汝阳产业集聚区-产业发展规划(一期).doc

项 目 负 责 人 主 管 总 工 项 目 主 管 项 目 名 称 河南省汝阳产业集聚区产业发展规划 合 同 编 号 52009318 项 目 委 托 单 位 汝阳县规划局 大安工业区管委会 项 目 编 制 单 位 上海同济城市规划设计研究院 规划资质证书编号 建 城规编第 081035 规划资质证书登记 甲级 院 长 周 俭 院长 教授 主 管 院 长 周玉斌 高级工程师 设 计 部 门 建筑与城市空间研究中心 项 目 负 责 人 周玉斌 主 管 总 工 江毅 高级工程师 项 目 主 管 黄彦 主 要 设 计 人 员 黄彦 张道元 王颖 邱传龙 林志新 王志玮 何继平 陈科 李粲 主 要 参 编 人 员 侯俊义 县委书记 马春强 县长 蔡松涛 县委副书记 李灵峰 县委常委 常务副县长 李 强 副县长 刘克功 县城乡规划办公室主任 何明波 县长助理 蔡占标 工业区党委书记 杜晓伟 工业区管工委主任 李光幸 县规划局总工程师 项 目 完 成 时 间 2010 年 3 月 前前 言言 一 规划编制背景 在河南省推进产业集聚区发展的政策背景下 产业集聚区成为产业发展和 人口集聚的双载体 是加快工业化 城镇化最基础 最核心的环节和手段之一 随着规划的编制和实施 汝阳产业集聚区迎来新一轮的发展机遇 虽然汝阳县具有一定的自然资源优势 同时也是洛阳市产业转移的重要承 接区 但集聚区目前还存在着产业集聚度不高 产业链不完善 产业竞争力偏 弱 公共设施配套不完善 周边乡镇带动效果不显著等问题 因此 通过对汝 阳产业集聚区发展现状进行全面分析 找出其存在的问题和主要发展走向 然 后 综合其产业发展的各项优势和劣势 面临的机遇和威胁 给出其产业发展 的基本战略和策略 以期推动集聚区的产业发展 带动周边乡镇的统筹发展和 汝阳县的社会经济发展 二 规划编制目的 通过本次规划编制 贯彻落实河南省关于产业发展的总体要求 承接洛阳 市的产业转移 拉动汝阳县域经济及产业集聚区产业的发展 引导周边乡镇人 口向产业集聚区集中 推动汝阳县域城镇化发展进程 三 规划期限 产业集聚区总体规划的规划期为 2009 2020 年 近期规划 近期规划 2009 2012 年 年 中期规划 中期规划 2013 2015 年年 远期规划 远期规划 2016 2020 年年 四 规划依据 1 中共河南省委 河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发 展的指导意见 2009 2 河南省发展和改革委员会 关于抓紧开展产业集聚区总体发展规划编制 工作的通知 2009 3 洛阳市城市总体规划 2007 2020 4 河南省汝阳县县域村镇体系规划修编 2009 2020 在编 5 河南省汝阳县城市总体规划修编 2009 2020 在编 6 国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见 国 发 2005 33 号 7 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 国发 2007 21 号 8 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 9 河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 10 洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 11 汝阳县国民经济和社会发展 十一五 规划 12 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 13 加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见 14 关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知 15 关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知 16 当前国家重点鼓励发展的产业 产品和技术目录 17 中华人民共和国环境保护法 18 国家和地方其它有关政策 法规 目录 一 集聚区发展现状 相关条件及其评价 1 二 集聚区产业发展总体规划思路 13 三 产业政策和集聚区发展 SWOT 分析 15 四 集聚区的产业选择和发展规划 25 五 产业集群发展规划 30 六 保障措施和建议 45 1 一 一 集聚区发展现状 相关条件及其评价集聚区发展现状 相关条件及其评价 1 区域资源 经济基础分析 区域资源 经济基础分析 1 1基本情况 汝阳产业集聚区位于汝阳县北部平川地带 地处汝阳 伊川 汝州三县 市 交界 北距古都洛阳 35 公里 处于洛阳经济圈的中层 有利于接受区域 贸易 金融 旅游 信息中心 洛阳的辐射 发展的经济地理条件比较优越 交通极为便利 水 电资源充足 基础设施完备 周边矿产资源丰富 宁洛高 速 南京 洛阳 二广告速 二连浩特 广州 省道洛界公路 焦枝铁 路 临登铁路从园区穿过 陆浑灌溉总干渠 东一干 东二干渠流经园区 周 边有大量的煤炭 石英砂 玄武岩等矿产资源 汝阳产业集聚区成立于 2002 年 地跨内埠 大安两个乡 区 已建成 187 79 公顷 近期 2008 2012 年 计划实施 414 98 公顷 至 2020 年规划实施 183 08 公顷 使产业集聚区总面积达到 785 66 公顷 汝阳产业集聚区成立以来 以新型建材和特种钢等为主的相关产业取得了 较快的发展 截至目前 集聚区入驻及意愿以上企业 6 家 累计完成项目投资 7 2 亿元 2007 年重点企业实现产值 14 亿元 利税近亿元 2008 年以来 已完 成投资 5 亿元 新增主营业务收入 1 亿多元 利税 8000 万元 2 2资源状况 产业集聚区周边可利用资源情况如下 钼矿 主要分布于付店东沟 石柱竹园沟等地 仅付店东沟矿区探明钼 金属储量 70 余万吨 钼平均品位 0 126 最高达 2 62 潜在经济价值高达 3000 亿元 目前保有储量居全国首位 属河南省大型钼矿床 拥有亚洲最大单 体钼矿 铁矿 主要分布于小店 付店 靳村 王坪 三屯等乡 镇 探明 C 级矿石储量 238 万吨 远景储量 2000 万吨 平均品位约 45 开发前景广阔 2 石英砂岩 硅灰石 主要分布于城关的河西魏家村 三屯的龙王庄等地 1993 年省地调二队对魏家村硅灰石矿体普查后获得工业储量 690 万吨 SIO2 平 均含量 99 07 全县远景储量可达 2 亿吨 煤矿 现有城东及城西金鼎煤矿 2 家 工业储量 6000 万吨 其中城西煤 矿为中低灰优质焦煤 平均厚度 6 65 米 属半亮型煤 现已进入开发阶段 潜 在经济价值 300 亿元 另外 刘店的红里 昌村 内埠的小辛店一带均有煤线 出现 河南省国土资源厅已拨出 550 万元专用资金对该区域进行地质勘查 发 展前景广阔 水资源 不足 不足 规划区的水资源处地表水和地下水外 还有陆浑客水 陆浑客水量为 5750 万立方米 根据相关资料 按中水年测算 规划区可利用水 量为 539 万立方米 其中地表水 66 万立方米 地下水 473 万立方米 地下水允 许开采量为 319 万立方米 工农业生产及生活用水年需水量为 1933 万立方米 外引陆浑客水量为 2220 万立方米 富余水量为 826 万立方米 3 3所处地区经济概况 经济总量情况经济总量情况 横向比较横向比较 就 GDP 总量而言 据 河南统计年鉴 2008 的数据 汝阳县 2007 年的 GDP 仍处于洛阳市的末端 见表 1 和图 1 与洛阳市域的较为发达县市偃师市的 267 亿元相比相距甚远 仅为其 18 与相邻地区的伊川相比仅为约 20 表 1 洛阳市域各区县 GDP 一览表 序号城市名称GDP 总量 万元 1偃师市2677355 2伊川县1830086 3新安县1688485 4栾川县1077744 5宜阳县765810 6孟津县 731794 7嵩县629216 8洛宁县521873 3 9汝阳县485175 资料来源 河南统计年鉴 2008 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 偃师市 伊川县 新安县 栾川县 宜阳县 孟津县 嵩县洛宁县 汝阳县 GDP总量 万元 图 1 洛阳市域各区县 2007 年 GDP 对比 而从人均生产总值来看 汝阳县仅有 11368 元 是洛阳市各县市的最后一名 仅为新安县人均生产总值的 33 5 见图 2 所示 人均生产总值 元 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 孟津县 新安县 栾川县嵩县汝阳县 宜阳县 洛宁县 伊川县 偃师市 平均值 图 2 洛阳市域各区县人均生产总值对比 从增长率来看 总结 总结 横向相比 汝阳县经济在洛阳地区发展处于相对落后地位 其经 济的总量和人均指标都较低 存在巨大的增长空间 4 经济增量情况经济增量情况 横向比较横向比较 从几个经济增长率指标来看 汝阳 GDP 增长率 第一产业增长率 第二 产业增长率 第三产业增长率 人均 GDP 增长率都低于洛阳市域区县的平均水 平 经济发展较缓慢 处于中下游水平 但工业增长率却高于 9 区县的平均水 平 说明工业发展有较好势头 具体对比见表 2 表 2 洛阳市域各区县经济增长率指标对比 GDP 增 长率 第一产业 增长率 第二产业 增长率 工业增长 率 第三产业 增长率 人均 GDP 增长率 孟津县 18 90 5 22 40 26 60 21 10 18 20 新安县 16 70 4 20 18 20 19 30 15 10 16 栾川县 29 80 5 35 20 35 90 15 50 29 20 嵩县 14 90 4 50 20 10 23 10 17 50 14 30 宜阳县 17 4 50 24 40 26 00 18 00 18 60 洛宁县 14 60 4 40 26 10 27 30 12 14 10 伊川县 19 90 4 70 24 60 26 10 11 00 19 60 汝阳县 17 30 3 80 23 00 26 80 19 30 16 80 偃师市 17 83 4 50 14 80 15 70 16 30 13 60 平均值 17 83 4 51 23 20 25 20 16 20 17 82 资料来源 河南统计年鉴 2008 单独从 GDP 增速和人均 GDP 增速比较 栾川县地区增速最快 汝阳县地 区属于增速较缓慢地区 其生产总值增长率 17 30 低于洛阳地区的平均水 平 17 83 处于中间水平 宜阳县 17 嵩县 14 90 洛宁县 14 60 其第一产值增长率为 3 8 属于该地区最低 平均水平为 4 51 其 第二产业增长率 23 00 低于平均水平 23 20 由于近几年汝阳政府大力发展 工业 其工业增长率为 26 80 略高与洛阳地区平均水平 25 20 较同地区 的栾川县小 9 1 见图 3 5 0 00 5 00 10 00 15 00 20 00 25 00 30 00 孟津县 新安县 栾川县 嵩县 宜阳县 洛宁县 伊川县 汝阳县 偃师市 平均值 GDP增 长率 人均GDP增长率 图 3 洛阳市域各区县 GDP 增长率对比 与周边地区产业发展状况相比 汝阳的第一产业增长速度比较慢 但第三 产业增长率和第二产业中的工业增长率却呈现出亮点 超过了洛阳区县的平均 水平 见图 4 0 5 10 15 20 25 30 35 40 孟津县 新安县 栾川县 嵩县 宜阳县 洛宁县 伊川县 汝阳县 偃师市 平均值 增长率 第一产业增长率 第二产业增长率 工业增长率 第三产业增长率 图 4 洛阳市域各区县工业增长率对比 结论 结论 从洛阳市各县域 GDP 一 三产业反映的经济增长实力来看 汝阳县位居洛阳市后位 但工业增长率和三产增长率的突出表现使得该 县有明显的后发优势 可以在发展工业和三产上大做文章 6 汝阳县产业发展状况汝阳县产业发展状况 历年纵向比较历年纵向比较 根据近十年的产业数据统计分析 汝阳县域产业结构由 1998 年的 27 35 38 转变为 2007 年的 15 57 28 传统农业所占比例进一步降低 第 二产业的比例进一步增大 成为最大比重 同时 第三产业继续保持稳定 表 3 为近 5 年汝阳县产值相关数据 包括 总产值 人均产值和一 二 三产业的产值 2007 年全县国内生产总值 48 52 亿元 其中第一产业产值 7 46 亿元 第二产业产值 27 50 亿元 第三产业产值 13 56 亿元 全县人均国内生 产总值 10617 元 表 3 汝阳近 5 年经济相关数据 人口 万人 总产值 万元 第一产业 产值 万 元 第二产业产 值 万元 第三产业产 值 万元 人均产值 元 2003 年 42 731847095523968453610174323 2004 年 43 512328576569295997711685352 2005 年 43 6731007380045134198958307100 2006 年 44 59376146893691783261084518436 2007 年 45 74851757458427498613560510617 资料来源于历年 河南统计年鉴 表 4 为近 5 年汝阳县一 二 三产业产值的比例关系 从表中可以看出 在第一产业比重逐年下降的同时 第二 三产业比重逐年加大 特别是第二产 业 2007 年已经超过县总产值的一半以上 达到了 56 68 表 4 汝阳县近 5 年各产业比例变化情 况 第一产业第二产业第三产业 2003 年 29 91 37 06 33 03 2004 年 28 21 41 23 30 56 2005 年 25 81 43 28 30 91 2006 年 23 76 47 41 28 83 2007 年 15 37 56 68 27 95 数据经上表计算得出 其柱状图见图 5 所示 7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 03年04年05年06年07年 第三产业 第二产业 第一产业 图 5 汝阳县产业比例柱状图 从产业结构来看 汝阳县市第一产业在比重从 03 年开始逐步减小到 07 年 为 15 37 第二产业产业比重逐年增加 自 2003 年到 2007 年汝阳县的第二 产业和第三产业的增长率远远超过了第一产业 结论 结论 从上面的分析我们得出 汝阳县发展经济的首选战略是 依 托市当地的资源优势 通过第二产业 特别是工业 的后发 优势 带动第三产业 尽快推动经济的发展 产业集聚区基调定位为 发展工业和配套的三产服务 2 集聚区基本现状 集聚区基本现状 2 1人力资源 规划区周边的大安工业区及内埠乡总人口为 5 07 万人 其中集聚区从业人 员仅为 3030 人 劳动力资源较富足 2 2土地利用现状 规划区已建设用地为 226 32 公顷 占规划区总用地的 28 78 水域面积为 7 55 公顷 未建设用地为 552 39 公顷 8 2 3道路交通现状 规划区现状交通系统主要包括铁路 高速公路 城市道路等 焦枝铁路在 规划区北部穿越而过 在规划区内设有场站 由于客运量较少 目前该站主要 为货运场站 规划区内的高速公路包括宁洛高速和二广高速 其中宁洛高速由 规划区中部穿过 二广高速则由规划区的西侧边界穿过 规划区内的道路系统主要包括 汝安路 洛玻北路 西环路 局部 等主 干道和部分现状土路 产业集聚区在道路系统进一步建设完善后 交通运输将 极其便利 2 4市政设施现状 规划区拥有丰富的水资源 据统计 可利用水量为 539 万立方米 目前尚 无水厂统一供水 根据相关部门意见 未来拟在规划区建设一处水厂 对产业 集聚区统一供水 目前规划区入驻企业全部实行水循环利用 未来拟建设一处 污水处理厂 集中处理产业区的污水 目前规划区拥有 35kV 变电站一座 园 区日处理 2 万吨的垃圾处理场项目正在筹建中 截止 2008 年上半年 汝阳产业集聚区累计完成基础设施投资 2 22 亿元 其中 道路建设完成投资 2250 万元 建成 20 50 米宽的标准城市道路 5 公里 供排水完成投资 1000 万元 埋设供水管道 4 公里 排水管道 8 公里 供电完成 投资 1 8 亿元 建设 35KV 变电站各一座 通讯完成投资 1100 万元 建设移动 联通基站各 4 座 小灵通基站 5 座 3 集聚区产业发展现状 集聚区产业发展现状 目前 集聚区总体产值已达到 18 15 亿元 利税 5 亿多元 主要企业包括 新型建材产业 洛玻龙昊汝阳有限公司 天泽焦化有限公司 金属冶炼产业 润 峰钢厂 中小企业集聚群 主要分布在焦枝铁路北侧 部分散布在规划区其它 区域 从空间分布上看 大型的产业均临汝安路两侧布置 3 1 集聚区已投产项目情况 2003 年以来工业区新上项目 15 个 其中投产项目 8 个 在建项目 5 个 技 9 改中项目 2 个 其中 1 投资过亿元的大型项目有 投资 1 2 亿元占地 500 亩汝阳润峰特钢有限公司一期工程月创利税 98 万 元 目前已完成二期征地任务 投资 4 1986 亿元 占地 527 亩的天泽集团汝阳焦化项目 投资 3 1999 亿元 占地 421 亩的洛玻集团汝阳浮法玻璃项目 去年 12 月 6 日正式点火投产 2 投资 1000 万元以上项目 投资 3000 万元占地 50 亩的博华电器厂 投资 1000 万元的汝阳县工艺美术福利厂洗 选 煤项目 投资 1100 万元的汝阳县富达金属有限公司 3 投资 500 万元以上项目 3 个 投资 500 万元的德亿铁业有限公司产销两旺 投资 500 万元的洛阳刚玉金刚砂有限公司 投资 500 万元的汝阳县三阳陶瓷有限公司扩建改造项目 3 2 集聚区在建新投资项目 1 金堆城节能镀膜玻璃项目 计划总投资 4 7 亿元 占地面积 365 亩的建设 周期为两年 投产后将形成 年产 200 万平方米低辐射镀膜玻璃 300 万平方米低辐射镀膜中空玻璃 100 万 平方米钢化玻璃生产能力 可提供 300 个就业岗位 预计年实现销售收入 8 9 亿元 年均实现利润 1 亿元左右 2 天泽焦化 计划总投资 8 6 亿元 占地面积 400 亩的天泽焦化 首期生产规模 100 万吨 未来规模 200 万吨 天泽焦化项目达产后 可实现年产值 20 多亿元 利税 7 5 亿元 10 3 汝阳名原陶瓷有限公司 计划总投资 2 1 亿元 占地面积 260 亩的 目前已进入全面施工阶段 一期 投资 6000 万元 二期投资 3000 万元 三 四期投资 1 2 亿元 一期投产后 可年产 400 万平方米釉面墙地砖 一期工程拟于今年底建成投产 4 华中陶瓷项目 计划总投资达 16 亿元 由福建华中陶瓷有限公司 沈阳强盛陶瓷有限公司 合作投资 两家陶瓷企业将建成 16 条生产线 年底将有一条生产线投产 到 2012 年底将全部建成投产 其主要产品是中高档地板砖 墙面砖 5 洛玻集团搬迁项目 洛玻集团在前两条线搬迁的基础上 开始实施第三 四条生产线搬迁项目 3 3 集聚区总体情况 汝阳产业集聚区内现有企业 28 家 具体从业人数 增加值 总产值 营业 收入等数据见表 5 表 5 汝阳产业集聚区总体情况 企业个数从业人员年末数增加值总产值营业收入利润总额净利润 28 个3030 人60450 万元181500 万元171500 万元55000 万元40000 万元 上交税金劳动者报酬资产总值固定资产原价净值固定资产负债总额实收资本 2365 万元4596 万元186500 万元180000 万元175000 万元6580 万元170000 万元 数据来源于汝阳县人民政府网站 3 4 集聚区发展现状评述 自 2002 年汝阳产业聚集区成立以来 投资总量不断增加 产值不断上升 集聚区已初具规模 1 园区发展初见成效 但配套设施依然不够齐全 居住 公共服务设施配 11 套相对滞后 规划区近年积极吸纳沿海发达地区及洛阳市产业梯度转移 引入了几家较 大的集团型企业 但是各种配套设施尚未成熟 如变电站 污水处理厂 供水 等 同时缺乏必要居住 公共服务设施 无法满足今后发展的需求 2 产业门类清晰 几大产业总量初具规模 但企业数量较少 还没有形成 真正的产业集群 集聚区结合河南省及洛阳市产业发展的要求 充分发挥地方资源优势 已 经引入部分产业特色鲜明的大型企业 并且取得良好的经济效益 但是产业配 套程度不高 产业集群未能建立 产业集聚效应还不明显 总结 总结 从现有企业和现有投资建设项目来看 新型特种玻璃 陶瓷等新型建材项目已经展现快速发展势头 特种金属材料 产业大部分已开始投产 去年产值超过 8 个亿 稳步发展 煤化工项目实现预期目标 不断优化和提升 但是 总的来 说 产业体系还不够发达 规模经济效益未呈现 完整产业 链条还未形成 4 现有产业规划情况现有产业规划情况 4 1 河南省产业发展的指导意见 河南省 2008 年度政府工作报告 中 提出了 2009 年度推进河南省产业集 聚区建设和相关规划编制的工作要求 其中 对于产业集聚区的发展提出了把 产业集聚区作为优化经济结构 转变发展方式 实现集约化发展的基础工程来 抓 以产业聚集程度决定城镇发展规模 促进城镇化与工业化协调发展 按照 整合资源 提升功能 强化特色 增强竞争力的要求 加快产业集聚区基础设 施和结构调整项目建设 提升对城市产业 人口 环境的承载功能 推动企业 向园区集中 园区向城镇集中 劳动力向城镇转移 促进经济发展与资源环境 良性循环 实现产业与城市发展相互推动 逐步形成集聚促进就业 就业创造 12 消费 消费拉动经济增长的良性发展机制 依托产业集聚区建设 优化产业布 局 确立并培育主导产业 促进县域产业集约集群发展 提升县域经济发展质 量和水平 4 2 地区经济发展总体规划 1 洛阳地区经济产业发展策略 中心城市重点发展先进制造业 高新技术产业 将制造业部分生产环节 转移到周边地区 提升研发 管理 生产服务等功能 重点增强辐射能力 带 动能力 中心城周围 30 公里地区主要承接中心城市产业转移 发展与中心城 相配套的相关产业 成为洛阳市部分支柱产业 如能源 原材料产业 的主要 延伸地 根据洛阳市总体规划目标 汝阳等地势必成为产业转移的承接地 必 须发展能源 原材料 高新技术等相关产业 2 汝阳县城的城市职能定位 汝阳目标是以冶金 建材 农副产品加工 矿产品开发和精深加工为主的 县域中心城市 围绕工业兴县这一发展战略 汝阳县产业发展定位在 大企业进 入 大项目带动 高科技支撑 集约化发展 3 产业集聚区建设指引 汝阳县总体规划了汝阳产业集聚区的发展特征 即以产业发展和人口集聚 为主要职能 承接市域产业的转移 重点发展工业 并以此为契机推动相关城 镇的城镇化进程 总结 总结 汝阳产业集聚区是位于洛阳市域中西部的产业集聚区 是大力推进工业化进程的之中区域 是洛阳产业发展的重要区域 产业集聚区要以产业发展和人口集聚为主要职能 承接市域产业的 转移 重点发展工业 并以此为契机推动相关城镇的城镇化进程 13 二 二 集聚区产业发展总体规划思路集聚区产业发展总体规划思路 1 基本概念 基本概念 产业集聚 是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中 产业资本要素在 空间范围内不断汇聚的一个过程 产业集群 是指在特定区域中 具有竞争与合作关系 且在地理上集中 有交互关联性的企业 专业化供应商 服务供应商 金融机构 相关产业的厂 商及其他相关机构等组成的群体 由上面可以看出 两者之间的区别是前者指的是同一产业集聚的过程 而 后者是指相关产业之间通过供应链等因素集聚化发展形成的生态群体 某种程 度上 产业集聚的发展趋势是形成若干产业集群 而产业集群的形成反过来又 促进产业集聚的加速 2 规划指导思想 规划指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发 展观 推进增长方式的转变和发展模式的转换 加快改革开放和现代化建设步 伐 以调整产业结构为主线 推动经济结构战略性调整 着力推进体制创新 机制创新 产业创新和科技创新 立足现有基础 发挥比较优势 走新型工业化道 路 提高经济的整体素质和竞争力 推进和实现经济跨越式发展 为实现工业化 城镇化创造条件 坚持以工业经济为主导 优化资源配置 按照点状布局 集 中发展 深度开发 循环利用的原则 努力做到工业入园 人口进城 产业集 中和要素完备 推动工业向园区集中 产业向园区集聚 企业向园区集结 大 幅提高园区和基地经济的比重 3 规划原则和理念 规划原则和理念 1 坚持统筹考虑的原则 集聚区规划是以区域资源 经济 社会 生态等多目标可持续发展为任务的 必须解决区域内部多要素之间的协同问题 需要兼顾区域内部各要素空间 时 14 间的异质性问题 需要对区域内部发展的各个方面问题统一规划 统筹协调 突出重点 发挥优势 分工合作 从而使规划真正建立在 以人为本 全面 协调 可持续 的科学发展观的基础上 一方面要充分利用人力资源 增加就 业 提高人民物质生活水平和健康水平 另一方面要促进产业协调发展 积极 调整产业结构 推动结构优化升级 促进一 二 三次产业比例更趋合理 全 面加快工业技术进步和发展模式的转换 此外还要促进城乡协调发展 建立以 工促牧 以城带乡的长效机制 2 坚持因地制宜 科学规划和有限目标的原则 区域不同 其自然 经济 人文等要素条件不同 决定了其经济社会发展 过程和要求也各尽不同 因此要求规划必须要因地制宜 科学规划 规划不是 工业指标的制定 区域发展的影响因子太多 且存在着许多不可确定性 因而 决定规划不是试图解决区域发展所面临的所有问题 而是抓住规划时段需要解 决的重点问题 3 坚持规划指标的宏观性和可控性原则 规划应该从宏观 长远和空间的视角 协调人口 资源 环境 经济 社会复合 系统内部各组分间的关系 促进区域可持续发展 因而要求规划具有一定的宏 观性和可控性 宏观性保证规划不完全拘泥一些难于准确实现的具体指标 可 控性保证规划决策者和执行者能根据区域发展的实际需要对规划指标进行适当 的调控 4 坚持资源节约 环境友好的可持续发展原则 坚持在发展资源型产业时 加强综合利用 发展循环经济 降低能源 原 材料消耗 提高资源的综合利用水平 采用能体现减少废物产生量的先进工艺 新技术以及转化深度精度等有利于维护环境的大规模生产力 加大环保投入 完善环保设施 严格控制污染物排放 形成一个节约型 环保型产业的循环经 济链 5 坚持改革开放性原则 推进开放型经济战略 打破地域 部门 所有制的界限 用开放的思维方 式和行动措施 鼓励和支持金融机构 企业 团体和个人以合资 合作和技术 15 入股等方式加强合作 吸引更多的外资和民营资本进入园区 基地和工业建设 16 三 三 产业政策和集聚区发展产业政策和集聚区发展 SWOT 分析分析 国家产业政策是制定国家或区域产业发展规划的重要依据 产业集聚区的 规划必须遵循相关政策的指导 才能避免盲目的过度投资 避免产业结构的失 衡 实现产业集聚区的科学发展 1 产业政策研究 产业政策研究 2007 年的发改委工作会议指出今后将严把源头关口 把能耗作为项目审核 的强制性门槛 组织实施投资项目节能评估和审查工作 完善主要工业耗能设 备和产品能效标准 制定并实施产品能耗限额 扩大强制性能效标准实施范围 为了遏制过快的高耗能 高污染行业的投资过快增长 有关钢铁 铝 镍 铜 水泥 建筑卫生陶瓷等 7 个行业新的能耗标准均已上调 没有通过环境评估 能耗评估 特别是技术水平低的中小企业投资将受到影响 2009 年 5 月国务院印发重点产业调整和振兴规划 指出要用新技术 新材 料 新工艺 新装备改造提升传统产业 提高技术装备水平 发展高附加值产 品 促进节能减排 走内涵发展道路 坚持淘汰落后 防止产能过剩行业生产 能力扩张和重复建设 项目安排必须符合重点产业调整振兴规划要求和相关产 业规划和产业政策 2009 年 9 月 26 日国务院批转发展改革委等部门 关于抑制部分行业产能 过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 指出从当前产业发展状况 看 结构调整虽取得一定进展 但总体进展不快 各地区 各行业也不平衡 不少领域产能过剩 重复建设问题仍很突出 有的甚至还在加剧 特别需要关 注的是 不仅钢铁 水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张 风电设备 多 晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向 一些地区违法 违规审批 未批先建 边批边建现象又有所抬头 对于部分行业出现的产能过剩和重复建设 如不及 时加以调控和引导 任其发展 市场恶性竞争难以避免 经济效益难以提高 并将导致企业倒闭或开工不足 人员下岗失业 银行不良资产大量增加等一系 列问题 因此各地必须要坚持产业政策导向 严格执行环境监管 用地管理 金融政策和项目投资管理有关规定 将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设 作为结构调整的重点工作抓紧抓好 17 汝阳县产业区现有企业涉及的几个行业发展政策导向如下 1 建材行业 2003 年以来 国家针对建材行业先后出台了多项调控政策 旨在通过调控 促使企业切实转变经济增长方式 淘汰落后产能 努力开发新品种 实现产业 结构升级和节能减排 力争把建材工业发展成为资源节约型 环境友好型产业 推进节能减排 加快循环经济发展 以及提高产业集中度 支持大企业集团发 展 加快产业结构调整 仍将是未来建材行业发展的两个主旋律 根据 2007 年 8 月国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知和国家发 展改革委等六部委联合印发的 关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见 等文件规定 十一五 期间对规模小 能耗高 质量差 环境污染严重的平拉 工艺等落后的平板玻璃生产线 要按照有关法律 法规和产业政策的要求 坚 决予以淘汰 按照国家发展改革委 产业结构调整指导目录 2007 年 鼓励 5 万吨 年及以上无碱玻璃纤维池窑技术 3 万吨 年电子级玻璃纤维池窑拉丝技 术 高性能玻璃纤维及制品生产和技术开发 特殊品种优质浮法玻璃生产技术 及玻璃深加工技术开发 高新技术和环保产业需求的高纯 超细 改性等精细 加工矿物材料生产及其技术装备开发制造 利用电石渣等工业废弃物 城市垃 圾和污泥生产新型干法水泥和新型墙体材料 限制发展 非浮法及日熔化量 500 吨以下普通浮法平板玻璃生产线 100 万平方米 年及以下的建筑陶瓷砖生 产线 50 万件 年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线 2009 年 9 月 26 日国务院批转发展改革委等部门 关于抑制部分行业产能 过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 以下简称 通知 指出 2009 年上半年新投产 13 条生产线 新增产能 4848 万重箱 目前各地还有 30 余条在建和拟建浮法玻璃生产线 平板玻璃产能将超过 8 亿重箱 产能明显过 剩 通知 要求 严格控制新增平板玻璃产能 遵循调整结构 淘汰落后 市 场导向 合理布局的原则 发展高档用途及深加工玻璃 各省 区 市 要制 定三年内彻底淘汰 平拉法 含格法 落后平板玻璃产能时间表 新项目能源 消耗应低于 16 5 公斤标煤 重箱 硅质原料的选矿回收率要达到 80 以上 严格 环保治理措施 二氧化硫排放低于 500 毫克 标准立方米 氮氧化物排放低于 700 毫克 标准立方米 颗粒物排放浓度低于 50 毫克 标准立方米 鼓励企业联 合重组 在符合规划的前提下 支持大企业集团发展电子平板显示玻璃 光伏 18 太阳能玻璃 低辐射镀膜等技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目 2 冶金 矿产加工行业 钢铁 国家发改委 2005 年发布钢铁产业发展政策 第 35 号令 指出 要通过产 品结构调整 使多数产品基本满足建筑 机械 化工 汽车 家电 船舶 交 通 铁路 军工以及新兴产业等国民经济大部分行业发展需要 形成与资源和 能源供应 交通运输配置 市场供需 环境容量相适应的比较合理的产业布局 按照可持续发展和循环经济理念 提高环境保护和资源综合利用水平 节能降 耗 最大限度地提高废气 废水 废物的综合利用水平 力争实现 零排放 建立循环型钢铁工厂 钢铁企业必须发展余热 余能回收发电 500 万吨以上 规模的钢铁联合企业 要努力做到电力自供有余 实现外供 2009 年 9 月 26 日国务院批转发展改革委等部门 关于抑制部分行业产能过 剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 要求 2011 年底前 坚决淘汰 400 立方米及以下高炉 30 吨及以下转炉和电炉 碳钢企业吨钢综合能耗应低 于 620 千克标准煤 吨钢耗用新水量低于 5 吨 吨钢烟粉尘排放量低于 1 0 千 克 吨钢二氧化硫排放量低于 1 8 千克 二次能源基本实现 100 回收利用 重 点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管 25 万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢 高档工模具钢等关键品种 按照国家发展改革委 产业结构调整指导目录 2007 年 鼓励 专用特 种钢管生产 如石油开采用油井钢管 高压锅炉钢管 油 气等长距离输送用 钢管 高性能 耐高温 耐低温 耐高压 耐腐蚀 特种不锈钢 合金钢钢管 等 铁合金 十一五 期间推进铁合金行业加快结构调整的重点是 A 以节能降耗 污染治理 综合利用为重点 推广先进适用技术 加强技术改造 淘汰落后工 艺设备 促进工艺装备升级 推进铁合金电炉大型化 密闭化 自动化 淘汰 5000 千伏安以下矿热电炉 100 立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备 推广干法或湿法工艺净化处理铁合金电炉烟尘技术等环保及污染治理技术 加 强铁合金企业污染治理 B 开发新产品 提高产品质量 满足钢铁 有色 化 工 电子等行业需求 C 发挥比较优势 提高产业集中度 优化产业组织和布 19 局 按照市场原则 鼓励有实力的大型企业 以资产 资源 品牌和市场为纽 带实施跨地区 跨行业的兼并重组 促进产业集中化 大型化 基地化发展 按照发改委 2008 年修订的 铁合金行业准入条件 现有铁合金生产企业 要全面整改 能源消耗 资源消耗 环境保护 安全生产等方面的要求如下 A 能源消耗 主要铁合金产品单位冶炼电耗 硅铁 FeSi75 不高于 8500 千 瓦时 吨 工业硅不高于 12000 千瓦时 吨 电炉锰铁不高于 2600 千瓦时 吨 入 炉品位 38 硅锰合金不高于 4200 千瓦时 吨 入炉品位 34 高碳铬铁不 高于 3200 千瓦时 吨 入炉品位 40 硅铬合金不高于 4800 千瓦时 吨 中低 碳锰铁不高于 580 千瓦时 吨 冷装不高于 1800 千瓦时 吨 电炉金属锰 1750 千瓦时 吨 中低微碳铬铁不高于 1800 千瓦时 吨 高炉锰铁焦比不高于 1320 千克 吨 硅钙合金 Ca28Si60 不高于 11000 千瓦时 吨 硅铝铁合金不高于 9000 千瓦时 吨 其他特种铁合金能耗指标达国内先进水平 B 资源消耗 主元素回收率 硅铁 FeSi75 Si 92 工业硅 Si 85 电 炉锰铁 Mn 78 硅锰合金 Mn 82 高碳铬铁 Cr 92 硅铬合金 Cr 94 中低碳锰铁 Mn 80 电炉金属锰 Mn 83 中低微碳铬铁 Cr 80 高炉锰铁 Mn 82 硅钙合金 Ca28Si60 Si 65 Ca 35 其他特种铁合金资源消耗 达到国内先进水平 水循环利用率 95 以上 硅铁和硅系铁合金电炉烟气回收 利用微硅粉纯度 SiO2 92 钼行业 2009 年 1 月 7 日国土资源部发布 全国矿产资源规划 2008 2015 年 其中明确提出 调控矿产资源开采总量 促进矿产资源开采总量与经济社会发 展水平相适应 对重要紧缺矿产资源的勘查和开采提出鼓励性政策措施 明确 国家规定实行保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求 加强开 采和出口的宏观调控 保护资源 维护经济利益 加强重要矿产储备 有色金属钼是一种不可再生的稀缺战略性资源 被广泛应用于钢铁 石化 军事 电子等重要领域 关系到国计民生和国家发展安全 河南省是全国主要 的钼矿成矿区之一 资源主要分布于洛阳 三门峡 南阳和信阳市 根据 国 务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知 国办 发 2006 108 号 和 河南省人民政府关于进一步加强整顿和规范矿产资源开 发秩序工作的意见 豫政 2007 17 号 钼矿资源整合的目标是 到 2010 20 年年底 形成以钼矿资源开发优势企业集团为主体 精深加工产品为主导的钼 矿资源开发利用新格局 把河南省建成全国重要的钼工业基地 提高钼矿资源 综合利用水平 到 2010 年年底 钼矿地下开采矿井回采率达到 80 以上 露天 开采矿井回采率达到 92 以上 选矿回收率达到 85 以上 主要共伴生矿产得到 综合回收利用 控制环境污染和加强生态保护 所有钼工业企业均应依法办理 环保审批手续 并按照要求对矿山生态进行恢复治理 使污染物排放达到国家 标准和总量控制要求 尾矿 废石 废碴全部有效处置或综合利用 选矿废水 全部循环使用 3 3 煤化工行业 煤化工行业 2006 年 7 月国家发改委发布了关于加强煤化工项目建设管理 促进产业健 康发展的通知 发改工业 2006 1350 号 指出当前煤化工产业中电石和焦炭 等传统煤化工产品产能严重过剩 水资源是煤化工产业发展的重要制约因素 我国煤炭资源比较丰富 但优质 清洁和炼焦煤资源相对较少 提出 十一五 期间 煤化工产业要控制产能总量 淘汰落后工艺 合理利用资源 减少环境 污染 促进联合重组的原则 加快焦炭和电石行业结构调整 通知 鼓励采用 先进煤气化技术改造以间歇气化技术为主的化肥行业 减少环境污染 推动产 业发展和技术升级 以民用燃料和油品市场为导向 支持有条件的地区 采用 先进煤气化技术和二步法二甲醚合成技术 建设大型甲醇和二甲醚生产基地 认真做好新型民用燃料和车用燃料使用试验和示范工作 稳步推进工业化试验 和示范工程的建设 加快煤制油品和烯烃产业化步伐 适时启动大型煤制油品 和烯烃工程的建设 2009 年 9 月 26 日国务院批转发展改革委等部门 关于抑制部分行业产能 过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 指出传统煤化工重复建设 严重 产能过剩 30 在进口产品的冲击下 2009 年上半年甲醇装置开工率只 有 40 左右 目前煤制油示范工程正处于试生产阶段 煤制烯烃等示范工程尚 处于建设或前期工作阶段 但一些地区盲目规划现代煤化工项目 若不及时合 理引导 势必出现 逢煤必化 遍地开花 的混乱局面 通知 要求 要严格执 行煤化工产业政策 遏制传统煤化工盲目发展 今后三年停止审批单纯扩大产 能的焦炭 电石项目 禁止建设不符合 焦化行业准入条件 2008 年修订 和 电石行业准入条件 2007 年修订 的焦化 电石项目 综合运用节能环 21 保等标准提高准入门槛 加强清洁生产审核 实施差别电价等手段 加快淘汰 落后产能 对焦炭和电石实施等量替代方式 淘汰不符合准入条件的落后产能 对合成氨和甲醇实施上大压小 产能置换等方式 降低成本 提高竞争力 稳 步开展现代煤化工示范工程建设 今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试 点项目 河南省发改委 2006 年 5 月下发关于加快电石行业结构调整有关意见的通知 提出电石行业结构调整的目标 一是彻底关闭和淘汰 5000 千伏安以下 1 万吨 年以下 电石炉及开放式电石炉 排放不达标的电石炉 二是严格控制新上电 石项目 通过三年努力 使生产能力与市场需求相适应 三是加强排放控制和 污染治理 电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求 四是强化准入管理 发展大型 现代化的电石生产装置 优化行业结构 提高行业整体技术水平和 产业集中度 2 集聚区产业发展的 集聚区产业发展的 SWOT 分析分析 1 1 产业集聚效应 产业集聚效应 社会经济活动及相关要素的空间集中会引起的资源利用效率的提高 由此 而产生的成本节约 收益或效用增加 产业集聚会产生外部经济效益 主要体现在 1 集聚有助于上下游企业 都减少搜索原料产品的成本和交易费用 使产品生产成本显著降低 2 集聚 使得厂商能够更稳定 更有效率地得到供应商的服务 比较容易获得配套的产 品和服务 及时了解本行业竞争所需要的信息 3 可以提高协作效率 对生 产链分工细化 有助于推动企业群劳动生产率的提高 4 有助于提高谈判能 力 能以较低的代价获得公共物品或服务 5 由于集聚体本身可提供充足的就 业机会和发展机会 会对外地相关人才产生磁场效应 集聚区内有大量拥有各 种专门技能的人才 这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的岗 位人才 降低用人成本 正是由于产业集聚有这样的优点 所以对汝阳来说 承接相对于本地区有 发展潜力的产业聚集在规划区内 有利于带动本地相关产业的发展 促进经济 高速增长 22 2 2 SWOTSWOT 分析分析 下面对发展汝阳产业集聚区的优势 Strength 劣势 Weakness 面临 的机遇 Opportunities 和挑战 Threats 分析如下 1 1 优势 优势 STRENGTHSTRENGTH 矿产资源优势 汝阳矿产资源丰富 具有得天独厚的条件 县域内已发现的矿产有 7 大类 48 种 主要有 钼 铁 铅 锌 锰 黄铁矿等 其中最具有优势的矿产是钼 矿 主要分布于付店东沟 石柱竹园沟等地 仅付店东沟矿区探明钼金属储量 70 余万吨 钼平均品位 0 126 最高达 2 62 潜在经济价值高达 3000 亿元 目前保有储量居全国首位 属河南省大型钼矿床 拥有亚洲最大单体钼矿 对 发展与钼相关的特种钢行业具有独特优势 依靠石英砂和粘土的资源优势 并依托园区内已有两家大型玻璃企业和两 个陶瓷厂 引进新型建材企业能够进行资源的创新整合 获得更大的竞争优势 能源优势 汝阳周边丰富的煤资源作为能源的基础支撑 加强产业聚集区内已有的龙 泽焦化厂产生的电能 热能的采集循环利用 能够为区内补充能源的供给 延 伸煤矸石 焦炭 煤焦油等下游的产品链 能最大程度提高能源的使用效率 区位优势 汝阳产业集聚区位于汝阳北部平川地带 地处汝阳 伊川 汝州三县 市 交界 北距古都洛阳 35 公里 处于洛阳经济圈的中层 有利于接受区域贸易 金融 旅游 信息中心 洛阳的辐射 发展的经济地理条件比较优越 宁洛高速 南京 洛阳 二广高速 二连浩特 广州 省道洛界公 路 焦枝铁路 临登铁路从园区穿过 交通便利 会使园区企业的原材料和产 品运输成本相应地降低 政府政策优势 长期以来 汝阳县政府一直牢固树立工业兴县意识 加快工业兴县步伐 利用汝阳矿产资源优势 不断扩大对外宣传 重视吸引非公有制经济投资 如 金堆城钼业公司 天泽焦化 润峰集团等企业的进驻 为汝阳产业聚集区开发 23 注入了新的活力 2004 年 1 月 2 日投资 3 亿元的金堆城钼业公司进驻汝阳后 2005 年实现利税 2500 万元 2006 年实现利税 5000 万元 近期正准备筹建 2 万 吨 日处理选矿厂 建成后 预计每年可实现产值 30 个亿 税收达 5 亿元 以发展工业作为经济发展根本战略的汝阳政府 坚持多元化的工业发展格 局 坚持工业进园入区 实现可持续发展 政府的一系列产业发展政策充分调 动了全县上下的积极性 为产业园区的工业发展提供了强有力的政策支持 产 业政策优势十分明显 2 2 劣势 劣势 WEAKNESSWEAKNESS 产业集聚区发展的内部资源劣势 研发能力较弱 创新能力不强 产业 集群的一个重要特征是其具有较强的创新能力 而产业区目