邓州市人口老龄化问题现状和对策.doc

邓州市人口老龄化问题现状和对策作者：高建峰 孙君权人口老龄化问题是当今社会一个全球性的大问题。关注人口和人口老龄化问题是任何社会、任何国家和全体社会成员的责任和义务。2006年12月17日，中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，标志着中国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。在决定的第七部分，提出积极应对人口老龄化。并明确了应对人口老龄化的政策框架。强调把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础，社区服务为依据，机构照料为补充的养老服务体系。建设多种形式的养老服务机构，老年活动场所和服务设施，探索建立社会化服务制度，大力发展老龄产业。为了认真贯彻中央和国务院的决定精神，以科学发展观统领人口和计划生育工作，那么做为具体从事人口计生工作的同志，就更应该积极主动地参于人口老龄化的研究，为解决一个区域内的人口老龄化问题献计献策。同时，搞好人口老龄化的研究，也有利于促进人口和计划生育工作的顺利开展，促进人们婚育观念的转变，从而群众自觉地模范地执行计划生育。人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，是现代生育模式下人口出生率下降和人口平均预期寿命延长的必然结果。反映了人类社会的进步。然而，人口老龄化必然对社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。人口老龄化问题已经成为21世纪必须认真对待，认真研究的重大社会问题。那什么是人口老龄化呢？它又如何定义的呢？所谓人口老龄化是指人口年龄结构的程度。就是指人口中年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应提高的动态过程。按照联合国的规定，一个国家或一个地区的60岁以上的人口占该国家或地区总人口的10%以上，或者65岁以上的人口占该国家或地区总人口的7%以上称为老年型国家或老年型地区。要想了解和吃透人口老龄化问题对人们生产、生育、生活，对社会经济发展的影响，我们还必须从宏观地角度去了解人口老龄化的问题。一、世界人口老龄化发展全世界有200多个国家和地区，总人口达60亿。最早步入人口老龄化社会的国家是法国。1850年欧州产业革命即将结束时，法国60岁以上的老年人已占总人口的10%。此后，人口老龄化迅速在各国扩展。瑞典于1882年，挪威于1890年进入老年化社会。进入20世纪，欧美许多国家人口相继出现老龄化。英国和德国在1930年几乎同时进入老年化社会。美国也于1940年进入老年化社会。1940年，65岁以上老年人口所占比重超过7%的国家还有：瑞士、荷兰、奥地利、比利时、丹麦等十几个国家。到二十世纪60年代西方国家几乎全部进入老龄化社会。此后，由于避孕技术的进一步普及和推广。生育率加速下降，大多数国家的出生率降至15以下，加上人口平均预期寿命延长，西方国家人口老龄化程度不断加深，1950年65岁以上老年人口仅占总人口的7.9%，1970年为9.9%，1980年提高到11.7%，1990年达到12.5%，2000年达14.1%。在日本，截至1999年65岁以上的老年人已达2116万人，占总人口的16.7%。二、中国人口老龄化进程中国是世界人口大国，总人口占全世界总人口的25%左右。我国于1999年进入老龄化社会。不仅进入老龄化社会花的时间短，而且是在经济相对不发达条件下进入老龄化社会。1999年按照国际公认的计算方法，我国60岁以上老年人口占全国总人口的10%，约1.2亿人，而到2008年底全国老年人口增加至1.69亿，占总人口的12.79%。从国家人口计生委2003年的预测中可以清楚地看出来，老龄化社会特征非常明显。（见表）20012050年中国60岁以上老年人口和老龄化程度预测（表一）年份60岁以上人口数（亿人）人口老龄化程度（%）（1）（2）（1）（2）20011.331.3310.3410.3320021.361.3610.4710.4620031.381.3810.6210.5920041.411.4110.7910.7520051.451.4510.9810.9420061.491.4911.2211.1720071.531.5311.4811.4220081.581.5811.7911.7320091.651.6512.1712.0920101.711.7112.5712.4820111.781.7813.0112.9120121.861.8613.5113.3920131.951.9514.0413.9120142.042.0414.6214.4820152.132.1315.1715.0020162.212.2115.6615.4820172.292.2916.1915.9920182.362.3616.5816.3720192.402.4016.8216.5920202.432.4316.9616.7220252.962.9620.4220.0720303.553.5524.4623.9320353.973.9727.4526.7120404.114.1128.6327.7020454.254.2530.0728.9220504.504.5032.7331.27注：“（1）”为按TFR1.7计算的，“（2）”为按TFR1.8计算的。数据来源：国家人口计生委2003年预测结果三、邓州市人口老龄化的现状、特征（一）邓州市人口老龄化现状我们邓州市于全国的进入人口老龄化的时代是一致的。也是于1999年进入人口老龄化。这一年全市60岁以上人口为147915人，占总人口的10.01%，65岁以上人口为104101人，占总人口的7%。2009年我市60岁以上人口为200669人，占总人口的12.79%，65岁以上人口为129125人，占总人口的8.23%。这充分说明我市已从轻度老龄化逐渐向重度老龄化方向发展。（二）邓州市人口老龄化的主要特征（1）老龄人口增长速度快，超过了人口增长速度2009年我市60岁以上老龄人口为200669人，比1999年的147915人，增加了52754人；65岁以上老龄人口129125人，比1999年的104101人，增加了25024人。从1999年到2009年10年间，全市的总人口由1999年的1479146人，增加至2009年的1568952人，净增89806人，年增长率0.57%。（见图一）而从1999年到2009年10年间，全市净增60岁以上老龄人口52754人，年均净增5275人，年增长率为2.63%。65岁以上老龄人口从1999年到2009年10年间，增加25024人，年均净增2502人，年均增长率为1.94%。由此可见，我市的老龄人口发展速度，远超过人口增长的速度（图二）。（2）高龄老人增长迅速，老年人口高龄化趋势明显根据我们对都司镇鲁家村等16个乡（镇、办）的80个行政村的调查来看66岁以上的老龄人口为12333人，占被调查总人口的191043人的6.46%。从此就预示着今后一个时期迈向70岁至80岁以上的老龄人口也逐步占老龄人口的比重也在逐年提高，而60岁至65岁的老龄人口为8831人，占被调查总人口的4.62%。同时，随着社会经济的发展，医疗水平的提高，特别是由于人口和计划生育工作的深入开展，广大群众少生优生，自觉遵守计划生育的观念的深刻转变，人口增长率必然逐步下降的时候，高龄人口的数量还将持续增加。（见表二）（3）女性老年人口明显多于男性在被调查的都司镇鲁家村等16个乡镇的80个行政村的调查显示，在80个行政村有60岁以上老龄人口21164人，而男性为10205，占48.22%，占被查总人口的5.34%，照此对算，全邓州市现有60岁以上男性老龄人口为83809人，调查的女性60岁以上老龄人口10959人，占被调查的60岁以上老龄人口51.7%，占被调查行政村总人口的5.74%，照此推算全市现有60岁以上女性老龄人口为90001人。（见表二）（见图三）（4）老年空巢家庭增加，传统家庭养老模式受到冲击随着社会转型加快，人口流动和迁移加速，代沟问题越来越突出，老少两代人都要求有独立的活动空间和越来越多自由，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的需求。大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的情况逐年减少。据对全市80年行政村的调查，到2009年底老年人单身和老年夫妻独立生活的老年空巢家庭占有老年人口的家庭户的26.50%，比1999年15%，上升了11.5个百分点，这说明传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到冲击。（5）老龄人口发展与经济发展不同步，呈现出“未富先老”的现象西方发达国家的人口老龄化是伴随工业化、城市化的发展，在经济比较发达的情况下到来的，人均GDP一般在5000到10000美元。而我们邓州市的人口老龄化则是在经济实力较薄弱的情况下，迅速到来的，1999年我市进入老龄化社会时，当年人均GDP仅仅有856美元，而到2009年人均GDP3600美元，也仅仅为发达国家达到老龄化社会人均最低水平的四分之一。“未富先老”现象十分明显，应对人口老龄经的经济实力还比较薄弱。四、邓州市人口老龄化发展趋势预测进入21世纪后，将是一个不可逆转的老龄社会。我市的人口老龄化发展势同全国发展趋基本相似。大体可分成三个阶段：第一阶段：从1999年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，我市将平均每年增加1.01万老龄人口，年均增长速度达到2.63%，大大超过总人口年均0.57%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。第二阶段：从2021年到2030年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，老年人口数量开始加速增长。同时，由于总人口逐渐实现零增长，人口老龄化将进一步加速。第三阶段：从2031年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。五、人口老龄化对社会经济发展的影响（一）人口老龄化将导致劳动年龄人口对老年人口负担加重。人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡比上升。也就是人口抚养比逐步的攀高。所谓人口抚养比，就是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示，说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。推测算，2000年邓州市的老年抚养比100：15.60,到了2009年邓州市老年抚养比为100：17.62,也就是说，2009年我市每100年劳动年龄人口需负担17.62个老年人，比2000年负担老年人口15.60个增加了2.02年。而到2050年则需要负担老年人口48.49个。随着老年人口在总人口中的比重逐年上升，劳动年龄人口的抚养比将越来越大。如果，再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升将更为迅速，人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。（二）人口老龄化导致社会负担加重，社会保障问题突出。一是，随着我市人口老龄化的发展，退休费用和各种补贴费用将大幅增加；二是，老年人口的社会保障和福利费用将大幅增长；三是由于当前存在二元经济结构，社会保障重在城镇，城镇职工社会保障基本框架已形成，但正经历着人口老龄化的考验，同时，占全市老年人口的9.06%的农村老年人口是经济上最弱的弱势群体之一，虽然最近两年在农村实行了医疗保险和农村低保，但是还是缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，存在“因病致贫”“因病迎贫”问题，保障状况亟待改善。（三）人口老龄化致使家庭规格和家庭结构变化，老龄伦理问题越来越明显。随着老年人口数量的增加和占总人口比重的上升，空巢老人增加及独生子女增多，家庭负担趋向小型化两代户成为主体，传统家庭养老正面挑战，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益深化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降。特别随着人口老龄化、高龄化老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我国实行计划生育政策，家庭的代际人口结构是“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。对16个乡（镇、办）的80个行政村中的1500老龄人的调查中，在日常生活中，能经常获得子女提供养老金的只与被调查的46%。一年内没有给老年人养老金的就高达28%。在精神慰藉方面更为缺乏。还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老年人的身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致死亡等现象应引起社会关注，传统的养老方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都比较薄弱。（四）人口老龄化将导致劳动力年龄结构老化。随着经济发展，人口计生政策落实，人们生育观念改变，人口出生率下降，自然增长率逐渐趋迎于零，同时，伴随人口老龄化发展，适龄劳动人口明显减少，必然引起劳动力的年龄结构老化，短缺，这将对社会和经济各个领域产生相应影响。（五）人口老龄化将导致经济活动中的消费领域发生变化。随着经济的发展，人民生活水平的提高，老年群体的衣、食、住、行、保健医学、交通和娱乐等方面有着特殊的需要。同时，随着老年群体的扩大，这些需要将变得越来越迫切和急需，这必将逐渐改变社会的经济结构和消费方式及消费力量，增加社会多方面的服务量。为了满足老年人的这种特殊需求，必须及时调查产业结构，不仅大量增加适合老年人需要的物品，而且要开辟医疗保健、生活福利等一系列新的服务行业，建立各种网络，以最大限度地满足老年人口的特殊需要。六、应对人口老龄化的对策人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，更是人类发展的必经过程。发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列。因此，我们也不必“谈虎色变”，还因为人口老龄化是一个涉及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域由综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面筹划，及早部署。（一）认真对待，正确认识老龄化问题。人口老龄化是当今社会发展的产物，是人类社会发展和文明进步的一种象征。各级党委政府要把人口老龄化问题作为本世纪我市一件重要事情认真对待。因为我市已经进入并将在一个相当长的时期内处于老龄化社会，各相关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立人口老龄化意识，增强应对人口老龄化和老龄化社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，制订生育政策时，要切实从老龄社会这一个基本情况出发，把应对人口老龄化的挑战列入我市未来的发展战略。（二）把发展经济作为解决人口老龄化的根本出路。改革开放的总设计师邓小平同志说过，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决中国所有问题的关键所在。满足老年人的需求，维护老年人口的权益，实现老年人人生的价值，都需要强大的经济实力为基础。世界各国的实践证明，加快发展，壮大经济实力，增强综合力，是解决人口老龄化问题的根本所在。我市是在经济尚不发达的条件下进入老龄社会，人口老龄化超前于经济发展水平的客观现实，更要求我们加快经济发展，为妥善解决人口老龄问题奠定坚实丰厚的物质基础。（三）建立适应人口老龄化社会需要的社会保障体系。建立适应人口老龄化社会需要的多元化、多层次保障体系，充分发挥家庭、个人、政府、社会、单位、市场、社区的作用。一是构建家庭养老与社会化养老相结合的养老保障体系。在高度重视发挥家庭养老的基本作用外，同时，大力培育和发展社区对老年人的服务，强化社区对养老的支撑作用。二是进一步健全城镇养老保险制度。在实行国家基本养老保障制度的同时，还应更多地发挥补充养老保险的作用。这样既可提高养老经济保障水平，又有利于缓解人口老龄化对基本养老金的压力。三是加快农村养老保障体系建设。从我市的农村实际出发，将家庭赡养、土地保障、农村低保、新农合和社会保险结合起来，坚持标准，逐步发展，规范动作，逐步形成一个完整的农村养老保障体系。四是搞好各种社会幕捐活动，多方筹措资金，努力建立一个邓州市人口老龄化养老基金会加大对老年人的帮抚救助力度。五是完善充实人口和计划生育的奖励扶助，目前我市已有近三千名60岁以上老年人口，享受到了人口和计划生育的奖励扶助资金，但是这远远不够，还应多方努力，多方争取，从政策和制度，增加和保证这笔养老扶助金发挥作用。（四）大力发展老龄产业。随着人口老龄化的发展，老年人口数量的不断增加，老龄产业的发展空间和潜力是巨大的。发展老龄产业，既可以扩大消费和市场，促进社会经济协调发展，还可以改善老年人的生活质量。相关部门应高度重视发展老龄产业，把它作为扩大内需的一个重要方面，认真制定老年服务业的发展规划，实施政府对老龄产业的鼓励和扶持政策，建立老年服务业发展管理体制。政府可以号召个人资本用来，开办老龄康复中心，开办社区抚劳所等等。同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品专业市场，满足日益庞大的老年消费需要。（五）大力弘扬尊老养老爱老的传统美德。我们上下五千年的中华民族历来奉行尊老、养老、爱老，追求 和谐的美德，这种优良传统与华夏文化已融合一体，成为我国文化和文明的结晶和重要组成部分，并著称于世界，深得世界人民的专爱和传承。要结合社会主义精神文明建设，结合构建和谐新邓州，继续大力传导和弘扬尊老养老的传统美德，加强社会公德和论理道德教育，营造代际共融的社会氛围，使所有老年人做到“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所医”，也只有这样才能正确认识和解决好人口老龄化所带来的诸多社会、经济、道