中国可再生能源.ppt

1 中国可再生能源规模化发展项目ChinaRenewableEnergyScale upProgram CRSEP 周凤起研究员中国可再生能源规模化发展项目办公室2004年9月16日 中国风电产业商业化发展战略与政策高层论坛 2 一 项目简介中国可再生能源规模化发展项目 CRESP 是中国政府与世界银行及全球环境基金 GEF 合作开展的可再生能源技术援助和投资项目通过调查我国可再生能源资源状况 借鉴发达国家发展可再生能源的经验 研究和制定我国可再生能源发展政策 在试点工作基础上改进技术 降低成本 逐步实现我国可再生能源电力规模化发展 为电力市场提供高效的商业化可再生能源电力 3 二 项目目的推动中国可再生能源发电的规模化发展 替代煤电 减少当地的和全球的环境污染 有利于能源结构的调整 促进西部地区开发和可持续能源的发展可再生能源发电主要是指5万千瓦以下小水电 风电 生物质发电和太阳能发电等 4 三 方法1 通过立法的手段 采用一定的政策机制去要求可再生电力占整个电力一定的比例 由此产生的财务增量成本 用公平的方法转嫁到终端消费者身上2 激励民营部门积极参与大规模的发展可再生能源发电 世界银行的投资将在早期的少量项目中起催化和示范的作用3 财务激励措施主要包括 税收优惠 如减免增值税 所得税和关税 投资的贴息贷款 示范项目和技术研究开发的费用分担 4 支持改进设备的质量和性能 成本分担 加强提供服务的能力 协助建设再生能源产业 5 四 实施阶段该项目计划用10 12年的时间分四个阶段进行1 准备阶段 主要分析我国可再生能源的状况 评价我国发展可再生能源的经济性 研究国外可再生能源的政策和经验 提出我国发展可再生能源的政策建议 并为示范做好准备 包括示范省 区 市 的选择 示范内容的确定 示范项目的评估和准备项目执行计划 PIP 文件准备阶段要回答4个问题 在示范阶段 1 将做什么 2 谁去做它 3 需要什么样管理安排 4 什么是我们希望达到的工作成果 6 2 项目第一阶段为试点阶段 选择4个省 区 市 进行试点 支持试点省 区 市 进行可再生能源规模化发展政策的试点和投资活动 要进行市场基础设施开发和技术成本的降低及质量提高的活动 在国家层面上要支持强制可再生电力市场的立法工作 要支持中国政府可再生能源伙伴关系项目3 项目第二阶段为推广使用阶段 在适当法制基础上 通过强制性市场政策和经济激励政策 将制定的可再生能源发展模式推广到10个省 区 市 4 项目第三阶段为全面发展阶段 将法制化发展可再生能源的政策推广到全部省 区 市 实现我国可再生能源的规模化发展 7 五 项目管理该项目由国家发展改革委员会牵头 由全国人大法工委 国务院法制局 财政部 中国人民银行 科技部 水利部 农业部 国家林业局 国家环保总局 电力监管委员会和国家电网公司等有关部门组成的项目指导委员会负责项目的实施项目的日常管理工作由指导委员会下设的项目管理办公室具体承担 项目办公室挂靠在国家发展和改革委员会能源研究所 由国家发改委能源局直接领导 项目管理办公室将负责具体实施国家级和省级的技术援助项目 示范省 区 市 也要确定省 区 市 项目协调者 协调省 区 市 项目的实施 8 六 项目预算准备阶段GEF PDFB赠款35万美元GEF PDFC赠款100万美元日本PHRD赠款45 6万美元示范阶段 一期GEF赠款4022万美元WB贷款4940万美元合计GEF赠款1 4157亿美元WB贷款1亿美元政府 其他1 25亿美元赠款用于支持政策的制定 能力的加强和技术转让 贷款将用于作为示范工程的投资项目 9 七 示范省 区 市 选择条件1 示范省 区 市 要志愿去实施一个雄心的可再生电力发展目标 它应超过正常情景的再生电力数量2 示范省 区 市 要采用立法的或经济激励的政策去实现既定的目标3 示范省 区 市 能将再生电力的增量成本分摊到终端用户4 可再生能源资源丰富或愿意去可再生能源资源丰富地区开发 引进或交易可再生电力5 有能力和有积极性去实施可再生能源项目6 有可再生能源发电基地7 有可再生能源发电设备制造产业 10 八 示范什么 1 建立目标 在资源评估的基础上制定省 区 市 可再生电力发展规划 提出雄心的目标 在这过程中要考虑经济合理性 规模大小 推进的时间 估计实现目标的成本2 选用政策机制 确定实现目标的障碍和克服这些障碍 选用立法的或经济的政策机制3 要估计实现目标的增量成本及分摊增量成本的机制 11 4 评估示范项目 对不同技术的可再生电力项目要进行经济的和财务的内部回收率的评估和项目可行性报告5 促进项目投融资6 发展市场的基础设施包括 1 建立再生能源资源和项目数据库 2 信息收集和传播 3 培训 4 提高意识和拓展市场的活动 12 7 降低成本和提高质量 1 在竞争的基础上 通过提供成本分担的赠款 鼓励对技术改进的投资 从而提高质量 降低成本 2 对技术转让的谈判和质量标准的制定进行培训 支持技术转让 3 支持制定标准 4 支持认证机构的建立和能力建设 5 对共同感兴趣的课题开展研究8 东部和西部可再生电力交易的机制9 省级对可再生电力项目开发和管理的能力建设 13 九 试点省 区 市 的受益1 支持政府实现经济和社会发展的目标 发展清洁电力 优化能源结构 减少环境污染 有利于西部开发和可持续的发展2 协助开发和示范 实施可再生电力的强制性市场3 项目将对示范省提供技术援助 1 资源评估 2 建立监测系统 3 项目可行性研究 成本分担 4 促进商业化的可再生电力项目投资5 新机遇 更多的项目投资机会和更多的地方工业和服务业带来的商业机会6 进行能力建设 14 十 试点省 区 市 的义务1 省 区 市 政府和电力公司要对可再生电力发展目标作出承诺2 为实施该目标要确定所采用的政策和措施3 将可再生电力增量成本分摊到终端用户4 促进项目投资5 领导 监督和汇报项目执行情况6 确定协调者负责项目管理 15 十一 国家级技术援助的活动1 可再生能源政策 MMP 研究2 可再生能源政策 MMP 实施3 中国政府 GOC 可再生能源合作伙伴关系4 技术进步 TI 竞争性基金5 技术进步 TI 基础开发6 CRESP二期活动的准备 16 1 可再生能源政策 MMP 研究 1 赠款支持的活动内容GEF赠款支持国家层面的可再生能源政策研究 中国可再生能源促进法正在制定过程中 该法将可能采取购电法 FIT 和强制性市场份额 MMS 的混合制 因此需要深入研究以下问题 1 如果采取强制性市场份额 MMS 政策 如何在各省之间分配可再生能源的市场配额 17 2 如果采用购电法 FIT 如何确定国家级电价和省级电价3 如果采取购电法的话 在什么条件下FIL转化为MMS4 在省级电网间如何分担可再生能源的增量成本5 交易方案如何运作 会产生什么影响 18 6 如何将强制性市场政策 MMP 与碳交易机制 比如未来的CDM 联系起来要研究可再生能源交易机制如何运作 需要开发一个可再生电力交易模拟 说明在交易方之间可再生电力交易的原则 包括交易权的产生 可再生能源交易认证 帐户的交易和结算 这种可再生能源交易模拟有助于理解可再生能源电力交易原则和交易法规 如权利的持续期 结算周期 惩罚标准等规定的影响 19 7 国家可再生能源中长期发展规划 2020年以前 8 国家 十一五 能源发展规划9 其他 20 2 可再生能源政策 MMP 实施一旦通过中国可再生能源促进法 1 支持法律细则的制定 明确具体的执行机制 国家层面的法规探讨如下问题 如执行机构的安排 简化审批程序 财政激励政策 如何计算太阳能热水器应用替代了多少电力等等 2 可再生能源法执行情况的跟踪和评价 及时解决法律执行过程中出现的问题 21 3 可再生能源促进法实施的能力建设能力建设的对象是 1 政府执行机构2 私人部门如开发商 投资者和公用事业部门3 银行 通过培训使其理解和执行可再生能源促进法4 其他部门 22 3 GOC伙伴关系这部分援助用于设立一个中国政府可再生能源合作伙伴关系秘书处 负责组织会议 赠款协调和选题研究 以提供信息 帮助赠款者确认需要协助的可再生能源领域GOC伙伴关系秘书处由一个多机构筹划指导委员会负责管理 以协调中国政府和可再生能源领域各种赠款机构之间的合作 我们希望秘书处能够提供中国可再生能源领域里所有双边及多边援助活动的信息 以避免出现重复或者空白 23 4 技术进步 TI 竞争性基金技术进步的目标是改进可再生能源设备的性能和降低成本 满足不断扩大的市场需求 其中主要的受益者是中国的制造商 设备供应商 标准 检测和认证机构以及研究院所 技术改进项目在竞争的基础上以共担成本的方式提供赠款 使高质量 低成本的可再生能源设备的生产实现国产化在项目一期实施过程中 TI竞争性基金主要针对风电 生物质发电设备制造和开发领域中的技术改进项目 最多提供项目成本50 的赠款 24 符合项目条件的企业和院所目前正在从事或具有生产风力发电和生物质发电系统和组件能力的企业直接从事降低生产风力发电和生物质发电系统设备成本和 或提高产品质量活动的研究院所 例如研究 开发 检测 证明和标准 需要强调的是该活动对所有符合项目条件 在中国注册的企业和院所敞开 对私营 国营或合资企业与研究院所一视同仁 25 5 技术进步 TI 基础开发这部分用于支持风机国产化的能力建设 海上风电示范项目的前期研究和准备 采用与其他机构的资金共担成本的方式 支持的活动 1 风机国产化能力建设主要支持以下活动 1 支持MW级风机技术引进2 制定风机国家质量标准3 建设风机质量认证体系建设风机检测中心 包括整机检测中心和零部件检测中心建立风机认证中心 26 2 海上风电示范前期研究主要支持以下活动 并组织专家研讨会和国外考察1 中国发展海上风