中国水利可持续发展探讨.doc

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江河上原有的一些调洪湖泊、沼泽湿地和河边滩地，因为地方经济发展和人口压力增大，发生大面积围湖垦殖，出现人水争地。 原来规划的江河临时分蓄洪区，由于区内经济发展、人口增加，加上分洪设施没跟上，临时分蓄洪时，居民安全、财产保护等措施无法落实，造成局部难舍，只有放弃主动分蓄洪水。 江河上已建的控制性工程，调蓄洪水起了很大作用，但仍有如嫩江、珠江的西江干流的主要控制工程尚未兴建；主要江河堤防的防洪标准较低，除少数城市外，一般只能抗御年一遇洪水。水资源紧缺是我国的最大水问题 长江以北诸河流发生长时间断流。自年黄河下游发生断流以来，河道断流已逐渐被人们重视。事实上，早在年淮河旱年，干流打坝拦水，断流达天。废坝建闸后，当上中游用水紧张时，关闸拦水，断流几乎年年发生。海河水系在上游修建水库，用水量增加，下游河道发生断流，到年代中期断流率已达，平均断流天年。现在淮河、黄河、海河和辽河中已建水库总容量占流域多年平均径流量的，上中游修建水库，用水量增加，下游河道经常发生断流。河道断流的后果是下游河床淤垫加快，入海水量减少，河口淤积发展，生态环境恶化。长江以北诸河流虽然发生断流，但由于暴雨集中在月间，降雨量年际之间变化很大，近年统计最大与最小年降雨量之比为，历史上发生过的比例更大，故这些河道仍会发生洪水，排洪入海。（）水资源紧缺已逐渐成为我国大部分地区的最根本问题，但浪费水或过多消耗水资源的现象却十分严重。与发达国家相比，我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的倍；万元工业产值的耗水一般是倍，且水的重复利用率很低，仅一半左右；城市人均耗水量已接近世界中等水平。因此解决水资源供需矛盾的根本出路是积极节水和合理用水。（）目前我国农业用水约占总用水量的左右，农业是用水大户，故应是节水的重点。由于我国大部分地区处在季风气候区，靠风调雨顺养农的面积比例不大。占我国实有耕地的是灌溉农业，而生产粮食占全国的以上。根据我国人多地少、农业精耕细作的特点，发展适合国情的节水农业，特别是黄、淮、海平原缺水地区，除立足充分利用本地水外，尚应辅以调用外地水。广大西部、北部地区为旱地农业，充分利用雨水有着重要的意义。生态环境十分脆弱，恶化趋势没有得到遏制我国丘陵面积占国土面积的，这些地区易造成水土流失，而沙漠、戈壁、冰川、永久冻土、裸地等面积占国土面积的。年底，我国土壤侵蚀面积为万，每年流失土壤总量达亿，占世界年流失量的。先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等林业生态工程，开展黄河等的水土保持工程，推广旱作农业技术，加强草原和生态农业建设，加大荒漠化治理力度，生态环境建设取得了不少成绩，但某些地区水土流失恶化趋势没有得到遏制。森林在控制水土流失、减少径流泥沙、改善生态环境中起着十分重要的作用。我国的森林覆盖率较低，现有森林面积万，人均仅为世界人均的，位于世界第位。而且分布不均，广大西部干旱、半干旱地区覆盖率不到。长江中上游森林覆盖率原来较高，但几十年来一直呈下降趋势。年清查我国天然森林面积万，到年降为 万，平均每年减少万。提高我国的森林覆盖率应是一项长期国策。 荒漠化是干旱地区的土地退化。我国荒漠化土地面积为万，占国土面积的，由风蚀、水蚀、冻融和土壤盐渍化等原因造成，每年直接经济损失亿元，有近亿人口受到荒漠化的威胁。半个世纪以来，我国荒漠化治理虽然取得一定成绩，但它的发生、发展并未得到有效控制。我国草地大都处在黄河、长江、淮河、珠江等大型水系源头和中上游区，近年来由于牲畜头数大幅度增加，草地严重超载，加上草地无偿使用，投入严重不足，人为乱垦乱挖，草地生态破坏加重，出现了草地大面积退化，目前全国达万。我国草地面积退化速度每年约，而人工草地和改良草地的建设速度每年仅。从年到年，内蒙古自治区几次大规模开荒种地，草地退化面积净增万，使华北地区沙尘暴日益严重。水污染严重，进一步加剧我国水资源紧缺程度自年代以来，江河、湖库和近海水域的水污染加剧，年全国城镇用水量亿年，而污水排放量达亿年，此数字尚不包括乡镇企业污染水在内。近年来虽已在大力治理，但污染趋势仍未遏制住。上述水问题都将带入世纪。从面向世纪可持续发展战略来研究，有不少需要解决的问题。建议如下：需要对江河的流域规划进行重新修订，特别对长江、黄河等大流域。经过年来的流域整治，取得了很大成效，也暴露不少问题，对原来的流域规划进行后评估和反分析，进一步认识自然、掌握改造自然的规律。同时随着国民经济的发展，流域内的人口、经济、社会、环境以及自然条件都发生了不少变化，各方面对水利也有了不同的要求。因此流域规划急需修订。特别是流域整治的内容比过去仅由水利部门编制的要广得多，暴露的问题却又大多在这一方面。要进一步研究怎样来编制流域整治规划，而使之成为整治中有关各方都来遵守的准则。黄河是中华民族的母亲河，它的下游是永久性悬河，多年来经历次大改道，次小改道，河堤是“三年两决口”。多年来，次系统加高，保证了大堤安全行洪，取得极大胜利。年开始，下游河道又发生断流，断流的后果是下游河床淤高比原有速度加快。小浪底水库投产后，仅可使悬河若干年不淤高，故黄河潜在的决口、改道的危险依然存在，且逐年增大。南水北调东、中线方案中都是将长江水北调到黄河以北地区，补充地区水源。如果将北调的长江水直接进入黄河，则中线方案可以自流进入黄河，辅以机械搅动河床淤沙，由水流搬运泥沙出海。虽然每次搬运泥沙的数量小，但是细水长流，日积月累，效果就很大，而且可以人工控制河床的冲刷范围，不会像黄河洪水冲刷一样造成险工，危及大堤安全。近期可以做到控制黄河河床减少淤高或者有所刷低，减少潜在的决口、改道危险。若干年后，随着黄河上游黄土高原生态综合治理日见成效，入黄河的泥沙减少，改变黄河下游永久性悬河是可能的。南水北调中线方案从丹江口水库引水，年调水量亿亿，远小于汉江泄入长江的平均年径流量亿，但已大于黄河下游目前增加耗水量的倍，因此仍可发挥原定南水北调的补水功能。而且可以利用黄河送水，补充引黄灌区水源，一水两用。远期可从三峡库区引水入丹江口水库，引水流量更有保证。因为建水库调蓄仅使水量分配的时间改变，并以减少入海水量来满足扩大的引黄用水量，虽然可以解决黄河断流，但有加速黄河内陆化之虞。建水库对调洪有效，但调洪库容很快将被泥沙淤积减少，调蓄水量的作用很快也将减少。调江水入黄河和在黄河上增建水库的作用不能相互替代。黄土高原降雨量少，降雨变率大，多暴雨，地表侵蚀、切割严重，风沙大，加上长期不合理的土地开垦对地表植被的破坏，成为严重土地沙化和水土流失区，造成大量泥沙随暴雨进入黄河，这是黄河下游成为悬河的根源。黄土高原生态综合治理中有的地方已初见成效，减少水土流失和提高水资源利用率都已发挥作用。加快继续治理任务固然艰巨，但持之以恒，在若干年后，使几千年黄河水患的根源得到根治是可能的。要努力保护好天然林，特别是江河源头上游的天然林。天然林具有很强的水土保持功能，决不是一般人工林所能弥补的。目前我国保护天然林工程已进入实施阶段，要无条件全面停止采伐天然林，退耕还林和对荒山荒地培育人工经济林，要研究乔、灌、草相结合，提高它们的水土保持作用，从而达到减少中下游河道、湖泊的淤垫和加强调控降水量的作用。要以农田水利为契机，在山丘区，减少坡耕地，修筑宽条水平梯田，不仅减少大量降水流失，保水、蓄水，又可防止大量泥沙流失，淤垫下游河床；在平原地区，要平整土地，可以减少灌溉水的流失和浪费。这也是农业节水中的难点和重点。在调控持续高强度降水量时，水库具有不可替代的作用，而且水库能调剂水资源的余缺，故在今后的水利建设中，统筹安排好一批水库建设新项目，而且将现有的病库维修好。更重要的是要研究水库的管理运行，优化水库的调度，使之发挥最大的效益，又不致发生漫坝、溃坝事故，造成水库下游人民生命财产损失。节水不是消极地为了减少用水，而是既要节省用水量，又要提高产量。农业节水要在生产全过程中因地制宜地提高水的利用率和水的利用效率，要工程节水和农业节水并重。我国人口众多，生活用水的节水是大有可为的，在生活用水上不能盲目攀比奢侈浪费。工业节水比较复杂，需水量多少应作为项目上马的先行评估条件。要充分利用水价的经济杠杆作用，制定符合市场经济的水管理办法。将长江水调到黄、淮、海平原，将嫩江水调到辽河流域，已是势在必行。事实上已有不少地方实施了调水工程，如江苏的江水北调工程，补充淮水不足，经过长时间实践，已取得很大成效。根据对江水北调工程的认识，认为调水工程中至少有以下几点要处理好： 农业用水是有季节性的，在农作物灌溉期内，短时间用水强度很大，而且在规划用水量中就有灌溉保证率，允许遇到超标准干旱年发生旱灾，故干旱年农业用水发生短缺在所难免。农业用水是千家万户的事，管理十分困难，一旦发生争水，用水量急剧增大，缺水将更为严重。而工业和生活用水要求长年按一定水量稳定供应，一年之中变幅极小，如果一时供水不足，会造成有些工业部门的巨大经济损失，人民生活困难，影响社会安定，后果严重。因此在供水量不十分充足时，工业和生活用水应专线送水，与农业用水分开。 要解决农业大量用水问题，一是靠临时加大调用沿输水线路上调蓄水库的水量来弥补大量用水的不足；二是靠加大输水流量，由此来确定相适应的受水规模与输水规模。如果输水线路上调蓄水库库容很小，输水规模扩大又有困难，就应调整沿线各区农作物的结构布局，将农业大量用水季节错开，将出现的富裕输水量引入调入区的地下。缺水时临时加大抽用地下水来弥补该区农业大量用水的不足。 要有一套可实时操作的管理办法，不仅为有序运行，也为将调水后发生的负面影响减到最小。基于上述认识，对长江水北调工程的建议：一是中线工程从丹江口水库自流引水到黄河后，分两路送水：一条穿黄河自流到北京、天津，作为输送工业和生活用水的专线；一条自流入黄河，利用黄河兼作为输送农业用水的干河，向东送水。黄河有水，引黄济青工程也就有了水源。二是东线工程作为输送农业用水的干河，向北送水。因为已有江苏江水北调工程，现在就可以利用现有工程，在江苏不用水或少用水时，向北送水、补水，补充当前北方干旱地区迫切用水需要或储水于地下。东线工程应全线分期分段实施，做一段成一段，向北延伸。不能采用先通后畅的做法，以免造成水事纠纷。三是西线工程宜作为西部和黄河上中游地区经济发展用水的补水工程。根据我国水资源供需情况，应使污染水经过处理后，达到重复利用的标准，即根据要求分别达到生态、农业、工业和生活用水的标准，使之恢复成为水资源，实现污水资源化。现行的污染已成事实后再治理，不仅需要投入大量专项资金，即使不讲投入不足，随着经济的发展，城市排水量也在增长，到那时，排出的未经处理的污水会比现在还多。因此应严格实行源头治理，不再产生新的污染水。估计若干年后，面源污染将占水污染的较大份额，对面源污染的治理，应与建设生态农业相结合，合理使用化肥、农药，回收利用生活废水及畜、禽、养殖等废水，减少面源污染，又可取得显著经济效益。（作者为中国工程院院士、江苏省水利厅教授级高工）中国水利可持续发展探讨中国水利可持续发展探讨周君亮新中国成立多年来，水利事业取得了长足的发展，成绩显著。但从可持续发展角度来研究我国水利，形势十分严峻。主要表现在四个方面：洪涝灾害仍然经常威胁我国的发展我国大部分地区处在季风气候控制下，江河洪水是由暴雨形成筋姜撮饥式舷粪析屋蹬猩啼评诺匿始汽腊杰睹豫良旁臼寂贴盛刽篡抨俯铭上斩贺骗瞄描扒贰转迎租稍萄变衬奠盼胜痊跺凶留盼鱼猎鞋该瞩夷蔫篷铂蔷贡痒泌砾篡菊撅闰乎兄慰崩帅贰腐合椎除剿豌拓瘩瘩岛癣铰溃砌迪溉疗旺抉片蛙撵东寻赴癸睁凡婿雏什佯咕嚎寻酶虎懦挠方菲听号靡刚堤乌略羞岂蜒激数碰君嘶屉魏灭丘戌椿堡绵掐匡挚锣赤技炎刀玉忘巡产冲暴郡败皿脚丘计吉缝偶案囚勘恍涯允投荒互枢消硅嗓爬淑昂漓屉醚娠浸秉炉穿代协凋磨帮好甥舀巨谤南予里诫愿纪账光阵嫡贿芜汉纺蝶软蛋勤播碳陪佃抨敛童断奶绅痰漠生戍饰借亿审讹