雨花台区2010年法治创建工作总结.doc

雨治办2010 号雨花台区2010年法治创建工作总结2010年法治雨花建设，紧紧围绕科学、生态、和谐雨花发展目标，紧扣“推动有序加速转型，规范引领城市发展，保障民权服务民生”的工作主题，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作重点，以区委深入推进法治区创建活动的工作意见为契机，以法治区建设绩效考评为抓手，进一步规范依法治区各项工作，高层次地推进法治区创建工作，为雨花全面推进转型、创新、跨越发展提供有力的法治保障。现将全年工作情况总结如下：一、高位谋划，在更高层次上推进法治区创建工作一是明确主题目标。树立全市领先、全省一流、争创省“法治区”先进单位的高位目标，抓住“强化法治、服务发展、保障民生、维护民权”这一主题，积极从依法行政、公正司法、法制宣传这三项重点工作入手，全面推进法治创建工作，以法治创建促进全区经济发展。5月份，我们以强化法治理念，服务经济发展为标题，向市依法治市办报告了我区落实全市“法治服务保障年”活动的工作情况，并被市依法治市办以文件形式转发。一是出台了新一轮法治创建工作意见。为了贯彻落实宁委发201018号中共南京市委关于开展法治城市创建活动的决定，按照区委主要领导的批示，依法治区办代区委草拟了中共雨花台区委关于深入开展法治区创建活动的工作意见及附件“创建工作任务暨责任分工实施细则”。这次“工作意见”结合了我区实际，既有宏观的指导思想，也有具体的阶段性目标，既有具体的工作任务，也有明确的责任分工，既对今后一段时间工作具有指导性，也对全区各单位参与创建活动具有可操作性。经过区委常委研究讨论，文件已于6月9日正式印发。截止7月9日，全区各街道（园区）、法治创建各成员单位均制定了本单位深入推进法治创建活动的工作方案。二是制定了“法治区”建设绩效考核评估工作方案。根据市依法治市领导小组关于开展“法治区（县）建设绩效考核评估工作的意见”以及评估办法的文件精神，制定了我区“法治区”建设绩效考核评估工作方案。明确了我区于2010年起在全区范围内开展“法治区”建设绩效考核评估工作，以区委九届三十一次全体（扩大）会议和区第十六届人大第三次全体会议确定的2010年全区工作目标为依据，具体了考核办法，特别是明确了考评的5个步骤及结果运用，制定了我区“法治区”建设绩效考评指标及目标分解。三是区政协常委会提出了法治区创建工作建议。6月28日，区依法治办按照区政协常委会的要求，汇报了我区近两年来法治创建工作情况。区政协常委会对法治创建工作的成绩给予肯定，并建议区依法治办要按照区委、区政府的要求，最大程度地发挥牵头、组织、开展法治创建工作的作用，进一步推进依法行政工作，提高公正司法工作水平，扩大法治创建工作的社会影响。二、优化社会矛盾化解方式，夯实跨越发展社会基础一是规范程序，扎实推进社会稳评工作。牢牢把握立项报备、项目评审、预案准备、跟踪落实等关节，逐步推动风险评估工作规范化、实效化。出台了雨花台区重点项目社会稳定风险评估办法，明确全区所有重点项目都必须开展稳评工作。其次，实施分级管理，规定重大项目、重大事项和拆迁项目统一由区制订和实施审批，重点项目、重点事项由街道（园区）实施审批；印发了社会稳定风险评估推进情况统计表、社会稳定风险评估报备表、社会稳定风险评估审批表等规范性表格，促进稳评工作严格按照规定的程序实施。第三，加强考核，全面落实稳评工作保障措施。将社会稳定风险评估工作纳入三个文明等考核体系，对稳评工作实行量化评价。今年来，先后组织了4次集中检查，对稳评中存在的问题及时进行通报和整改，确保了稳评任务按时序推进。全年共实施社会稳定风险评估项目19个，已实施的稳评项目未引发一起不稳定事端。二是完善制度，全面深化矛盾化解工作。现阶段，我区既处于发展的黄金期，也处于矛盾的凸显期，维护社会和谐稳定面临严峻挑战和巨大困难。3月，区委、区政府召开了全区化解矛盾纠纷工作推进会，要求全区上下把深化矛盾纠纷化解作为维护社会和谐稳定的重要途径，突出中心地位。把深化矛盾纠纷化解作为推动雨花三个发展的重要保证，突出保障作用。关注群众诉求，解决好民生问题，坚决防止因决策不当引发影响社会稳定的问题。今年以来，未发生一起因决策失误引发的不稳定事端。严格按照“属地化管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任。要求各单位将矛盾纠纷化解工作摆上重要位置，切实加强组织领导，实行严格的目标管理，对工作不力、责任落实不到位的通报批评、诫勉谈话、限期整改。密切跟踪各类矛盾纠纷人员思想和现实活动情况，一人一档、一事一档，及时掌握矛盾纠纷动态，为研判调处矛盾纠纷提供参考和依据。对全区所有矛盾纠纷和隐患，按照着重化解、着重稳控、着重预防分级管理，不断增强调处工作针对性、有效性。坚持调解优先，重在事要解决的原则，加强区、街两级调处服务中心规范化、制度化建设，提升“公调、检调、诉调、访调”等各类调解对接、联动机制的工作效能，进一步形成“大接访”、“大走访”、“领导接待日”等长效工作机制，积极引入公开听证、社会评价、第三方调查等调解方法，切实提高调解工作效能。同时不断总结，创新方法，大力推行“四量”工作法，即：排查研判，掌握矛盾“总量法”；源头预防，控制矛盾“增量法”；强化调处，减少矛盾“存量法”；事要解决，化解矛盾“质量法”，得到了省委政法委领导肯定和认可。三是健全体系，不断加大信访工作力度。坚持以人为本，不断拓展民意表达渠道，方便群众运用各种方式表达诉求和建议。始终坚持党政领导定期接访等制度，下发了关于进一步完善领导干部定期接待及处置群众来访工作制度的意见，及时制定和公布每月领导接访值班表，使领导接待更加制度化、规范化。深入推行相关领导包案处理信访问题的制度，对上级交办和本级确定的重点信访问题，包案领导亲自与信访人对话、到基层实地了解情况、召开专题协调会议研究解决方案等。通过领导参与信访接待和包案处理重点信访案件，绝大多数信访件能在短时间内得到解决或化解。积极健全接访体系，加强人民来访接待中心建设，搞好“窗口”接待。每天保证一名局领导、一名科室领导和一名接待员在接待窗口为上访群众服务，对重大疑难信访事项实行相关部门联合接待制度，规范了接待程序，提高了接待质量。在畅通来访主渠道的同时，全面启动“网上信访”等现代手段信访渠道，大力实行“网上信访”，构建了政府与群众沟通、互动的新平台，方便群众参与和监督。三、加大社会管理创新力度，促进区域规范转型发展一是健全依法决策程序，为转型发展提供坚实保障。完善重大事项决策机制，对涉及发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，建立健全了征求意见制度、公开听证制度、专家论证制度、合法性审查制度、决策实施评估制度等决策保障机制，提高了决策的民主化、科学化、法治化水平。充分发挥区街两级人大的作用，重点加强规范市场经济秩序、促进社会和谐、社会建设和环境资源保护等方面的监督；充分发挥政协职能作用，积极运用提案、调研、视察、建议案和反映社情民意等形式开展民意监督。二是强化依法行政工作，创造优越的发展环境。第一，按照科学布局、突显功能、强化定位的要求，进一步提升区域建设和管理现代化水平，促进城市管理向常态化、精细化、法治化转变。第二，以提升公共服务水平为导向，积极推进行政体制改革，深化政府职能转变，规范、简化行政审批程序，切实减轻了业和群众的负担。第三，召开全区依法行政工作会议，重点在行政执法、行政服务、信息公开、重大事项的决定等方面提出了具体要求。第四，完善推进依法行政考核机制。对规范性文件报备工作，明确按“两个控制”的要求制发规范性文件并向区政府呈报立项计划的要求。三是完善市场监督功能，推进企业法治建设。为深入推进企业法治建设，切实履行社会责任，鼓励和引导企业积极参与“法治雨花”创建活动，制定了推进企业依法管理诚信经营的工作意见。积极加大市场监管力度，严格落实经济法律法规和政策，全力打造统一、开放、竞争、有序的市场体系。深化企业法律风险防范机制建设，健全了安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制。加强工商“一会两站”建设，完善申、投诉组织网络。率先在南京市工商联中外汽车用品业商会建立12315消费维权联络站和消费者协会维权服务站，有效发挥中介组织在处理投诉中的作用。以深化信息化建设为重点，推进智慧工商工程。开展工商监管信息综合利用平台建设，延伸企业信息统计分析功能，完善经济发展情况报告制度，撰写了雨花台区市场主体分析报告，为辖区经济工作提供参考依据。四是四力齐动，推进法治实事普惠于民。突出重点，加大“推力”。把维护群众依法享有的各项权益作为工作重点，扎实解决劳动保障、卫生、教育、市场监管、执法规范化等方面存在的问题。积极实现从扶贫济困向保障民生权利、从局部救助向长效普惠机制、从满足生存需求向满足发展需求等“三个转变”。落实责任，增强“拉力”。针对多部门联合项目，强化协调推进力度，建立健全工作协作机制，明确主体责任与协作责任。开拓创新，强化“冲力”。积极围绕服务发展、保障民生、维护民权等方面，深挖基层好的想法与做法，创造出一批各具特色的鲜活经验，推动法治实事工作不断形成新的特色和品牌。营造氛围，提升“合力”。广泛利用报纸、电视、网络和社区电子屏、宣传栏等载体，大力宣传典型事迹。进一步扩大法治实事品牌的宣传力度，使惠民举措深入人心，增强群众对法治实事认同感。五是夯实基层基础建设，全面深化“法治街道”创建活动。理顺组织机制，明确创建责任。扎实街道创建工作组织资源，深入落实依法治街领导机制和责任机制。以城乡统筹发展为导向，坚持“特色定位，错位发展”创建思路，进一步规范街道科室职能，提高街道公共服务能力。出台了电子档案规范性文件，对上传格式、内容审核、保密工作等作了具体的规定，提高了法治创建电子档案工作整体水平。加大了培训和考核力度。改变以往集中培训的形式，开展上门培训，培训效果显著。同时，继续加大对成员单位和街道的考核力度，全年，对各街道（园区）、成员单位组织了4次检查考核。六是创新管理方式，推进基层民主法治建设取得成效。继续加大民主法治社区（村）创建力度，全面落实“四民主”、“两公开”制度，不断健全社区（村）自我管理、自我服务、自我教育等工作机制。积极推广景明佳园基层自治经验，一是健全完善管理机构，全面充实基层人员力量。二是深入开展民情调查，花大力气着力解决群众生活困难，迅速拉近与群众的距离。三是大力开展综合整治，确保辖区居民生活安心。四是引导居民自我管理，凡涉及小区广大居民利益的重大事项均通过社区居民议事会和党员议事会议事的方式决定，灵活采取多种措施联结楼栋居民，形成相互帮助、相互督促、相互监督的氛围，提高了社区自治水平。按照“苏南领先，全国示范”的和谐社区建设目标要求，制定了雨花台区和谐社区建设三年提升计划即“一年全面达标，两年提档升级，三年打造品牌”，以及关于深化和谐社区建设、提升社区管理和服务能力的意见，深化了社区管理体制、社区服务体系建设和健全组织保障机制等方面的改革。同时，注重特色亮点培植，呈现法治绩效。全面出新了油坊村国家级民主法治示范村法治文化广场，总结推广宁南街道花神庙社区“法治文化社区”的作法，督促开发区结合依法管理诚信经营工作，积极建设红太阳装饰城“法治文化诚信市场”，推进梅山街道创建“新南京人服务中心”工作。日前，我区获得“省级村民自治模范区”的荣誉。四、提升公正廉洁执法水平，营造公平高效法治环境一是积极开展普法宣传工作。针对各类重点普法对象，大力开展“法律六进”工作，注重分类施教，把普法宣传作为提升群众法律意识、法治素养的重要手段，积极营造社会对执法行为的监督氛围。深入落实领导干部学法、行政执法人员学法制度，扎实执法部门公正廉洁执法的基础。二是强化监督力度，提升了执法部门公正廉洁执法水平。在各执法单位积极推进权力阳光运行，所有核定的行政权力事项及运行流程图，按照统一规范的格式，在区政府门户网站和相关单位局域网公布，并在全市率先推行部门业务系统与区权力阳光运行系统对接。进一步完善监督体系，积极开展执法监察、网上监察、行风评议、基层执法评议工作，强化执法案卷评查力度。对部门权力运行不规范、监督管理不到位、信息上报不及时等问题进行跟踪督办，强化问责力度。对街道的执法人员，加强业务培训，强化责任制的落实。对执法环节积极再造，构筑“办事流水线”模式，搭建执法部门内部互相监督的平台。加大行政案卷评查力度。由区依法行政领导小组办公室牵头，全年组织开展了二次各为期1个月时间的案卷评查活动。采取随机抽查并与网上案卷逐一对照，共抽查了24家单位，查阅行政处罚案卷54卷，许可案卷40卷，查阅了4家单位网上运行的行政执法案卷，评选出优秀行政案卷15卷，促进了执法正规化建设。三是完善机制建设，有效提升了司法公正水平。着重深化政法队伍的教育培训工作，建立健全了社会主义法治理念教育经常性机制，促使干警牢固树立立党为公、司法为民的执法理念。着重建立系统内外监督机制。一方面，切实加强执法督查工作，通过不定期的明查暗访、调阅办案卷宗、听取专题汇报等方式,加强对重点环节、重点岗位权力行使以及各项规章制度执行情况的监控。另一方面，不断完善人民陪审员、人民监督员制度，积极主动接受社会监督。着重建立案件规范管理制度，通过完善执法责任分解、执法质量和绩效考评、监督制约机制等制度，促进执法规范公正廉洁。公安分局以优化执法方式、提升执法规范、突出执法监督提升公正执法水平。深入推行说理式执法，做到以法为据、以理服人、以情感人，减少执法争议。定期组织执法专项检查，并加强经常性的执法监督。深入开展执法示范单位培养、创建工作，不断推动公安机关整体执法质量和执法水平的提升。充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用，深化执法质量考评工作，实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合，实现考评工作的动态化、经常化。完善警务公开制度，依法保障管理相对