山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程可行性研究报告

xxx市 xxx区二五年山区险村、险户 整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 xxx 建 设 集 团 xxxxxx 工程咨询有限公司 二五年八月xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 xxx 市 xxx 区二五年山区 险村、 险户 整建制 搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 项目名称： xxxxxxxxxx 工程咨询有限公司 （章） 项 目 审 定 人： xxx（总经理 高级工程师） 审 核 人： xxx（高级工程师） 项 目 经 理 ： xxx 结 构 负 责 人： 技 术 负 责 人： xxx（ 高级经济 师 、注册造价工程师 ） 目 录 一、概述 . 1 、项目名称 . 1 、项目承办单位及项目简述 . 1 、主要建设内容及规模 . 1 、投资估算情况 . 2 、资金缺口或尚未落实的资金和解决方案 . 2 二、总论 . 4 、项目背景 . 4 、本研究报告的编制思路 . 6 、整建制搬迁基本情况 . 6 、二四二五年度搬迁形式及安置地 . 8 、问题与建议 . 9 三、搬迁的必要性和重要性分析 . 12 、搬迁的必要性和重要性 . 12 、搬迁后配套基础设施建设的 必要性和重要性 . 13 、 xxx 市搬迁的总体部署及 xxx 区所属地位 . 13 、 xxx 区的基本情况 . 14 四、搬迁的基本方式和原则 . 17 、二五年度搬迁规模确定原则 . 17 、搬迁安置方式 . 17 、搬迁后原房屋和资产的处置原则 . 18 五、搬迁规模及搬迁地块的确定 . 19 、周口店镇（涉及 4 个村） . 19 、霞云岭乡（涉及 2 个村） . 20 、南窑乡（涉及 4 个村） . 22 、史家营乡（涉及 1 个村） . 25 、十渡镇（涉及 1 个村） . 26 、佛子庄乡（涉及 2 个村） . 27 、大安山乡（涉及 2 个村） . 30 六、搬迁地块房屋及基础设施建设方案 . 33 、村内搬迁房屋及基础设施建设方案 . 33 、乡镇内搬迁房屋及基础设施建设方案 . 34 、向中心城镇搬迁房屋及基础设施建设方案 . 34 1良乡南上岗地块 . 34 2青龙湖豆各庄地块 . 37 七、搬迁后可持续发展问题分析 . 40 、通过政策引导、环境熏陶提高搬迁农民的综合素质 . 40 、致富产业项目分析 . 40 、搬迁后可对小城镇发展做出贡献 . 41 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 八、环境影响评价 . 42 、项目与环境关系 . 42 、项目建设与运营对环境的影响 . 42 、环境保护措施 . 42 、环境保护设施与投资 . 42 、环境影响评价 . 43 九、搬迁工程组织机构与实施步骤 . 44 、搬迁组织机构设置原则 . 44 、各搬迁单位组织机构及配置 . 44 、搬迁实施步骤 . 46 、搬迁组织保障 . 47 十、项目实施进度 . 48 、村内搬迁安置 . 48 、乡镇内搬 迁集中安置 . 48 、向中心城镇外迁安置 . 48 十一、投资估算与资金筹措 . 49 、投资估算 . 49 、拆迁费用 . 66 、资金来源及分配 . 66 十二、社会评价 . 69 、项目对社会的影响分析 . 69 、项目与所在地区互适性分析 . 70 、社会风险分析 . 70 、社会评价结论 . 71 十三、研究结论与建议 . 72 、方案总体描述 . 72 、结论与建议 . 72 十四、附图、附表、附件 . 74 、附件 . 74 、附表 . 74 、附图 . 74 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 1 一、概述 、 项目名称 xxx 市 xxx 区 二五年山区险村 、 险户 整建制 搬迁及基础设施建设工程。 、项目承办单位 及项目简述 项目承办单位是 xxx 区农业委员会（以下简称“区农委”）。 本项目主要是 按照市、区政府要求在二四年至二七年 完成 xxx 区 采空区和泥石流 易发 区险村、险户整建制搬迁工作的文件精神，对 二四 年已完成的整建制搬迁 的村（片）和二五年拟实施的整建制搬迁的村（片） ， 本着“搬 的出、稳的住、能致富”的思路去深入调查了解和分析研究，对搬迁地块的基础配套设施建设提出初步意见，并做出投资估算。 经过对 二四 年已完成的整建制搬迁的村（片）的调查了解，目前存在的最大问题是基础设施不配套，关键是涉及乡镇村和搬迁户经济实力有限，资金短缺。 、 主要建设内容及规模 本项目涉及 二五年拟整建制搬迁的村（片）的房屋建设 和包括二四年已完成搬迁和二五拟完成搬迁的 基础设施建设 。 二五年拟整建制搬迁的 搬迁房屋建设 依据各搬迁地块的不同分三种形式： 院落室平房、联体式二层房和六层板式住宅楼 规模 分 别为 8015 平方米、 29010平方米和 89530 平方米，共计 126555 平方米 。 二五年拟整建制搬迁所需要建设配套的 主要 基础设施有：机井 6 口；集中供水厂 10 座，供水规模 1785立方米 /天；铺设供水管网约 20.232 公里；污水处理站（厂） 10 座，处理规模约 609 立方米 /天；铺设雨、污水管网 17.342 公里； 垃圾转运储存站 13 座；锅炉房 7 座，供热总面积约 9万平方米；铺设热力管线 14.95 公里；铺设村（片）、小区道路约 13.197 公里；各类配套服务设施建筑面积约 4427 平方米；供电设施建设改造 10处，铺设电缆 约 13 公里，电力增xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 2 容约 5000KVA；通讯、有线电视入户 1156 户。 、投资估算情况 根据 项目组 对 二四 年已完成的整建制搬迁的村（片）的调查了解和二五年拟整建制搬迁的村（片）的投资估算，完成搬迁房屋建设、基础设施建设和其他费用的支出共需要投资 估算总额为 ： 25503.65 万元。 其中： 房屋建设投资： 18129.02 万元 基础设施建设投资： 4451.29 万元 工程建设其他费用和预备费： 2923.34 万元 从目前已经实施的情况和政策 来看 ，政府补贴仅完成搬迁房屋建设投资还 显不足， 仍 需要乡镇村和搬迁户 自筹解 决 ， 这样就制约了 整建制搬迁的村（片）基础设施的配套建设 。 、资金 缺 口 或尚未落实的资金 和解决 方案 投资估算的各项费用： 房屋建设费费、基础设施建设费和其他费用及预备 和市、区政策补助的差额，也就是资金缺口 ， 或 称 尚未落实的建设资金。 经过计算完成 二四 年已整建制搬迁的村（片）和二五年拟整建制搬迁的村（片）的资金缺口约为： 21204.20 万元 。 其中： 房屋建设资金缺口： 14714.14 万元 基础设施建设资金缺口： 3941.21 万元 工程建设其他费用和预备费资金缺口： 3073.75 万元 资金缺口的解决办法拟采 取以下渠道： 1 政府支持。 对 搬迁村（片）的 基础设施 建设 事关搬迁村民的生活，其 建设的投入应该 纳入政府基础设施投资计划 ， 建议基础 设施建设资金缺口 3941.21 万元由 政府支持解决。 2 乡镇配套 和搬迁户自筹 。 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 3 主要解决搬迁房屋建设的资金缺口， 涉及到安置搬迁村（片）的乡镇应该在财政计划内通过调整 房屋建设 规模 ， 量力而行，逐步完善和配套。搬迁户对超出安置标准外的房屋造价应该 自己解决 。 3 寻求吸收社会资金。 社会资金最大的问题是它需要回报，一般要高于社会平均折现率 。 其次 社会资金筹集方式也比较复杂 ，如何吸收，一 要 靠政 策，二是靠引导。 就目前的 实际 情况 来 看寻求吸收社会资金 解决整建制搬迁基础设施建设 非常困难。 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 4 二 、总 论 、项目背景 1 项目名称 xxx 市 xxx 区 二五年山区 险村 险户搬迁及基础设施建设工程 。 2 承办单位概况 承办单位 为 xxx 区 农业委员会 （以下简称“区农委”）。 xxx 区农委是区政府综合管理 全区 农业工作的职能部门，其主要职责是：贯彻国家、市、区有关农业和农村经济发展的方针、政策；负责起草本区有关农村经济方面的政策和规范性文件，并负责监督实施；协调指导本系统单位的行政执法工作。研究提出全区农村经 济发展的有关政策；研究拟订本区农村经济发展中长期规划，年度计划并监督实施。研究指导农村经济体制改革，乡村集体经济组织、合作经济组织建设工作；完善农村基本经营制度、政策。负责协调指导全区农业生产、流通和加工；指导农村合作经济经营管理工作，协调组织有关部门负责减轻农民负担的监督管理工作。组织拟定本区农、林、 水、牧、渔、农机等基本建设和重大项目的规划，并负责监督检查。负责拟定本区山区发展规划和年度指导性计划；研究提出山区开发建设的有关政策；指导协调山区经济建设工作。负责全区农业资源区划、农村能源建设、生态农业和农 业可持续发展工作；研究和提出本区农业综合开发规划，并负责农业综合开发项目的实施工作。负责本区农业、农机、畜牧水产行政审批工作。组织拟定农村科技、教育、人才发展规划，实施科教兴农战略。研究提出财政支农资金的计划安排，并负责监督实施。协调指导农业产业化和创汇农业发展工作。 3 可行性研究报告编制依据 xxx 区 二五年山区 险村、 险户搬迁及基础设施建设工程可行性研究报告编制委托书。 xxx 市人民政府办公厅转发市农委关于山区采空区泥石流易发区农户实施搬迁意见的通知（ xxx 政办发 200356 号） 。 xxx 市 xxx 区人民政府关于山区采空区强泥石流易发区农户实施搬迁xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 5 意见（房政发 200415 号） 。 xxx 市 xxx 区人民政府关于印发 xxx 区采空区泥石流易发区农户实施细则 的通知（房政发 200430 号） 。 xxx 市农委、 xxx 市财政局关于印发 xxx 市山区采空区泥石流易发区搬迁工程管理办法 （ 2003 年 10 月 24 日） 。 xxx 区 人民 政府办公 室 关于印发 xxx 区采空区强泥石流易发区农户搬迁实施细则 （ 房政办发 200430 号） 。 xxx 市农村工作委员会关于下达 2005 年山区采空 区泥石流易发区农户搬迁任务的通知（ xxx 政 农 发 20053 号） 。 xxx 市 xxx 区 十一五总规。 国家现行可行性研究报告编制指南（试行）。 xxx 市现行造价编制规定。 4 项目提出的理由与背景 为了加快山区小康社会建设步伐，保护山区农民生命财产安全，更好地发挥山区生态功能作用和构建社会主义和谐社会的要求， xxx 市人民政府办公厅于二三年以“ xxx 政办发 200356 号文件下达了关于采空区泥石流易发区农户实施搬迁意见 的 通知”，在通知中明确了搬迁范围和任务，明确了指导思想和原则、明确了政 策措施和组织领导。 本报告研究的 搬迁 及 基础设施建设工程 是指对生活在山区采空区、强泥石流易发区等地的险村、险户 整建制 迁 出现居住地， 通过在新的居住地配套完善基础设施建设的办法，从而使搬迁出的险村险户农民能够安居乐业，根本上 解决目前面临的生命安全隐患和存在的生产 、 生活困难 。 5二四年度搬迁工作情况回顾 二四 年度 xxx 市 下达 给 xxx 区 搬迁任务指标 560 户、 1808 人。实际完成 668 户、 2228 人，其中整建制内迁 231 户、 787 人，整建制外迁 177 户、 595人，自由内迁 78 户 235 人，自由外迁 182 户 611 人。超额完成 19.3。 用于搬迁工程，总投入资金 8339.8 万元，其中市补资金 1808.0 万元，区补资金 723.2 万元，乡村户三级自筹资金 5808.6 万元。 共完成整建制搬迁建楼房及平房，建筑面积 2.69 万平方米，动土石方 8.26xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 6 万立方米，投人工 8.4 万工日，机械台班 1039 个，投入资金 2819 万元；自由搬迁购楼房 1.89 万平方米，投资 3210.1 万元；自由搬迁自建房 6425 平米，投资373.7 万元；整建制内、外迁基础设施建设完成修路 8560 米，饮水工程建蓄水池 4 座、铺设饮水管路 9730 米，电力增容 315KVA 、架设输电线路 7100 米，投资 1937 万元。完成搬迁险户安置就业技术技能培训 600 人次；为整建制搬迁发展致富产业，完成项目编制和上报 12 项 。 、 本研究报告的 编制思路 本研究报告 的编制是在上述依据的基础上 ， 重点 就以下 几方面 进行研究 ， 使区 政府对 xxx 区二五年度 整建制 搬迁 情况有 基本 了解，为决策 提供依据。 1在 xxx 市人民政府办公厅转发市农委关于山区采空区泥石流易发区农户实施搬迁意见的通知（ xxx 政办发 200356 号） 和 xxx 市农村工作委员会关于下达 2005 年山区采空区泥石流易发区农户搬 迁任务的通知（ xxx 政 农 发20053 号）的精神 指导 下，本着灾害危害程度的等级和轻重缓急的原则，选定二五年度 xxx 区 险村、险户 搬迁 对象 。 2 按照市、区有关搬迁的文件精神，为使险村、险户彻底脱离危险，鼓励险村（片） 实施 整建制外迁或内迁 ，依照这个思路做可行性研究 。 3 对二四年已 实施 整建制搬迁的地块的基础设施建设和规划情况进行了解 ，就存在的问题 提出具体意见 。 4对 二五年 涉及到的 整建制 搬迁 险村（片） 其搬迁 地块 的 基础设施 条件进行研究 ， 为下一步搬迁地块进入规划及建设程序 提供参考意见 ，对搬迁、建设及 配套基础设施建设的投资进行估算 。 、 整建制 搬迁 基本情况 1 2004 2005 年整建制搬迁 涉及乡镇 和村落 根据 项目组 的实地调查和对总体搬迁规划安排的了解， xxx 区 二 四年度已实施和二五年度将 涉及到 的整建制 搬迁共有 七 个乡镇 十六个村。 分别是：周口店镇 的黄院村、 葫芦棚村、北下寺村、泗马沟村 ； 霞云岭 乡 的四马台村 、 庄户台村； 南窖乡 的 水峪村 、 中窖村、花港村和北安村； 史家营乡 的xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 7 金鸡台村； 十渡镇 的新村村； 佛子庄乡 的上英水村 和 西安村； 大安山乡 的宝地洼村和 瞧 煤涧村 。 其中：周口店镇的黄院村，霞云岭乡的四马台村、庄 户台村部分，窖乡的 水峪村 、中窖村部分，佛子庄乡的西安村 部分 为二四年已实施了搬迁，但基础设施配套一直没有跟上。 2 2004 年 2005 年整建制搬迁 涉及村片、 总户数 及人数 涉及 搬迁总户数为 1156 户 ， 3961 人 。分别是： 周口店镇 涉及 4个村、 247 户、 749 人； 霞云岭 乡 涉及 2个村、 189 户、 1015 人； 南窖乡 涉及 4 个村、 163 户、 465 人； 史家营乡 涉及 1个村、 142 户、 403 人； 十渡镇 涉及 1 个村片、 41 户、 110 人； 佛子庄乡 涉及 2个村、 234 户、 736 人； 大安山乡 涉及 2个村、 140 户 、 483 人 。 3 总 人数 构成 及结构 涉及 搬迁人员结构是： 性别结构： 年龄结构 文化结构 劳动力人口结构 4 项目投入总资金及 结构 2004 年 已实施 度搬迁总投资： 8339.80 万元。 其中： xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 8 2004 年度房屋建设投资： 6402.80 万元。 2004 年度基础设施建设投资： 1937.00 万元。 2005 年度 拟 整建制 搬迁总投资： 25503.65 万元。 其中： 2005 年度 房屋建设投资 ： 18129.02 万元。 2005 年度基础设施建设投资： 4451.29 万元 （含 2004 年已完成搬 迁房屋建设，但没有进行基础设施配套建设的） 。 2005 年度其他费用投资： 2923.34 万元。 5 主要技术经济指标 2004 年已搬迁及 2005 年度 拟 搬迁户数： 1156 户。 2004 年已搬迁及 2005 年度拟 搬迁人数： 3961 人。 2004 年已搬迁及 2005 年度拟 搬迁总占地面积： 19.58公顷 。 2004 年已搬迁及 2005 年度拟 搬迁总建筑面积： 148380 平方米。 2004年已搬迁及 2005年度拟 搬迁户数占 04 07年总搬迁户数比例：60.65%。 2004年已搬迁及 2005年度拟 搬迁人数占 04 07年 总搬迁人数比例：64.83%。 、 二四 二五年度搬迁 形式及安置地 1.本村内搬迁安置 黄院村： 105 户 ， 315 人 。 共 406 户， 1667 人 四马台村： 174 户 ， 967 人。 庄户台村： 15 户 ， 48 人。 水峪村： 16 户， 51 人。 中窖村： 37 户， 118 人。 花港村： 18 户， 58 人。 占总户数的： 35.12% 新村村： 41 户， 110 人。 占总人数的： 42.09% 本村内安置 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 9 2.本乡镇内搬迁安置 葫芦棚 村 北下寺村 泗马沟村 共 142 户， 434 人 ； 占总户数的： 12.28%； 占总人数的： 10.96% 3.向中心城镇搬迁安置 北安村： 92 户， 238 人。 金鸡台村： 142 户， 403 人。 上英水村： 125 户， 412 人 。 西安村： 109 户， 324 人 。 瞧煤涧村： 70 户， 247 人 。 宝地洼村： 70 户， 236 人 。 共 608 户， 1860 人 ； 占总户数的： 52.6%； 占总人数的： 46.96% 、问题与建议 1、问题 经过对 xxx 区二四年度 搬迁工作 的了解 ， 以及结合二五年度的 搬迁工作 具体情况 ， 项目组 认为 以下 问题 应该引起注意 ： 由于 许多较理想的搬迁地块土地性质的变更受 国家规范土地 管理的约束 ，占地手续难办给整建制搬迁造成较大困难。同时， xxx、良 乡 两个卫星城及重点小城镇，建设用地征地费用高昂，搬迁村户难以承受 ，这样就 给 整建制 搬迁地块的选择 、落实搬迁地块带来困难 。 按照气象专家的分析预测，随着地球温室效应的增强“北涝南旱”的现象将愈发突出，未来五年北方地区的暴雨强度和频率都将有所加强。特别是 今年 七 、八 月两次突降暴雨后，市地矿部门划定险区以外的村、片出现严重险情，当地干部群众，要求搬迁愿望极为强烈，迫切希望黄元寺村安置 南上岗安置 青龙湖安置 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 10 上级增 加险户搬迁名额。 市区配套搬迁扶持资金与实际搬迁所需投资相差较大，尤其是山区贫困面较大，很多户仍无力自建房或购房。致使有 1/3 条件差的户，想搬搬不了。另外，对于整建制搬迁，基础设施耗资较大，有相当一部分险村或片，因无此项资金，不得不放弃。 险区中农户与非农户都同居一地，险情同在， 应该 鼓励险村（片）实施整建制搬迁，让居住险地的百姓彻底脱离险境，但由于市定政策只限于农户，给搬迁工作带来很大困难，为不留后患，建议险区内无论农与非享受同等待遇。 2、建议 为了真正落实好搬迁的政策 达 到“搬的出、稳得住、能致富”的最终 目的，建议在搬迁方式上做一些探讨， 即把目前分散式的搬迁改为“ 分散迁出，集中安置 ” （集中：是指大集中） 。 项目组 研究认为 这样做的好处有以下几点： “ 分散迁出，集中安置 ” 可以基本上终结为了搬迁而搬迁现象的出现。通过 项目组实地 调查， 部分 险村、险户大多有过搬迁的经历，一些甚至搬迁过二、三次，原因就在于没有根本解决居住安全和稳定收入，山区所有 农民仅依靠土地是永远也无法脱贫致富，而让一部分人 中、青年 彻底 离开山村从事其他的职业，把土地留给剩余的村民就有可能改变目前的状况。 “ 分散迁出，集中安置 ” 可以集中政府的财力、物力 ， 同时可以使建设用地集约化 。 目前的搬迁安置使政府的补贴投入形不成规模，但不管规模大 、 小 ， 新迁地块都要配套建设 基础 设施，如果没有这些设施的保障“稳的住”是没有办法做到，这些搬迁户又成了政府工作的难点。如果有一个总体的规划，充分利用 2004 年 2007 年的专向补贴和财政投入，统一建设 集中供水、气、热、电 、污水、垃圾 等市政 基础 设施配套 ， 四年后完全可以建二、三个非常像样的搬迁新社区 ，甚至可以完善 和带动已有的卫星城或中心城镇的城市功能 。 “分散迁出，集中安置”不仅解决了山区险村、险户的安全问题，也实xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 11 现了缩小城镇差别和农 村城镇一体化进程。随着 集中安置 的建设， 搬迁出的村民完全可以胜任城镇的许多诸如物业、园林、绿化等工作，解决了子女教育、医疗等在山区无法享受到 的 由城市化 所 带来的变化。 “分散迁出，集中安置”通过政府主导，市场化运做可以最大程度的降低风险和投入。 目前政府对区域规划和城镇建设的专业化、对资金的筹措和融资已经 积累可很多的 经验，这些都 为 搬迁新城的建设和资金 的 保证 提供了条件 。 “分散迁出，集中安置”通过逐年 对规划 的实施， 借助 新闻宣传 、老搬迁户的体会 ，可以化解搬迁户的种种疑虑，由目前的不想搬、不愿搬到自觉自愿搬，毕竟对生存 环境 的改善 和生活水平的提高是人们普遍的追求。 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 12 三 、 搬迁 的必要性和重要性分析 、 搬迁的必要性和重要性 据 不完全 统计， 1950 1999 年的 50年间， xxx 市 山区泥石流致死 499 人，冲毁耕地约 20 万亩，冲毁房屋 6000 余间。近年来，采空区塌陷毁坏房屋 4750间，造成 6 人死亡、伤 2人，破坏耕地 2000 余亩，地下水系的破坏使采空区近万人出现生活用水困难 ，而近年来的天气气候异常和山区植被的 现状 及具体表现出来的地质灾害，这种破坏趋势还在增加和变得难以预料 。 xxx 市和各区县农委经过大量调研认为，山区采空区和泥石流易 发区长期存在着饮水难、出行难、通讯难、看病难、上学难、看电视难、安全保障难 “七难 ”问题。 xxx 市副市长 牛有成 曾 表示 ：“ 困难可以克服，但是危险不能，现在山区农民面临的不只是困难，而是危险。 ”很多地方 一到雨季农民就不敢睡觉，怕被大水冲走 ， 所以 xxx 市政府做出决策： 首先让处在泥石流多发区的 2.8 万农民搬离危险地带，再帮助其致富 。同时他还说到：“ 搬迁千万不能一刀切，要以人为本、实事求是，采取不同的方式，首先要保证就业，如果不能就业，没有收入来源，就很难稳得住 。 ” 经过 项目组 实地调查，所有的采空区和易发泥石流区都有 以下共性： 1、险 村 、险户驻地 地处煤炭采空区，水源枯竭、泥石流等自然灾害对群众生命财产安全造成威胁。 2、 经济结构单一，煤矿退出生产领域后，经济全面 萎缩 ，村集体经济几乎完全失去来源，群众生活无着落， 90%劳动 力 面临失业，山内就业门路极其有限。 3、 本地除煤炭矿产资源外，耕地、林果，水资源十分匮乏，有 许多的村民从外面拉水吃。本地山内有限资源难以解决群众就业和致富问题。 4、 境内 山 高坡陡，无发展替代工业产业空间 。 5、 当前山区生态环境十分脆弱，与建设首都西南生态屏障，生态大区目标差距甚远，恢复山区最关键的措施是 减少山区人口，而且需要有一个较 长的 时间。 由于上述原因，为保证山区人民生命财产安全，顺利实施 政府 煤矿 产业 调xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 13 整，发展替代产业，实现农民充分就业，平稳过度恢复山区生态，建设首都西南生态屏障，必须 对 山区特别是采空区，泥石流易发区 实施 人口搬迁措施。让山区农民脱离危险，走出山区，发展经济，脱贫致富。 这 是一个关系到群众切身利益的大事，是加快小康社会建设步伐，保护山区农民生命财产安全，更好发挥山区生态功能作用，实施可持续发展战略，构建和谐社会的需要。是党和政府关心百姓，造福百姓的重要举措，民心工程。所以，必须加强领导，坚 持政策引导，政府扶持，统一规划，统筹安排，尊重农民选择，整建制搬迁为主，分散搬迁为辅，先易后难，就业优先的原则，做好细致的工作，使搬迁工作健康有序的进行。 、搬迁后配套基础设施建设的必要性和重要性 整建制搬迁后险村、险 户 得以住进安全、舒适的房屋，但如果没有诸如水、电、路、暖等基础设施的配套和完善仍然不能解决生活问题，也就没有真正做到“稳得住”。 通过实地调查，搬迁安置地块均地处城镇中心较远地带，周边基础配套设施已经非常薄弱，因此必须加大基础设施的配套和建设，满足搬迁居民生产、生活所必要的条件。 从二四年 整建制搬迁情况和以往的搬迁来看， 突出的问题是配套的基础设施往往滞后于房屋建设，使搬迁出的群众生活存在很大的困难，其主要原因是投资的欠缺和不足。 因此，解决整建制搬迁后搬迁地块的基础设施的配套建设和搬迁房屋建设同样重要，二者是不可分的整体，只有在解决了基础设施的问题、解决了搬迁群众的生活所必须配套的外部条件的前提下，搬迁户才可以正常和安心的生活，这样的搬迁才是成功的搬迁。 从目前 xxx 市城镇建设来看，非商业化住宅的基础设施的配套和完善一般是由政府负责筹划和投资 ，特别是本项目是以解决山区农民群众居住安全为出发点， 因此政府对整建制搬迁后配套的基础设施建设应该予以重视和投入 。 、 xxx 市 搬迁 的总体部署 及 xxx 区所属地位 2005 年 4 月 14 日， xxx 市政府在 xxx 区召开山区采空区泥石流易发区农户搬迁工程启动大会。市农委、水利、林业、国土局 ， 以及七个山区县有关部门等共 120 余人参加会议。 xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 14 会上， xxx 市 副市长牛有成代表市政府与 7 个山区县政府签订搬迁责任书，并强调，各区县作为搬迁主体，要研究配套政策，制定实施细则，做到搬得出、稳得住，能致富。山区搬迁工作意义重大，有利于山区全面发展；山区搬迁工作责任重大，要解决好农民利益和 稳定问题；山区搬迁工程要城乡统筹，实现山区新跨越。 本次搬迁工程计划利用 4 年时间，将山区采空区强泥石流易发区 2.8 万人搬迁到安全地区。新一轮搬迁工程能够有效保护山区生态环境，优化资源配置，增加农民收入，推进山区城镇化进程。经市政府测算，本次搬迁工程可使山区人口机械减少 12，人均资源占有量提高 15，使山区农民增收 40以上。 而 xxx 区作为 xxx 市 采空区和泥石流易发区 最多和最易发地区，因此涉及到的险村、险户是最多的。 从 xxx 市农村工作委员会关于下达 2005 年山区采空区泥石流易发区农户搬迁任务的通知（ xxx政 农 发 20053 号）中可以看出全市拟搬迁涉及 44 个行政乡镇， xxx 区占 10 个； 全市 涉及 138 个行政村， xxx 区占35 个； 全市 涉及 2548 户， xxx 区占 953 户； 全市 涉及 7500 人， xxx 区占 3200人，由此可见， xxx 区在 xxx 市 采空区强泥石流易发区 搬迁工作中占据着重要的地位，也预示 着 xxx 区 各级政府、有关部门将为此付出更多的努力工作。 010002000300040005000600070008000乡镇 行政村 户数 人数房山区在全市险村、险户搬迁比例示意图全市房山区 、 xxx 区的基本情况 xxx 区有 山区、半山区乡镇 16 个 ，总面积 1644 平方公里， 293 个行政村，38.8 万人。 其中 ， 8 个市定边远山区乡镇 （十渡、蒲洼、霞云岭、 大安山、南窖、xxx 市 xxx区 二五年山区险村、险户整建制搬迁及基础设施建设工程 可行性研究报告 15 佛子庄、河北、周口店） ，总面积 950 平方公里，占全区总面积的 47%。 现 有行政村 121个， 3.1万户， 11.6 万人。 2004 山区半山区乡镇农村经济营业收入 281 亿元，其中边远山区乡镇 63.4亿元；农民 人均 劳动所得 6742.8 元，其中边远山区乡镇 5613.7 元 。 山区半山区 劳动力 总数 16.48 万人，其中，现有从业人员 14.68 万人 ，其中：从事一产的 4.14 万人、二产的 5.17 万人、三产的 5.37 万人 ， 分别占从业人员总数的 28.2%、 35.2%、 36.6%。劳动力异地就业 2.05 万人、乡镇企业就 业 12.8万人。 xxx 区位于 xxx 市西南部，华北平原与太行山脉交界地带。地处东经 115 25 116 15，北纬 39 30 39 55之间。北邻门头沟区，南与西南分别与河北省涿州市、涞水县接壤，东隔永定河与大兴区相望，东北与丰台区毗连。全区总面积 2019K ，其中西北部为山区，东南部为平原，以 100m等高线为界，山区面积 1325.2 K ,占全区总积的 65.7%；平原面积 691.8 K ，占全区总面积34.3%。 2、气候条件 xxx 区气候属北温带大陆性季风气候。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干 旱多风，秋季天高气爽。年平均气温 10 12，其中西北部山区年平均气温10.8，无霜期 150 天；东南部平原区年平均气温 11.6，无霜期 190 200 天。大石河以西的山区、丘陵地带，属山前暖区，年平均气温在 12以上，无霜期185 天左右。多年平均降水量 655mm，降水集中在 6 8 月份，占全年降水量的85%。 3、土壤情况 xxx 区土壤类型多样，含 7 个土类、 21 个亚类、 56 个土属、 173 个土种。由山地至平原依次发育有山地棕壤，山地草甸土、褐土、盐湖土、沼泽土、水稻土、风沙土等土壤，且随海拔高度呈规律性分布。 深山区以山地棕壤、山地草甸土为主，土层瘠薄，厚度小于 30c