生产安全事故报告和调查处理办法.doc

生产安全事故报告和调查处理办法神东洗选201528号第一章 总则第一条 为规范洗选中心（以下简称中心）生产安全事故（以下简称事故）的应急管理、应急响应程序、报告和调查处理，落实事故责任追究，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，事故后尽快恢复正常生产，依据国家生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故信息报告和处置办法、煤矿生产安全事故报告和调查处理规定和神华集团有限责任公司生产安全事故报告和调查处理暂行规定等有关规定，特制定本办法。第二条 本办法用于规范中心各单位单位生产安全事故、公共突发安全事故的应急管理、调查和处理。第三条 中心各单位要依据本办法制定适用于本单位事故管理实施细则。第四条 本办法适用于中心所属各单位、各部门及承包商。第二章 职责第五条 安全管理部职责（一） 安全管理部是中心事故的综合监督管理部门，负责事故管理规定的制定、贯彻执行的监督考核，事故汇总、统计、分析、上报等工作。（二） 建立健全中心事故档案，并按国家有关规定进行保存。（三） 组织成立中心事故调查组，并从专业方面提出事故调查、处理意见。（四） 监督检查事故发生单位制定、落实事故防范和整改措施等。（五） 积极配合地方政府有关部门及公司对事故的调查处理。第六条 生产指挥中心职责（一） 对中心所属各单位上报的事故，第一时间上报总调度室及中心主要领导和主管安全的领导。（二） 及时启动突发事故应急预案，在应急指挥机构负责人的领导下，组织人力、物力、财力等必要资源，对突发事故进行协调和指挥。（三） 及时掌握事故信息，对事故发展情况进行跟踪，建立健全事故进展情况档案，参加事故的调查处理。（四） 及时掌握水害及风、火、雷、电的事故情况，并从业务保安方面提出事故防范和整改意见；参加水害及风、火、雷、电事故的调查，并从专业方面分析事故原因，提出事故处理意见；督促落实事故防范和整改措施；配合事故调查组进行事故调查处理。第七条 机电技术部职责及时掌握机电运输事故情况，并从业务保安方面提出事故防范和整改意见；参加机电运输事故的调查，并从专业方面分析事故原因，提出事故处理意见；督促落实事故防范和整改措施；配合事故调查组进行事故调查处理。第八条 党政办（含工会、纪检）职责落实群安群防工作要求，参加事故的调查，提出事故处理建议；维护职工的合法权益，监督事故防范和整改措施的落实；配合事故调查组进行事故调查处理。负责事故善后处理。按照“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，对安全管理不到位、安全责任不落实的党员干部按照神东煤炭集团管理人员问责暂行规定进行问责；参加事故的调查，对事故调查过程进行监督；配合事故调查组进行事故调查处理。第九条 经营部职责参加中心事故的调查，提出事故处理建议；督促有关单位落实因工负伤人员的工伤保险待遇；配合事故调查组进行事故调查处理。经营部和安管部应对工作机制，准确、客观、及时地向新闻媒体和社会公布事故的有关情况。并建立事故档案和宣传手册。第十条 财务科职责负责事故经济损失的核算工作。第十一条 中心其他有关部门及部门职责根据事故调查的需要，参加事故调查和处理，在其各自分管业务范围内履行事故调查和处理的职责。各部门负责制定并落实事故责任追究和事故防范、整改措施；建立健全事故管理档案。第十二条 按照公司规定原则上公司只负责重伤及50万元以上1000万元以下直接经济损失事故的调查处理。必要时，公司也参与调查处理所属各单位负责调查处理的事故。中心发生一般事故要积极配合地方政府安监部门调查处理。第十三条 重伤及一般经济损失事故自事故发生之日起3日内由公司安监局组织调查，并提交事故报告。发生一般以上伤亡事故及时报请国家煤监局、地方政府和神华集团公司组织事故调查组进行调查处理，中心积极配合事故调查工作。第十四条 安全管理部负责调查确定重伤及一般经济损失事故，编制事故调查报告，并提出对事故责任单位和责任人员的处理意见，报公司安监局审定。第三章 事故汇报及响应程序第十五条 事故汇报须及时、准确、完整。任何单位和个人不得瞒报、迟报、漏报、谎报事故。（一） 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向中心生产指挥中心报告。（二） 生产指挥中心接到事故报告后，立即通知值班领导、中心主任，并通知相关单位；中心主任、值班领导接到报告后，立即赶赴生产指挥中心，启动相应事故应急预案，同时生产指挥中心立即向服务区域救护中队值班室、公司总调度室、安监局报告。第十六条 中心汇报及响应（一） 生产指挥中心接到各单位事故报告后，立即汇报生产指挥中心经理、中心值班领导及其他领导，并通知中心各相关部门和单位，同时通知救护大队做好出动准备，通知总医院做好人员抢救准备工作。（二） 根据事故灾害程度分级，启动相应的安全生产应急预案，第一时间成立救灾指挥部（各专业组同时成立），决定救护队是否出动。（三） 安全管理部接到事故报告后，经请示领导，1小时内向公司总调度室、安监局报告事故。第四章 分级响应程序第十七条 按照安全生产事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，应急响应行动分为：一般（IV级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级。（一） IV、级应急响应行动的组织实施由公司决定。事故单位应根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。（二） 级应急响应行动由神华集团公司或省区煤矿安全监察局组织实施；神华集团各有关单位按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向上级领导部门报告救援工作进展情况。（三） 级应急响应行动由省区煤矿安全监察局、国家救援中心组织实施；神华集团各有关单位按照相应的预案全力以赴组织救援。（四） 分级标准1 启动级响应造成12人死亡（含失踪），或危及12人生命安全，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或直接经济损失1000万元以下的事故，或需要紧急转移安置50人以下的事故。2 启动级响应造成3人及以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人及以上10人以下生命安全，或10人及以上重伤，或直接经济损失1000万元及以上的事故，或需要紧急转移安置100人及以上的事故。3 启动级响应造成10人及以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人及以上30人以下生命安全，或50人及以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元及以上1亿元以下的事故，或需要紧急转移安置5000人及以上1万人以下的事故。4 启动级响应造成30人及以上死亡（含失踪），或危及30人及以上生命安全，或100人及以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或需要紧急转移安置1万人以上的安全事故。第五章 事故报告第十八条 事故发生后，现场有关人员要立即直接或逐级报告中心负责人，必要时要立即通知救护消防大队进行救援。单位负责人接到事故和灾害报告后，要在事故发生的30分钟内，用事故快报报告公司总调度室和安监局，事故快报形式见附件3。若有人员受伤或死亡，中心要在事故发生2小时之内，报告公司安监局，经营部要建立工伤管理台账，在每月最后一日将当月的工伤报表报安监局备案。第十九条 报告事故应当包括下列内容（一） 事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）。（二） 事故发生的时间、地点以及事故现场情况。（三） 事故类别。（四） 事故的简要经过，交接班人数、生还人数和生产状态等。（五） 事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失。（六） 已经采取的措施。（七） 其它应当报告的情况。第二十条 初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报；事故报告后出现新情况的，应当及时补报或者续报；事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生的当日内及时补报或者续报。第二十一条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得瞒报、迟报、漏报或者谎报。第二十二条 事故发生后，事故单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。第二十三条 因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，应当绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。抢险救灾结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。第六章 事故调查第二十四条 轻伤事故由事中心组织相关专业人员调查，自事故发生之日起3日内,把书面事故调查报告送达公司安监局，安全管理部要核实事故情况和员工受伤情况。重伤事故由公司安监局组织有关部门进行调查，自事故发生之日起3日内形成事故调查报告，报公司领导审批后，安全管理部落实并督办相应处罚。死亡1人及以上事故由公司相关部门配合政府煤监部门进行事故调查。轻重伤人身事故内部调查执行轻重伤人身事故内部调查流程（详见附件4）。第二十五条 发生一般非人身事故，由公司业务主管部门组织事故发生单位进行调查，必要时应报神华集团公司，由神华集团公司组织调查。第二十六条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组履行下列主要职责：（一） 查明事故单位的基本情况。（二） 查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相。（三） 认定事故的性质和事故责任。（四） 提出对事故责任人员和责任单位的处理建议。（五） 总结事故教训，提出防范和整改措施。（六） 在规定时限内提交事故调查报告。第二十七条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故发生单位和所调查的事故没有直接利害关系。第二十八条 事故调查组应当坚持实事求是、依法依规、注重实效的三项基本要求和“四不放过”的原则，做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。第二十九条 事故调查组有权向事故发生单位和有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝、阻碍、干涉事故调查的正常工作。第三十条 事故调查报告应当包括下列内容：（一） 事故发生单位基本情况。（二） 事故发生经过、事故救援情况和事故类别。（三） 事故造成的人员伤亡和直接经济损失。（四） 事故发生的直接原因、间接原因和事故性质。（五） 事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议。（六） 事故防范和整改措施。事故调查组成员应当在事故（包括轻、重伤）调查报告上签名，事故调查报告由公司安委会审批。第三十一条 按照安监局下发的指定格式编写事故调查报告格式和具体内容。（具体详见附件5）第七章 事故处理第三十二条 事故处理坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过。第三十三条 事故处理的依据（一） 神华集团有限责任公司生产安全事故报告和调查处理暂行规定。（二） 神东煤炭集团管理人员问责暂行规定。（三） 神东煤炭集团安全生产管理奖惩办法，神东煤炭集团安全绩效工资考核管理办法、神东煤炭集团公司员工安全风险抵押管理办法、洗选中心安全生产责任制和年度安全生产责任状相关条款。第三十四条 事故发生后，中心视事故情况，应及时组织召开事故现场会，认真分析事故原因，吸取事故教训，落实防范和整改措施，并下发事故通报。事故调查报告提交后，审批时限为15个工作日。特殊情况下，审批时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30个工作日。第三十五条 存在下列情形之一的，上升一个事故等级进行处罚：（一） 瞒报、谎报和故意拖延报告事故的。（二） 伪造或者故意破坏事故现场的，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；指使他人作伪证的。（三） 因对查出的隐患不及时整改或整改不到位导致事故发生的。第三十六条 事故责任人和事故单位有下列情形之一的，从重处罚：（一） 对工作不负责任，不严格执行各项规章制度，违反劳动纪律，造成事故的。（二） 因违章指挥，强令冒险作业，或不听劝阻而造成事故的。（三） 因忽视劳动条件，削减劳动保护技术措施而造成事故的。（四） 因设备长期失修、带病运转，又不采取紧急措施而造成事故的。（五） 发生事故后，不按“四不放过”的原则处理，不认真吸取教训，不采取整改措施，造成事故重复发生的。（六） 其他应当从重处罚的。第三十七条 事故发生后，根据安全生产责任制和岗位责任分工、事故原因分析、事故性质等，对考核年度内发生事故单位领导班子相关责任人给予行政处分和经济处罚。第三十八条 事故行政处分标准第三十九条 对事故单位领导班子相关责任人的行政处分按照神东煤炭集团管理人员问责暂行规定、神东煤炭集团安全生产奖惩管理办法、进一步加强安全生产工作的特别规定、洗选中心安全生产责任制进行问责。第四十条 事故经济处罚标准对事故单位领导班子及相关责任人的经济处罚依据神东煤炭集团公司安全生产管理奖惩办法、神东煤炭集团公司安全绩效工资考核管理办法、神东煤炭集团公司安全风险抵押管理办法和洗选中心安全生产奖惩管理办法及年度安全生产责任状相关条款执行。第四十一条 对事故单位相关责任人的年累计经济处罚上限，原则上不超过年薪总额。第四十二条 凡发生一般死亡事故或较大以上事故的事故单位，取消其当年评比各类先进等资格；事故单位相关责任人在考核年度内不得授予任何荣誉称号。第八章 事故统计报表管理第四十三条 事故统计报表报送程序 中心各单位、各部门在发生各类事故后，要按照本办法及时上报，每月底填写“安健环质事故统计月报表”（详见附件6）,经单位主要负责人签字后，按规定时间报送安监局和规划发展部。涉及其余安健环事故的，要同时报公司工会工作部和总调度室。第四十四条 中心对当月发生的各类事故，于下月13日按汇报程序报送各分管部门，逾期不报者视为无事故，且不予补报。第四十五条 对于有事故隐瞒不报、谎报或故意延迟不报的将按洗选中心安全生产管理奖惩办法、神东煤炭集团管理人员问责暂行规定进行处罚与问责，并在五型绩效考核中扣除单位相应分数。第九章 事故档案管理第四十六条 事故档案实行分级管理。公司负责重伤以上事故档案的建立和管理，中心负责轻伤事故的档案建立和管理。相关业务部门负责一般非人身事故的档案建立和管理。各级建立事故档案应符合生产安全事故档案管理办法（安监总办2008202号）的规定。第四十七条 事故档案的保管期限分为永久、30年两种。凡是造成人员死亡或重伤，或1000万元以上直接经济损失的事故档案，列为永久保管。未造成人员死亡或重伤，且直接经济损失在1000万元以下的事故档案，结案批复（通知）或处理决定以及事故责任追究落实情况等材料列为永久保管，其他材料列为30年保管。第四十八条 事故档案的移交、借阅、到期销毁要严格办理有关手续，中心档案室要具备档案保管保护条件，确保事故档案安全。第十章 检查与考核第四十九条 事故汇报责任人为中心及各单位负责人。对瞒报、迟报、漏报或者谎报事故的单位负责人视情节严重程度给予党纪、政纪处分，导致事故扩大的按国家规定追究相应责任。第五十条 对中心和各单位两级指挥部不能及时成立，不能及时启动预案，各专业组不到位，且不能很好地履行职责，导致延误事故救援、造成事故救援混乱或造成不良影响的，视情节严重程度对责任人给予罚款或行政处分。第十一章 附则第五十一条 关键名词术语解释根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：（一） 轻伤事故：指一次事故中只发生轻伤的事故。轻伤是指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害（损失工作日小于105日的失能伤害）。（二） 重伤事故：指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。重伤是指造成职工肢体殊缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害（损失工作日等于和超过105日的失能伤害）。重伤事故范围详见附件1。（三） 一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。（四） 较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（五） 重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（六） 特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（七） 事故造成的直接经济损失包括1 人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资。2 善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用。3 财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。（八） 事故原因1 直接原因：是指直接导致事故发生的原因，通常包括人的原因和物的原因。2 间接原因：是指间接导致事故发生的原因，通常包括管理措施及决策的缺陷或环境的因素。（九） 事故责任者1 直接责任者：是指直接导致事故发生的人员。2 主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员。3 次要责任者：是指对事故的发生起次要作用的人员。4 一定责任者：是指对事故的发生起一定作用的人员。（十） 单位责任划分1 事故主要责任单位：是指对事故发生承担主要责任的单位。2 事故非主要责任单位：是指对事故承担监管责任、次要责任、一定责任的单位。本办法与上级规定有悖时按上级规定为准。第五十二条 本办法所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第五十三条 本办法解释权归神东煤炭集团洗选中心安全管理部。附件：1.重伤事故鉴定范围规定 2.内蒙、陕西、山西境内事故汇报程序图3.神东煤炭集团生产安全事故快报4.轻重伤人身事故内部调查流程5.事故调查报告格式和基本内容6.安健环质事故统计月报表15附件1：重伤事故鉴定范围规定重伤事故鉴定范围规定1.经医师诊断成为残废或可能成为残废的。2.伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的。3.人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的。4.严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折）、严重脑震荡等。5.眼部受伤较严重，有失明可能的。6.手部伤害：（1）大拇指轧断一节的。（2）食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的。（3）局部肌腱受伤甚严重，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的。7.脚部伤害：（1）脚趾轧断三只以上的。（2）局部肌腱受伤甚严重，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的。8.内部伤害：内脏损伤、内出血或伤及腹膜等。9.凡不在上述范围以内的伤害，经医师诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点，由企业行政会同基层工会作个别研究，提出意见，由当地劳动部门审查确定。附件2：内蒙、陕西、山西境内事故汇报程序图神东煤炭集团内蒙、陕西、山西境内事故汇报程序图榆林市安监局内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯分局鄂尔多斯市安监局鄂尔多斯市煤炭局神东煤炭集团内蒙境内煤矿事故汇报程序 忻州市安监局附件3：神东煤炭集团生产安全事故快报神东煤炭集团生产安全事故快报单位名称：事故时间年 月 日 时 分事故地点事故单位事故现场负 责 人姓 名事故单位负 责 人姓 名电 话电 话事故已死亡（失踪）人 数死亡：失踪：事故重伤人 数一、事故简要经过二、事故现场情况及救援采取的主要措施三、其他情况20附件4：轻重伤人身事故内部调查流程轻重伤人身事故内部调查流程附件5：事故调查报告格式和基本内容1.关于 “-”-事故的调查报告-年-月-日-时-分，-煤矿发生一起-事故，造成-人死亡，-人重伤，直接经济损失-万元。-时-分，接到事故报告后，公司领导高度重视，董事长、总经理、副总经理、总经理助理等领导，第一时间赶到生产指挥中心，了解事故情况，指导事故抢险救援工作，并作出重要指示。副总经理率领安监局、生产部、动力部、通风处、总工办等部门负责人迅速赶赴事故现场进行勘察，并组织召开紧急会议，初步分析了事故发生的原因，就如何深刻吸取事故教训，扎实做好当前安全生产工作提出了具体要求，指导制定了紧急防范措施。（有关领导对事故的批示及赶赴事故现场指导抢险救灾的情况。） 依据神东煤炭集团公司生产安全事故报告抢险救援和调查处理规定有关规定，经公司领导批准，成立了以安全监察局局长为组长，安监局、生产部、动力部、通风处、总工办和纪检监察部门为成员的 “-”-事故调查组”。事故调查组通过调查取证、现场勘察、询问有关人员、查阅有关资料等方式，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人的处理和对事故的防范措施等建议。现将有关情况报告如下：一、事故单位基本情况（本部分（一）（二）（三）直接套用附件4，并根据事故类别进行相应的增减，（四）事故地点概况需要新写。编写时不一定分（一）（二）（三）（四），但要包括其内容）（一）单位概况（二）矿井证照情况（三）矿井开采条件及生产系统（四）事故地点概况二、事故发生经过及救援情况（描述从当班班前会直至事故发生的全部经过，从发生事故直至抢救出最后一名伤者的整个过程情况。事故经过及抢救过程必须依照时间顺序进行简洁、明了、完整地叙述，要与事故原因在内容上相互呼应）三、事故原因及性质（一）直接原因（根据现场勘察情况、调查询问笔录及技术方面的调查资料相互印证，事实确凿，从物的不安全状态（机械、物质或环境）和人的不安全行为二个方面叙述，语言简明扼要，客观写实，重证据，重数据，无主观臆断成份。）（二）间接原因（根据调查取证资料和调查报告叙述的有关内容描述事故发生的间接原因。要突出重点、有层次，语言简明扼要，证据充分。）1.调查班前会召开情况，根据工作安排有无针对性安全强调、有无针对性危险源辨识；2、场管理方面的原因；调查现场安全技术措施的落实情况。是否进行监护作业。3、 安全教育培训方面的原因；调查安全教育培训是否到位，4、 安全操作规程方面的原因；调查员工操作规程的执行情况。5、安全防范措施实施及事故隐患整改方面的原因；调查检查出的安全隐患是否落实整改，安全防范措施是否到位。6、安全监管或其他方面的原因。厂部、车间、班组各级人员是否安全监督管理到位。（三）事故性质经事故调查组调查认定，-事故是一起责任事故。四、责任划分与处理建议根据神东煤炭集团公司安全管理奖惩办法第八条、神东煤炭集团公司安全绩效工资考核办法和安全生产责任状规定，对事故责任人及责任单位处理如下：（一）事故责任者处罚1.-（姓名、身份、违规事实）对本起事故负直接责任，给予-处分并罚款-元。2.-队队长-对员工-（违规事实），负直接管理责任。给予-处分并罚款-元。3. -队当班跟班队长-，对当班-监管不到位，给予-处分，罚款-元。4.矿安全管理办公室监管不到位，对安管办主任-罚款-元，当班安监员-罚款-元。5.矿-（业务部门）业务保安不到位，对主管-的-罚款-元。6.副矿长-安全管理不到位，负领导责任，给予-处分。7.矿长-安全管理不到位，负主要领导责任，给予-处分。（二）矿助理级以上人员年薪扣罚扣除-煤矿领导班子成员 -年安全奖励全部