陕西文化产业政策.doc

陕西文化产业政策(2000年至今)研究综述 我国文化产业尽管刚刚起步，但受到的关注程度非常高，尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨。为了进一步促进文化产业发展，陕西省新近出台了若干扶持文化产业发展的政策措施。推动文化产业成为国民经济支柱性产业，除推动文化资源存量布局优化外，还需要引导各地加深对文化产业的认识，鼓励各地在推动文化产业发展上要突出特色、体现差异，避免重复建设和同质竞争。特别是在文化产业园区建设上，要强调产业孵化与集聚效应，立足于延伸产业价值链，增强产业的辐射力。在国家层面要加强文化产业区域布局的统筹规划，建设一批全国文化产业示范区，引领文化产业发展。 党的十八大报告把文化建设提升到一个新高度，对建设社会主义文化强国做出了更加系统完善的新部署。广大党员干部和人民群众应以十八大精神为指导，以高度的文化自觉和强烈的责任意识，进一步明确文化发展的努力方向，力求在增强文化创造活力、人民群众基本文化权益保障力、文化产业竞争力、文化影响力等方面实现新的突破，打造我省文化发展新优势。 文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。目前，为加快文化产业发展，陕西省正在依照以下思路不断推进文化体制机制改革。一是以西安文化产业的大发展为突破，形成多点联动发展新格局。二是发挥资源优势明显的特点，合理调整布局，加快发展重点文化产业，提高资源产出效率。三是充分发挥曲江国家级文化产业示范园区和5个国家级文化产业示范基地以及35个省级文化产业示范基地的示范作用。四是大力培植和发展非公有制文化企业。五是充分利用丰富独特的历史文化资源优势，积极参与实施文化“走出去”工程。六是深化文化体制改革。 作为朝阳产业，文化产业正面临新的发展机遇。其中，值得一提的有两个案例，即“曲江模式”和陕文投公司的探索。曲江，西安市城南的一个区，是陕西省和西安市以文化产业为主体推动经济发展的一个成功典型。曲江新区建设以来，围绕文化资源以大资本运作、大项目带动、大集团运营、大产业集聚等方式，在文化项目和文化企业领域投资105.7亿元，形成了包括旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、文化商贸等六大产业门类，初步形成了以六大文化企业集团为依托的跨区域文化产业集群。其中，曲江文化产业（投资）集团开发建设了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、法门寺文化景区等一批重大文化产业项目，大大提升了陕西文化的影响力，大大推动了陕西文化体制机制改革，大大加快了陕西文化产业的市场化进程，被称为“曲江模式”。陕文投公司，全称陕西文化产业投资控股有限公司，是2009年6月成立的全国投资类文化企业大型航母，将成为陕西文化产业发展的重大引擎。这家公司注册资本22亿元，打算3年使资产规模突破100亿元、年产值突破30亿元，整合、组建10家以上专业化集团公司，形成经营集群化、产业规模化的西部文化产业“巨无霸”，未来三年将以西安为核心，辐射陕北、关中、陕南，依托陕西特色文化资源，对一系列投资风险低、成长性好、复合式发展的重大项目进行投资运营。然而，机遇一向与挑战并存。目前，陕西省文化产业发展遇到的最大问题便是资金紧张。政府投入、金融支持、社会融资、外资引进、内源资金是文化产业“五大资金源”，从陕西乃至全国的情况看，目前在这几个方面都存在很大的问题。目前陕西文化产业盈利模式仍相对单一，市场化融资体系尚未形成，文化投资仍以政府投资为主，民间力量参与很少，与发展文化产业和扩大外汇市场所需要的资本扩张要求很不适应。政府投入有限，金融支持力度不够，社会化融资渠道不畅，外资引进受到政策和地域制约，内源资金积累严重不足。陕西文化产业结构里中小企业比重大、技术含量低、产业意识不强，大型国有企业由于体制老化、改革迟缓，长期背负人员多、亏损大的包袱，内源资金普遍不足，企业发展的持续动力不够。长期以来，中小企业融资难，文化创意企业融资更难。相关专家研究认为，金融与文化产业对接的困难一方面是来自文化企业的问题：文化企业单体规模偏小，信用程度相对较差。上规模、上档次的大型文化企业太少；文化企业的轻固定资产特征以及盈利的不稳定性难以满足银行风险控制要求；无形资产的价值不确定，没有建立起科学、权威的文化企业无形资产评估体系。另一方面是来自金融企业方面的问题：首先是金融机构服务创新意识不强，缺乏针对文化企业提供的金融创新产品，手续繁杂，难以满足文化企业对融资的时效性要求；其次是金融市场和社会诚信体系建设滞后，导致投资者和金融企业与文化企业之间信息不对称，影响了对文化企业的支持力度。另外就是陕西省地方财力有限，对文化建设的投资力度太小。 而根据政府的相关政策，解决资金紧张问题包括进一步放宽文化产业市场准入，降低准入门槛，简化准入程序；支持鼓励文化企业依法以股权融资、项目融资、租赁融资等方式，筹集产业发展资金；鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持力度；进一步贯彻落实试点地区文化产业税收优惠政策，等等。 从政策中我们还可以看到，主张文化产业投资与发展政策自由化、便利化，反对保护主义；兼顾不同市场主体需求，营造发展的内在动力；重视吸收新思想、新观念、新方法、新知识，提高文化的先进性。倡导包容性文化产业发展战略，是许多经济体持续发展的