农村分局基础建设.doc

以农村分局为基础推进“两基”建设上台阶铁岭县地方税务局“两基”建设典型材料铁岭县在历史上以农业耕作为主，改革开放、工业强县给乡镇企业带来日新月异的发展变化，乡镇经济的税收总量成为全县的重中之重。铁岭县地税局下设的五个农村分局，分布在铁岭县各个方位，恰如一颗五角星履盖着全县范围内的十五个乡镇。省局党组提出开展“两基”建设工作以来，我们在省、市局的正确领导下，结合铁岭县局税收工作实际，以加大基层农村分局建设为切入点，在“硬件”上，抓投入；在“软件”上，抓管理。通过“抓住五点”实现了“五个改变”，不断提升了我们局“两基”建设档次和税收执法水平。一、以抓基础薄弱为切入点，改变忽视基础建设的观念在开展“两基”建设之前，由于历史原因，农村分局基础薄弱，经费来源少，干部队伍整体素质不高，分局办公环境条件较差。办公楼建筑面积小，办公设施简陋，没有条件开办食堂。冬季取暖条件差，影响办公。交通工具落后，有的干部上下班乘坐公交车或骑摩托车，最远的路程50多公里，光耗费在路上的时间就有1个多小时。电脑数量短缺，加上微机、通信网络等设备陈旧，办税效率较低，适应不了工作的需要。分局干部的年龄大，学历低，税收业务不精，服务意识不强，现代化管理和信息化应用能力就更是落后，加上地方财政收入压力大，常常是收入指标压倒一切，完成任务万事大吉，从而忽视了基层税收征管工作的质量。干部心态有些浮躁，往往是上级部署一项重点工作，搞一次专项活动就努力干一段工作，重点工作过去了就松懈下来，没有把加强管理和规范执法融入到日常税收征管工作中去，存在一定的执法随意，收“人情税”的现象。这些凸显出来的问题，已经严重制约了农村分局乃至县局工作的发展。恰逢此时省局下发了全省地税系统加强基层建设指导意见， 市局提出铁岭市地税系统关于加强基层分局（所）建设决定的要求，使我局全体干部在“两基”建设上思想认识发生了根本转变。县局党组深刻地认识到我们工作的难点在农村分局，重点在农村分局，潜力也在农村分局。应该适时转变观念，加强基层分局基础设施建设，适应新时期税收征管要求。为此，我们把加快农村分局建设摆在了重要议事日程，按照市局“八看八比”竞赛活动的要求，以组建农村分局为契机，引导干部职工转变观念，深入理解“两基”建设的现实意义，全面开展了“两基”建设的活动。 二、以抓基层弱化为立足点，改变农村分局的面貌在解决农村分局办公环境上，我们明确了“立足乡镇、分局自筹、政府争取、县局补充”的工作思路。通过采取资产置换的办法，由新台子、镇西堡、凡河政府在解决办公楼用地的同时，分别建起了新的办公楼；通过主动争取、多方协调，得到县、乡两级政府领导的重视和支持，争取财政资金；几年来省局、市局、县局多方支持，累计为农村分局投入近千万元。按照市局提出“农村分局环境建设要城市化，管理要规范化”的要求，我们在分局建造设计时，在功能设施配置上，不仅考虑到适应当前工作的需要，还考虑到长远发展的需要。三个分局新办公楼建筑面积都在500平方米以上，共分三层，其中，申报大厅使用面积都在70平方米以上，建设了标准的档案室和会议室。新台子分局在办公楼后院建起了的食堂和车库。对熊官屯分局办公楼投入资金20万元，进行扩建改造，并修建了食堂。同时，我们以新台子和镇西堡两个分局为样板，分别设立了小阅览室、小活动室、小文化室，小休息室、小菜园、小食堂，5个分局不仅开设了午餐，还增设了早餐。“六小”设施的建设极大地丰富了干部职工的文化生活，为农村分局地税文化创建奠定了基础。在农村分局基础设施投入上，县局党组率先在新台子和镇西堡分局，实行了“六个统一”。统一安装了档案室的密集架；统一购置了食堂用的消毒柜、冷藏柜和就餐桌椅；统一安装了电子触摸屏；统一配备了乒乓球、台球案子和健身器材等；统一购买了会议室的桌椅；统一制作了文化园地和制度板。在办公硬件投入上，实行了“两个确保”。一是确保农村分局公务用车。目前，5个农村分局公务用车平均达到2台；二是确保农村分局每人一台电脑，县局先后拨付电脑25台。几年来，通过加大财力、物力的投入，农村分局办公环境发生了巨大的变化。办公楼宽敞明亮，办税服务厅设施齐全，档案室规范标准。三、以抓提高素质为核心点，改变干部队伍的精神风貌改变了农村分局基础条件的同时，我们适时推进“两基”建设向纵深发展，我们坚持以提高干部队伍素质为核心，从根本上促进税收工作的开展。通过加强学习和培训，提高干部的政治理论水平和业务能力。县局党组中心组坚持经常学习，组织召开民主生活会，开展查摆整改等活动，增强了班子用科学发展观指导税收工作的自觉性和坚定性。在做好中心组学习的同时，更注重抓好和带动全员培训学习，采取分系列、有针对性的培训，分期分批外出培训，请业务骨干为干部授课等方式，增强培训的实际效果。通过构建地税文化，激发干部职工奋发向上、自强自立的精神动力。一方面打造环境文化，营造温馨氛围，改变人员精神面貌。完善局机关和基层分局的办公室、图书室、阅览室、活动室、食堂和后勤保障等职工工作和学习生活环境。5个分局都不同程度地丰富了地税文化家园，尤其新台子分局在文化家园方面成绩突出，受到省局、市局的充分肯定；另一方面创新服务形式，形成多元化、全方位、多角度、深层次的服务理念，局机关和5个分局都设立了办税咨询台、制作幻灯片将政务公开内容、新的税收政策法规及税收文化在大屏幕滚动播放，为纳税人提供方便快捷的办税环境。使广大职工感受文化的熏陶，在潜移默化中受到了教育。通过开展党风廉政教育，提高税务干部拒腐防变能力。我们认真贯彻执行上级有关反腐倡廉和预防职务犯罪的精神，结合我局机关纪律集中整顿和“三纪”教育活动的开展，组织全局干部职工参观了辽宁省警示教育基地“铁岭监狱”，并听取了两名职务犯罪服刑人员的现身说法，通过警示教育增强党员干部防腐倡廉意识。通过组织干部职工开展各项文体活动，调动干部积极性，增强集体荣誉感。组织全员进行迎春大联欢，开展了乒乓球比赛、台球比赛等寓教于乐的活动，鼓舞了斗志，振奋了精神。四、以抓税源管理为制高点，改变“重指标，轻质量”的作法以前，我们以完成任务为主要目标，税收征管中存在重结果，轻质量的粗放型工作模式。随着税收工作的不断发展，我们深刻的认识到强化税源管理是税收工作之本，只有实现税源管理的精细化、信息化、科学化,才能适应新时期税收工作发展的需要。一是规范征管流程，提高执法水平。我们把管理的重点定位在税收管理员岗位上。针对“金税三期”运行后的实际情况和亟待解决的问题，通过反复调研、试点，编写了15万字的铁岭县税收管理员岗位工作流程。通过运行，税收管理员达到了“四个明确”。一是规范了岗位职责，明确了应该做什么。详细地规定了户籍管理、纳税申报、税款征收和税源管理等9大类岗位职责，系统地说明了52项工作事项，使税收管理员明晰了应该履行什么职责，负有什么责任，创造了良好的工作平台。二是规范了工作要求，明确了按什么标准做。制定工作标准15项，工作依据34项。在工作中达到对辖区内户籍清、税源清、非正常户清、停复业情况清和税额清，提供了规范的工作方法。三是规范了工作流程，明确了怎样做。制定工作流程63项，形成了顺畅的工作网络。四是规范了工作时限，明确了什么时候做。除各种税务事项的法定时限外，制定了纳税服务、涉税事项等工作时限，建立了完善的工作机制。 二是规范征管资料管理，提高征管水平。在征管资料管理上，推行“两个规范”。一是规范内容。从正、副分局长、税收管理员和内勤4个层面完善了户籍管理、税源管理、税收执法、征管考核等内容100余项。二是规范要求。严把源头关，对各类数据的采集，采取核实的办法，确保原始资料的真实；严把整理关，对纳税人各种报表逐项审核，包括签字、盖章，确保纳税信息的完整齐全；严把调查关，与国税、工商、国土、房产等部门定期进行数据比对，确保数据翔实准确。同时，制定征管资料传递流程图35个，严格执行传递程序。三是加大投入，提升税源管理的科技含量。在“房土两税”普查中，通过积极工作赢得了地方政府的大力支持，筹集资金购置了GPS、红外线测距仪、数码相机、数码摄像机、笔记本电脑等现代化设备，为“房土两税”普查提供了有力保障，提高了“房土两税”普查的工作效率。同时，通过把采集的数据和普查中拍摄的影像资料制成视频，制作了铁岭县税源管理电子地图，将企业税源情况的资料、视频、图片放在税源管理电子地图中，形成了一个形象、直观的信息系统。只需点击地图上的纳税户标识，就能看到纳税户所处地理位置，企业基本情况介绍，特别是企业经营用房屋、土地等情况，非常直观，初步实现了用科技手段提升税源管理水平的目标，有效的提高了税源管理质量。四是以“房土两税”普查为契机，夯实税源基础。按照省、市地税局的工作部署和具体要求，认真贯彻落实文件精神，扎实开展“房土两税”普查工作，取得了阶段性成果，全局房土“两税”税源得到了重新整理、核实和登记，税源管理进一步细化和提高。通过普查每年新增土地使用税1062.79万元，房产税259.54万元，受到了省、市地税部门的充分肯定。今年4月22日，在全市 “房土两税” 普查专题会议上，我局作了典型经验介绍，并在全市地税系统进行推广，其他县（市）区地税同行多次来访学习。2011年7月全省“房土两税”普查工作现场会在鞍山市局召开，在会议上铁岭县局代表基层分局介绍了“房土两税”普查经验。 五、以抓长效机制为落脚点，改变“达标到岸”的思想 为了做好全县的税收征管工作，切实把各项工作抓出成效，按照县局党组的意见和要求，加强各部门“两基”建设的日常管理和考核，我局特制定了以铁岭县地方税务局“两基”建设考核暂行办法，并建立以此为基础的长效机制，通过全面考核我局各部门税费征收、征管质量、执法质量、行政管理、干部队伍建设及各项活动的落实情况和全局“两基”建设基层分局的达标情况，促进和确保全局各项工作长期、有效发展。 按照市局“两基”考核具体办法要求，我局把具体考核项目融入到日常工作中，让干部在日常工作中有详细的工作标准，所有考核项目都要在日常工作中完成，不搞年末突击。日常考核采用听取汇报、查阅资料、现场考证、征求意见、信息反馈、审核认定等方法。考核领导小组对考核小组办公室提供的考核意见进行审核认定，经考核领导小组认定的被考核单位“两基”建设工作突出、成绩显著的，县局在全局进行通报表扬；存在问题的建议及时整改。未及时整改的，根据辽宁省地方税务局税收执法过错责任追究办法的规定，追究过错责任人的直接责任和相关责任人的连带责任。考核采取季度考核、半年通报、年终评比的办法，有效调动基层干部积极性，取得良好的评比效果。几年来，“两基”建设给我们铁岭县局，尤其是农村分局带来了巨大的变化，2007年省局“两基”建设现场会在铁岭召开，参观了新台子、镇西两个分局，受到了与会领导的好评。到2010年底，铁岭县局和五个基层分局“两基”建设全部达标，全局争创和保持了国家级荣誉3项，省级荣誉4项，18个单位和部门获得市、县级荣誉称号，连续获得市局“两基”考核和“创先争优”先进单位荣誉称号。5个农村分局中，有3个分局获省级文明单位 2个分局获市级文明单位。在今后的工作中，我们在省局、市局的正确领导下，不断探索，不断创新，不断提高，推进铁岭县地税工作再上新的台阶。(农村基层分局“三化”建设的探索与启示（江苏国税调研总第29期）2001年7月，无锡市国税系统为实现税收征管“由分散型向集约型、粗放型向效益型”的转变，在全系统上下全面实施了新一轮税收征管改革，建立了“集中征收、属地管理、一级稽查”的新型税收征管模式。新型税收征管模式的建立为全面提高税收征管质量在更高层次上构建了工作平台。随着工作平台的提高，原有旧征管模式下潜藏的一些弊端逐渐暴露出来，尤其是在征管基础较为薄弱的农村基层分局，这些弊端的存在，成为制约新征管模式正常运转的“瓶颈”。无锡市国税系统务农村基层征管分局从科学实施管理、量化工作指标、规范执法行为人手，逐步摸索出一条适合农村税收征管的“规范化、科学化、标准化”建设的道路。经过半年多的实践、运行，现无锡市广大农村亦已基本形成了各岗位间、各环节间相互制约、相互监督、内外兼顾、连贯运行的新型农村税收管理机制。征管模式的转变和机构的收缩，对改善农村基层征收单位的基础设施建设、弥补税收征管经费的不足、调节税收征管力量起到了积极的推动作用。 一、农村税收征管的特点与存在的问题 从无锡市国税系统的情况来看，目前全市共设农村基层管理分局20个，辖管乡镇92个，税务干部533人；今年1-5月已入库税收收入169363.04万元。由于受治税环境、税务队伍自身素质以及日趋复杂的征管对象等因素的制约，目前苏南农村税收征管中存在的许多问题和不足，具体表现为“一多”、“二难”、“三低”。 “一多”即 一般纳税人偏多。增值税一般纳税人比例偏高，一直是农村税收征管中的一个较为突出的问题。据调查，目前，无锡市全市征管户数约为11万户，增值税一般纳税人约为36万户，所占比例为327；其中，农村征管户数约为44941户，增值税一般纳税人约为21315户，占47.4，大大高出全市平均比例。再以市区第二管理分局东绛税务所为例，该所辖管的纳税户数共3211户，其中增值税一般纳税人就有1888户，比例高达58.8，高出全市平均比例26.1。有的纳税人在年审认定时，千方百计取得一般纳税人资格，这部分纳税人在享受一般纳税人权利的同时，却不愿承担一般纳税人所应承担的义务。在税务部门推行网络申报、推广防伪税控系统过程中，往往以资金困难、技术手段不够等种种理由加以推托，延缓了税收征管现代化进程的步伐。 “二难”即 税源控管难由于农村地域广阔，税源偏小且分布散，区域差异大，特别是随着市场经济的不断完善，农村出现了经济结构多元化、经营方式灵活化、经营项目自由化的现象，各乡镇、村、农户在不同时期的税源情况变化较大，具有很大的不确定性。同时，由于镇、村一级经营者大部分比较偏远和零星分散，有许多业户往往只在工商部门进行登记，领取营业执照后就开始营业，但长时间不到税务部门办理税务登记，有的甚至连营业执照都不办就开始营业，更不用说办理税务登记依法纳税了。且由于农村税务所现有征管力量薄弱，无法进行必要和及时的巡查，导致税务部门对纳税人税源变化动态掌握不够，税源监控力度弱化，漏征漏管户大量存在。据不完全统计，从1998年至今5年来，无锡市农村地区清查出的漏征漏管户总计约10000户左右。 税收执法难税收执法的阻力主要来自三方面：一是乡镇机关。乡镇部门缺乏依法治税意识，“以权代法、以言代法”现象较为普遍，个别地方党政机关擅自制定下发一些与国家税收政策相抵触的文件，越权批准减免税，扩大税收优惠；对企业实行“引税”，变相“包税”；对所谓的“重点保护企业”要求税务部门未经政府允许不得组织检查等，严重阻碍了国税机关的正常执法。二是基层农村税务所。由于没有税警，基层税务部门执法刚性较弱，对偷、逃、骗税行为的打击力度不够。在实施强制措施和遇到纳税人暴力抗税事件时，不得不请求公安部门协助处理，有时甚至会出现有的偷税案结案后，收回的税款少于办案开销费用的情况。三是说情风严重。地方保护主义和不正常的权力干预，扰乱了正常的税收秩序。如随着市场经济的发展，部分乡镇企业不断壮大，成长为所在乡镇一级财政的骨于企业，在当地有一定的影响力。镇政府出于保护地方财政的目的，往往对税务部门正常的检查处罚横加干涉，使基层税务部门不能依法行政，使偷逃税者得不到应有的惩罚，在一定程度上损害了税法的尊严，助长了偷逃税现象的发生。另外，一些基层税务干部因长期工作在本乡本土，人情干扰比较多，执法随意性也较大。 “三低”即 计算机利用效率较低以计算机为依托，实现人管向机管的转变是实现税收管理现代化的根本方向，是提高管理效果的必然途径。目前，农村基层分局计算机利用效率普遍偏低。而与经济不发达地区硬件配套不到位不同的是，苏南地区主要表现为单机配备到位与网络环境建设滞后之间的矛盾、征管软件设计与农村基层税收征管工作实际相脱节的矛盾、征管软件设计与农村基层税收征管工作实际相脱节的矛盾、计算机应用技术的不断升级换代与操作人员应用能力跟不上之间的矛盾。据统计，在无锡市国税农村征管分局，计算机已达到人均106台，已实现了并超出了人均一台计算机的目标要求。但由于电信网络建设大环境尚不成熟，许多农村基层分局(所)还不能实现与县(市)局的联网，致使信息的传递、共享机制由于缺乏物质基础而无法形成和理顺。一方面是税收干部计算机应用能力不高，导致数据的采集和录入的质量不高，使现代化管理手段不能完全发挥作用。在无锡市533名农村税务干部中，通过计算机中级的人数为289人，占542。另一方面，农村特定的文化背景决定了农村纳税人普遍文化素质较低，对现代科学技术的接受和适应相对迟缓，在乡镇一级企业管理中计算机的普及率低，应用水平不高，使网络申报和防伪税控系统的推广缺乏必要的土壤。 纳税人整体素质较低大多数乡镇、村、个体企业的财务人员文化水平和业务素质较低，对税收法规学习不够，难以正确地核税，欠缺自觉申报纳税意识。据调查，目前农村乡镇、村、个体企业的办税人员大多只有初中文化学历，占50左右，另有30左右为高中毕业生，只有不到10的办税人员具有大专以上学历，更有10左右的办税人员只有小学文化水平。部分农村纳税人思想观念陈旧，法制意识不强，依法纳税、自觉纳税意识较差，偷、逃、抗税现象较城市为多。有的纳税人视能偷税逃税为能事，想方设法钻税法的空子；有的听说税务干部来收税，便“铁将军把门”，溜之大吉；有的跟税务干部软磨硬泡，几十元的税款，税务干部要做半天的宣传工作；更有少数法盲，为了不缴或少缴税款，谩骂殴打税务干部。近年来，在我市国税系统查处的偷逃税案中，发生在农村的大约要占到40左右。 税务干部执法水平较低受地域限制和人才来源影响，农村税务干部自身素质参差不齐。一是文化素质较低。从我市国税系统的情况来看，基层农村税务分局(所)干部年龄大、学历低，前几年还是以中专、高中学历为多，虽然近年来大专学历以上人数比例有所增加，但大多是通过各种函授、自学考试取得的。目前，在我市533名农村税务干部中，高中以上学历有530人，占994；大专以上学历有489人，占91，其中通过函授、自学考试取得的就占了4785。这种人员结构导致了知识结构根基薄弱，缺乏学习后劲，制约了农村税务干部队伍素质的提高。二是业务素质不高。农村税务干部大部分是半路出家，没有经过系统的税收理论培训和学习，业务素质不过硬，在平时的工作中也不太注重强学习和积累，常常是凭经验、凭印象、凭感觉办事，缺乏深厚的理论根基，执法随意性大。三是法治观念较差。由于受农村一些习俗风气的影响，部分税务干部依法行政观念较差，少数干部不学法、不懂法、不守法，在工作中收“关系税、人情税”；少数干部以权谋私，“吃、拿、卡、要”现象屡禁不止；还有少数税务人员违法乱收，收受纳税人贿赂，近年来国税系统发生的几起腐败案件，对象多数为农村税务干部，这从一个侧面说明了农村税务干部的政治、业务素质还不能完全适应现代税收事业发展的需要，亟待提高。 二、对症下药，农村基层税收征管“三化”(规范化、标准化、科学化)建设的有益探索 针对新征管改革后农村税收征管中暴露出问题和薄弱环节，无锡市国税局有针对性地提出了基层国税征管“规范化、科学化、标准化”建设的概念，并选择无锡市区第二管理分局东绛税务所开展了试点工作。该所以强化税收基础管理，规范行政执法为突破口，以深化文明创建为总揽，以科技加管理为手段，在改革中求发展，在发展中求创新，在创新中求提高，大胆进行了税收征管科学化、标准化、规范化的探索与实践，创出了一条适合农村基层税收征管的新路。 “科学化、标准化、规范化”建设的总体思路即：运用现代化的科技手段对基层税收征管实施科学化管理，制定严格的工作标准、量化各项工作指标，以此来规范国税机关的执法行为和纳税人的办税行为，提高征纳双方对税法的遵循度。按照这一思路，东绛税务所认真研究制定计划，全力以赴抓落实，“三化”建设开展得有声有色。 (一)科学设置岗位，健全岗责体系。 根据“三化建设”的工作要求，该所根据无锡市局下发的岗责体系及税收业务操作规程，建立了一整套适合农村征管工作特点的岗责体系，进一步明确了岗位职责，做到定岗定责，体现一岗多能、一岗多责、一人多岗；并制定了相应岗位的工作职责、操作流程及各岗位协调衔接制度，做到了强化“一项考核”，围绕g1个结合”，达到“三个明确”。“一项考核”即岗位目标责任千分制考核；“两个结合”即管事与管户相结合、权力与责任相结合；“三个明确”即明确岗位职责、明确操作要求、明确考核办法。 (二)规范操作流程，提高工作质量。 一是利用学习日认真学习岗位工作职责、岗位操作流程及各岗位间的协调、传递、衔接制度。通过学习，减少了干部执法随意、办事拖拉、文书使用不规范等现象。二是建立片管员和各岗位工作台帐，将每个干部完成的各项工作全面详细地填列在专门设计的表格内，把平时工作中发现的问题、出现的差错、解决问题采取的措施及取得的效果全部反映在台帐上，使各项工作一目了然。三是建立纳税人户籍制度。通过建立片管员责任区、建立税源户数底册、定期核对清理、建立户籍管理网络、加强检查考核等方式来规范税收执法行为，减少漏征漏管户。 (三)加大科技含量，信息化建设上台阶 一是积极推行电子申报征收方式，提高网络普及度。到2002年5月底，该所对88户增值税一般纳税人推行了网络申报办法，申报成功率达到了100；对联751户增值税一般纳税人推行了委托网络申报办法；对所辖管的960户个体定期定额征收户实行了委托城郊信用社代征税款的办法；对258户查帐征收的小规模纳税人实行了电话申报征收方式，申报成功率均达到了lOO，税款扣缴成功率达到了976。 二是积极推行片管责任区电子台帐管理办法，提高信息共享度。将CTAIS软件系统中开业登记、注销登记、非正常户认定、增值税一般纳税人认定、发票购领核销、防伪税控抄报税、申报征收信息(多元化数据)，通过数据转换生成电子台帐，纳税人的全部信息在一行中逐一体现，解决了CTAIS系统网络“盲点”，将以往采集、分析数据都必须通过计算机专业人员编程才可获得转变为现在任何税务干部通过简单筛选就可获得所需数据，实现了分局、所、组之间的信息共享和对纳税人的有效监控。 三是积极开发运用“税收电子管理触摸屏”，提高政策透明度。利用触摸屏，纳税人只要轻轻一点，就能了解税收政策法规、纳税指南、纳税人履行纳税义务情况；并可通过触摸屏对该所每个税务干部的服务质量、态度、工作纪律、廉政情况、精神风貌等情况当场进行评分。 (四)引进激励机制，强化责任考核。 一是在人事制度改革上，该所抓住一个“新”字，强调一个“实”字，突出一个“评”字，工作卓有成效。“新”即推行新方法，实行内部轮换竞争上岗制度；推荐新人员，把3名年纪轻、思想正、干劲足、业务好、精力充沛的税务干部推上了所里的中层岗位。“实”即是将岗位目标责任制考核逐步分解落实到个人，坚持一级管理一级，一级考核一级。“评”即指让上级领导评，让群众评，让纳税人评，即评出优劣，亦评出了干部的忧患意识，激活了用人制度。 二是在岗位目标责任制考核上，采用每月二级岗位责任制考核制度，