绍兴建筑业突发公共应急预案.doc

绍兴市建筑业突发公共事件应急预案一、 总则（一）编制目的为快速、有效地处置建筑业突发公共事件和突发性气象灾害，最大限度地减少损失以及不良社会影响，维护我市经济发展和社会稳定。（二）编制依据依据国家有关法律法规和浙江省建设工程重大质量安全事故应急预案、绍兴市突发公共事件总体应急预案、突发公共事件应急处置程序和关于推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见等，制定本预案。（三）适用范围1适用于我市房屋建筑工程在建工程中发生质量安全事故和突发性气象灾害的应急处置工作。2适用于房屋建筑民工因欠薪引发的群体性事件，建筑工地群体性食物中毒事件、建筑泥浆偷排和工程渣土倾倒突发事件的处置工作。3.适用于建筑企业突发事件的应急处置。（四）工作原则1以人为本，明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全建筑业突发公共事件的风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发公共事件的预防和处置能力，尽可能避免或减少突发事件的发生。2统一领导，分级响应。在局的统一领导下，明确各级的职责及应急工作程序，确定各建筑企业相应职责，有效处置突发事件。3统筹协调，快速反应。统筹协调各级应急工作任务，建立健全快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、控制等环节紧密衔接，一旦出现情况，快速反应，及时准确处理。二、 组织指挥体系及职责绍兴市建筑业突发公共事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）下设应急指挥部办公室、建筑工程质量安全事故工作组、民工劳资纠纷工作组、群体性食物中毒工作组、建筑泥浆渣土处置工作组、应急专家工作组、企业稳定工作组、重大信访工作组和应急抢险救援队等机构，各工作组除所列成员外，局机关各处室和事业单位全体工作人员都是各工作组的成员，要随时听候指令配合工作。相关机构人员组成和工作职责如下：（一）局应急指挥部和工作职责1应急指挥部组成成员总指挥：林 抒副总指挥：郭学仁、沈长荣、陈秋新、童国强、董学强、马建平成员：徐满君、王建平、王大身、吴国范、张文灿、徐晓波、王立成、杨炳富、屠毓德、顾建汉、黄云根、王 巨、潘 焕2指挥部领导分工局党委书记、局长林抒同志负责局应急总协调工作；副局长（正局长级）郭学仁同志负责本地企业稳定运行及本地企业在外地施工时引起的劳资等纠纷的协调工作，负责分管企业稳定工作组；局党委副书记、副局长沈长荣同志负责做好本地建设项目民工欠薪群体性事件、建筑工地食物中毒群体性事件和建筑泥浆、渣土偷排乱倒突发事件的处置工作，负责分管民工劳资纠纷工作组、群体性食物中毒工作组、建筑泥浆渣土处置工作组；副局长陈秋新同志兼任局应急指挥部办公室主任，负责建筑工程质量安全事故的处置工作和应急抢险队伍的协调管理工作，负责分管建筑工程质量安全事故工作组和应急抢险救援队；纪检组长童国强同志负责局综合维稳工作，负责与市综治委、平安办的联系、协调；副局长董学强同志做好群体性信访的牵头协调工作，做好宣传、报道、信息处理及后勤保障协调工作，负责分管重大信访工作组；局党委委员（副局长级）马建平同志负责配合做好突发事故的原因分析、专家组建等相关协调工作，负责分管应急专家工作组。 3局应急指挥部职责在市应急指挥部的统一领导下负责建筑业突发公共事件的应急救援工作。建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握建筑业突发公共事件情况，及时向市政府和省建设厅报告事故情况，指挥、协调绍兴市建筑业突发公共事件应急工作，组织开展应急技术研究、应急预案宣传教育工作。坚持以预防为主的方针，定期检查、分析、指导工作。（二）局应急指挥部办公室（简称局应急办）和工作职责1局应急指挥部办公室组成人员主 任：陈秋新副主任：徐满君（现场联络）、张文灿、王建平、徐晓波、王立成、顾建汉、王大身、潘焕（内部协调）成 员：吴国范、黄云根、屠毓德、杨炳富、韩文广、王 巨、沈 健、郭 堃、钱国奇、费 腾、徐晓彬、毛抒昕（联络员）2主要工作职责（1）组织、指导施工企业编制应急预案。（2）根据市（县、区）机构人员和工作职能的变化，及时调整应急方案和相关机构通信网络。（3）在应急响应期间负责局应急指挥部、成员单位、现场指挥小组和专家工作组的联络，及时传达局应急指挥部的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市政府的各项指令和要求，并检查执行情况。（4）落实好局应急值班。（5）负责协调应急响应的后勤保障工作。（三）建筑工程质量安全事故工作组和工作职责1组成人员组长：张文灿副组长：徐满君、庞亮成员：徐晓波、顾建汉、王建平、张 健、潘国栋、毛抒昕（联络员）2.主要工作职责：（1）根据市区施工队伍和项目变化，及时变更建筑工程质量安全事故应急组织机构通信网络。（2）建立健全质量安全事故风险防范体系，落实建筑工程质量安全预防和预警工作。（3）抓好局应急队伍的人员及教育落实和装备配齐，定期组织应急演练，提高应急能力，做到随时拉得出、用得上。（4）应急响应时，根据局指挥部指令，迅速严密组织指挥现场抢险救援工作。（5）做好善后处理工作。（四）民工劳资纠纷工作组及工作职责1组成人员组长：徐晓波副组长：郑建红成员：韩坚强、顾建汉、费 腾、钱国奇2.主要工作职责：（1）根据党中央、国务院有关农民工的指示精神，制定落实劳动用工管理制度，建立管理网络和投诉受理渠道。（2）督促施工企业落实劳动用工制度，规范用工行为，完善制约措施，要求施工企业对项目部要实行劳务分包等多层管理，对所属工程实行民工工资月检月报制度，促使企业切实履行民工工资支付第一责任人的责任。（3）及时了解掌握民工欠薪情况，维护现场秩序，控制事态恶化，协调各方关系，及时作出处理决定。（五）群体性食物中毒工作组及工作职责1组成人员组长：徐晓波副组长：王立成成员：郑建红、韩坚强、费 腾2.主要工作职责：（1） 认真贯彻突发公共卫生事件应急条例和建设部关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知的文件精神，严格执行绍兴市突发公共事件应急预案的规定。（2） 遵循预防为主，常备不懈的方针；贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。（3） 加强食品卫生法的宣传教育，对建筑工地做好日常卫生检查，确保建筑工地民工的身体健康和生命安全。（六）、建筑泥浆渣土处置工作组及工作职责1组成人员组长：王立成副组长：徐晓波成员：顾建汉、梁旭峰、费 腾、沈 健2.主要工作职责：（1）认真贯彻绍兴市区建筑泥浆处置管理暂行办法及实施细则和绍兴市区建筑渣土处置管理暂行办法及实施细则等文件精神，加大宣传力度，积极开展培训教育，协调各部门根据各自职责加强监管。（2）遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。（3）做好建筑泥浆（渣土）处置的源头管理，承运及定点排放的协调工作并配合出台相关政策，及时配合有关部门对偷排泥浆（渣土）相关各方的处理，确保市区建筑泥浆（渣土）处置工作顺利进行。（4）当建筑企业由于偷排泥浆（渣土）引起严重后果时要启动应急预案。（七）应急专家工作组和工作职责1组成人员组长： 王大身副组长：徐满君、张文灿成员：杨炳富、韩坚强（其他专家人员由科技处定）局应急专家工作组要组织落实建筑业相关岩土、结构、材料、电气等方面的专家到专家组工作。2主要工作职责（1）及时组建、变更专家工作组成员及网络。（2）参加市应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照局应急指挥部的要求研究分析事故原因和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受局应急指挥部的指派，对事发地实施技术支持。（八）企业稳定工作组及工作职责1组成人员主任：王建平成员：顾建汉、王 巨、黄云根、郭堃、赵俊2.主要工作职责：负责市区建筑企业平稳运行的监管协调。配合做好本市企业，负责绍兴建筑企业在外地施工的欠薪事件及其他纠纷的处置协调。（九）重大信访工作组1组成人员组长：顾建汉 成员：徐晓波、王建平、徐满君、张文灿、钱国奇、徐晓彬、魏霄云2.主要工作职责：（1）负责建筑业群体性信访事件的牵头协调工作。（2）负责突发性事件处置的宣传报道工作（3）落实突发性事件处置中的的后勤保障（十）应急抢险救援队和工作职责1局应急抢险救援队组成人员及装备配备根据在市区注册的施工企业和有较大项目的公司编成3支抢险救援队伍及2支特种设备队伍，编制如下： 浙江环宇建设集团抢险队，队长：史久其，电话负责施工用电抢险和塔吊倒塌抢险。抢险队队长1名、副队长1名、电工2名、焊工2名、吊装工4名、汽车吊司机1名、驾驶员1名共12名。集中配备以下装备待用：面包车1辆、汽车吊1辆、电工工具2套、气割、气焊1套、电焊机1台、钢筋钳2把、铁锹10把、棕绳200米、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 长业建设集团抢险队，队长：张长伟，电话负责脚手架、井架倒塌抢险。抢险队队长1名、副队长1名、架子工5名、焊工2名、电工1名、驾驶员2名、普工4名，共16人。集中配备以下装备待用：面包车1辆、汽车吊1辆、气割气焊1套、电焊机1台、电工工具1套、木工工具1套、钢筋钳2把、铁锹10把、棕绳200米、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 浙江中成建工集团抢险队，队长：陈尧火，电话负责工程应急情况抢险。抢险队队长1名、副队长1名、架子工3名、焊工2名、电工2名、驾驶员2名、普工5名，共15人。集中配备以下装备待用：客货两用车1辆、挖掘机1台、气割气焊1套、电焊机1台、电工工具1套、钢筋钳2把、棕绳200米、铁锹10把、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 浙江中联建设集团抢险队：队长：王形，电话负责工程应急情况抢险。抢险队队长1名、副队长1名、架子工3名、焊工2名、电工2名、驾驶员2名、普工5名，共15人。集中配备以下装备待用：客货两用车1辆、挖掘机1台、气割气焊1套、电焊机1台、电工工具1套、钢筋钳2把、棕绳200米、铁锹10把、安全帽、应急灯等抢险配套工具若干。 特种设备（主要是铲车）抢险队：绍兴市华冠新型建材有限公司抢险队（中成）铲车2台，队长：章强总经理，联系电话：880368072局应急抢险救援队工作职责（1）服从局应急指挥部的统一指挥，及时派遣队伍实施抢险救援工作。（2）落实应急抢险救援人员，并进行应急抢险救援纪律、程序和注意事项的教育。（3）按规定配全装备各类物资，集中存放并派专人负责。（4）受局应急指挥部的指派，完成市里下达的其他应急任务。（十一）各企业（项目部）应急分队组成人员及工作职责1各企业（项目部）应急分队组成人员队长：公司（项目部）经理副队长：公司（项目部技术人员）部门领导成员：公司（项目部施工人员）部门相关人员组成2各企业（项目部）应急分队工作职责（1）建全应急管理工作机构、制度、责任，并定期检查分析，督促落实。（2）建立应急分队和网络，人员组成、装备情况和职责可参考绍兴市建筑业突发公共事件应急预案中应急模式，根据企业发展特性作适当调整；项目部应根据施工现场的实际情况，落实好人员和设备并作为安全施工措施开工前报局便民中心窗口审查，在实际操作过程中根据现场安全生产情况及时进行调整。（3）签定新项目开工的安全责任书，健全项目安全机构，建立安全生产台帐，抓好安全培训上岗培训工作及指导安全管理工作。（4） 发生事件第一时间上报局并组织进行自救。（5） 配合相关部门处置好善后工作。三、预警与预防机制各级要建立和完善预警与预防机制，通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强建筑业从业人员的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关单位要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。要坚持早发现、早报告、早处置和预防为主的原则，建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度，科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事故征兆，做到早发现、早报告、早处置。要指导建立和完善应急组织体系及应急队伍，应按照早控制、早解决的原则，采取有效措施，力求控制事态发展，尽最大努力避免事故发生，尽量减少人员伤亡和财产损失。四、事故分级按事故的性质、严重程度和影响范围，分为质量安全事故及自然灾害事故、建筑民工欠薪群体性事件和建筑工地群体性食物中毒事件，实行特别重大、重大、较大、一般事故四级分类制度。（一）质量安全事故及极端天气气候造成的事故特别重大事故（级）：1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。重大事故（级）：1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。较大事故（级）：1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。2已建成房屋建筑工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。一般事故（级）：1房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中（含极端天气气候灾害），发生一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。2已建成房屋建筑因工程质量原因发生坍塌（含极端天气气候灾害），造成一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。（二）建筑民工欠薪群体性事件特别重大信访（级）：1.一次参与人数在100人以上的民工投诉上访事件。2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数50人以上的。3.出现跨县（市、区）影响社会稳定的互动性连锁性反应的。4.视情况需要作为I级对待的其他事件。重大信访（级）：5.一次参与人数在50人以上，100人以下的民工投诉上访事件。6.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数30人以上、50人以下的。7.视情况需要作为级对待的其他事件。较大信访（级）：1.一次参与人数在30人以上，50人以上的民工投诉上访事件。2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数10人以上、30人以下的。3.视情况需要作为级对待的其他事件。一般信访（级）：1.一次参与人数30人以下的民工投诉上访事件。2.到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上访人数10人以下的。（三）建筑工地群体性食物中毒事件特别重大事故（级）：1一次性食物中毒人数50人以上。重大事故（级）：2.一次性食物中毒人数35人以上、50人以下。较大事故（级）：3.一次性食物中毒人数25人以上、35人以下。一般事故（级）：4.一次性食物中毒人数15人以上、25人以下。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。五、应急响应（一）事故报告1报告原则有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报建筑业突发公共事件情况。2报告程序（1）发生建筑业突发公共事件后，施工企业、建设单位应立即将事故情况按职能如实向事故所在地建管行政主管部门或其他有关部门报告。对隐瞒不报者要严肃查处。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（2）事故所在地建管行政主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告同级人民政府和上一级建筑行政主管部门。3报告内容建筑业突发公共事件内容包括：（1）突发公共事件发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；（2）突发公共事件中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；（3）险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；（4）原因的初步分析；（5）采取的措施情况；（6）事故报告单位、签发人及报告时间。（二）预案启动发生公共突发事件，局立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。发生特别重大（级）、重大（级）建筑工程质量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引发的50人以上群访及其他恶性事件时，局立即启动相关应急预案和应急指挥系统的同时，报市政府启动市预案。（三）响应程序质量安全事故及极端天气气候灾害发生时的响应程序：（1）出现大型机械设备、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、极端天气气候等引起的重大突发事件时，启动应急程序，由指挥部通知应急办公室、现场指挥小组、应急专家工作组实施抢险。（2）属重特大事故的由应急办公室立即上报市有关部门并下达应急抢险任务。（3）现场指挥小组率先奔赴现场指挥抢险。（4）应急分队接到指令后，队长迅速集合队伍，交待出事地点及最佳抢险交通线路、现场危险程序等要点，在最短的时间内到达出事现场，进行救援。（5）应急指挥部管理办公室通知电力部门切断电源（电力110）。（6）安监站负责做好安全监护，并把公司及项目抢险队编入局抢险队进行抢险。（7）稽查处负责控制人员在四周10米范围内（跨步电压范围）进出现场。（8）建管处负责迅速疏散人员（包括施工人员、围观群众、受害居民等）。（9）工程处提出抢险救援技术意见。（10）首先抢救受伤人员，及时与120联系送医院救治。（11）对影响场外交通堵塞的，首先分流人员维护交通秩序，并通知122速来处理，然后分情况进行现场清障。对现场存在继续危及附近居民安全的情况，应立即疏散居民，采取措施，确保安全。（12）防台抢险及突发性气象灾害的响应工作：要及时进行防台抢险及预防突发性气象灾害的教育，讲清台风及突发性气象灾害对在建工程的影响及台风和突发性气象灾害来临前应做好的准备工作。要在台风和突发性气象灾害来临前应对在建项目进行检查。检查的重点是：基坑和其它地下作业的支护，脚手架的拉结固定，防止深基坑及脚手架坍塌事故的发生。井架、塔吊等大型机械设备的拆装固定，施工现场制高点的避雷设施的安置，以及触漏电等重点部位的安全防范，防止高处坠落、大型机械设备倒塌事故和雷击事故的发生。做好三宝、四口、五临边安全设施的管理，防止人员高处坠落事故的发生。加强对施工现场临时设施的管理和检测，特别是简易民工宿舍的管理，对存在隐患的要进行加固，对一时无法加固的临时设施坚决予以拆除。台风和突发性气象灾害到来前施工企业要做好在建项目人员撤出方案，施工企业应根据市政府发出的台风和突发性气象灾害警报适时组织人员撤离。及时收听和查阅气象资料，掌握台风和突发性气象灾害动向，以便随时做出决策。在风力达6级以上时，应停止室外作业，做好用电安全。绍兴市政府发出台风和突发性气象灾害警报后，各施工企业值班领导和项目经理要在职在位，不得擅自脱离岗位，保持通讯畅通。民工因欠薪引发的群访事件响应程序:（1） 接到本行业发生群体性上访事件的通知后，第一时间派员赶赴现场。（2） 初步了解情况，稳定上访群众情绪，维持好现场秩序。（3） 将了解的情况迅速向组长汇报，并通知相关企业领导与来访群众交流与沟通，了解详细情况，能当场作出处理的，及时处理；不能当场处理的，告知上访群众答复时间，做好来访群众的劝返工作。（4） 对特别重大的集体上访，需分管领导协调或参与接待的，由组长向分管领导直接参与接待和处置。需向市政府和省建设厅汇报有关情况的，由分管领导及时汇报。（5） 对集体上访的处理结果及时反馈市信访局。建筑工地群体中毒事件的响应程序：（1） 一旦获悉工地在短时间内出现多例有呕吐、腹痛、腹泻等疑似食物中毒症状的病人时，立即向市卫生防疫部门通报并求援。（2） 相关人员迅速赶赴事发现场。（3） 组织人力将病人送至就近医院。（4） 通知事发工地施工企业的负责人到达现场控制事态。（5） 向分管领导汇报事情经过。（6） 到救治医院了解病情状况并保持信息畅通。（7） 负责组织调查事故原因，协助防疫人员封存现场及可疑食品，留存病人吐泻物，控制相关人员，弄清中毒事件的起因。如需移交公安机关处理的，则移交。（8） 针对发生食物中毒事件，认真总结，举一反三，杜绝类似事件的再次发生。六、善后处置工作1突发事件发生后，