先到位再进行采掘活动 专设一章规定了区域 四位一体 防突措施 防突规定 更加强调防突工作要首先把区域防突措施做到位 把防突工作的主要防线设在区域防突上 50 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求5 防突规定 关于区域防突措施的新要求二是充分认识落实区域防突措施是防突工作重中之重近几年 一些煤矿强化区域治理 使突出得到了有效控制 而一些矿井发生重大煤与瓦斯突出事故 都是存在未采取区域防突措施 或区域措施不到位问题 经验教训充分证明 落实区域性措施才能有效的防止突出事故 贯彻 防突规定 重点要从强化 四位一体 区域综合防突措施入手 突破工作难点 提升防突工作水平 51 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求6 防突规定 关于区域防突与局部防突的关系一是要全面实施 两个四位一体 的综合防突措施 两个四位一体 的8项措施都要到位 二是必须首先实施区域防突措施 突出矿井必须先实施区域 四位一体 防突措施 区域验证消突后 方可安排采掘活动 不能用局部防突措施代替区域防突措施 在未区域消突的煤层进行采掘 三是还要重视实施好局部防突措施 在区域效验消突的无危险区每采掘10 50m进行区域验证过程中 发现有危险 仍要采取局部 四位一体 防突措施 以确保安全 52 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求7 防突规定 区域性防突的基本要求 防突工作始终坚持 多措并举可保必保应抽尽抽效果达标 53 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求7 防突规定 区域性防突的基本要求 1 多措并举 就是采用多种技术措施加强区域防突一要采用多种措施并有效结合起来抽采瓦斯 提高效果 二要采用多种技术和工艺抽采瓦斯 提升技术水平 三要采用先进的抽采装备抽采瓦斯 提高工作效率 54 防突规定 的总体思路 特点与基本理念 5 防突规定 的基本理念及要求7 防突规定 区域性防突的基本要