我国增值税转型的思考..doc

我国增值税转型的思考.我国增值税转型的思考 我国增值税转型的思考 2009-02-03 21:19:29 【摘要】 1994年我国进行了以生产型增值税为核心的税制改革，在治理投资过度膨胀、市场需求过旺方面取得了一定的成绩，初步达到了改革目标。但是随着市场经济的发展，我国出现了通货紧缩趋势，市场需求不足，启动投资已成为当务之急。生产型增值税暴露出的一些弊端表明，现行生产型增值税已经无法适应当前的经济发展形势，尤其是随着中国入世进程的加快，对现行税制进行改革已成为必然。为此，笔者认为有必要对其作进一步的分析并对此初步提出一些完善的措施。 【关键词】生产型增值税 收入型增值税 消费型增值税 大纲： 一、增值税的类型及其比较分析 （一）、增值税的类型 （二）、三种类型增值税的比较分析 1、不同类型的增值税对财政收入的影响不同。 2、不同类型的增值税对经济的影响不同。 3、不同类型的增值税对进出口贸易的影响不同。 4、世界各国对增值税类型的选择。 二、我国实行生产型增值税的原因 （一）生产型增值税有利于保证财政收入，增强中央的宏观调控能力 （二）、 生产型增值税有利于消除投资恶性膨胀，抑制非理性投资 （三）、 选择生产型增值税是由我国目前的税收征管水平决定的 三、现行增值税存在的问题及其影响 (一)、重复征税的问题 1、产品价格部分含税，不利于产品的公平竞争。 2、高新技术企业和基础产业承受较高的税负，不利于其发展。 （二）、小规模纳税人的问题 1、税率不同，影响了一般纳税人与小规模纳税人的经济往来。 2、小规模纳税人与一般纳税人税负不均，容易引发不规范行为。 （三）、增值税的征收范围过窄 （四）、出口退税及减免税问题 1、出口产品得不到全额退税。 2、优惠措施过多过乱，防碍了增值税链条作用的发挥。 （五）、发票及其征管方面的问题 四、实行消费型增值税是我国的必然选择 （一）、实行消费型增值税是当前经济发展的需要 1、实行消费型增值税有利于我国经济走出有效需求不足的困境。 2、实行消费型增值税有利于企业的技术进步。 3、实行消费型增值税有利于提高我国产品的国际竞争力。 （二）、我国实行消费型增值税的条件已经成熟 1、2000年以来，我国经济增长加快，企业经济效益明显改善，税收收入保持较快增长。 2、从长远来看。 3、各项准备工作已基本就绪。 （三）、几点建议 1994年我国进行了以生产型增值税为核心的税制改革，在治理投资过度膨胀、市场需求过旺方面取得了一定的成绩，初步达到了改革目标。但是随着市场经济的发展，我国出现了通货紧缩趋势，市场需求不足。在当前经济形势下，生产型增值税也产生了许多现实问题；且随着中国入世的临近，为使中国税收制度与国际税收惯例接轨，对现行税制进行改革已成必然。因此，对我国增值税类型的选择已成为亟待研究的问题。 一、增值税的类型及其比较分析 （一）、增值税的类型 从理论上讲，增值税是对增值额课征的一种税，对于纳税人为生产应税产品或提供应税劳务而购进的生产资料包括固定资产，在计算增值额时，其所含税金都应扣除。但是各个国家在近40年的实践中，由于政治、经济、历史的原因，而对于固定资产所含的税金实施了不同的扣除税收政策。由此进行分类，便有生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税之分。 消费型增值税,在计算增值额时，允许将购置的所有投入物包括固定资产的已纳税额一次性全部扣除，即以一定纳税期间内纳税人的商品销售收入减去其耗用的外购商品和劳务的金额，再减去当期外购固定资产金额后的余额作为计税依据。从宏观国民经济的角度而言，增值税的计税依据相当于社会消费资料，因此，这种增值税类型称为消费型增值税。 生产型增值税,在计算增值额时，不允许将购进的固定资产所含的进项税额进行抵扣，而以纳税人的销售收入减去其耗用的外购商品和劳务的余额作为计税依据。从宏观国民经济角度而言，相当于国民生产总值，因此称其为生产型增值税 收入型增值税，在计算增值额时，允许将购进的固定资产所含的进项税额，按当期计提的折旧额所占比例分次扣除，即增值税的计税依据是纳税人的销售收入减去其耗用的外购商品和劳务、固定资产折旧之后的余额。从宏观经济的角度而言，相当于国民收入，故这种增值税称为收入型增值税 。 （二）、三种类型增值税的比较分析 1、不同类型的增值税对财政收入的影响不同。 根据上面的分析，三种类型的增值税的根本区别在于对固定资产所含税金的扣除政策不同。因此在纳税人销售收入相同且适用税率相同的情况下，不同类型的增值税便形成了不同的税基，以此产生了不同的财政收入。显然，生产型增值税取得的财政收入最多，收入型增值税次之，消费型增值税最少。反过来说，要想取得相同的财政收入，三种类型的增值税就得采取不同的税率。如图1所示。 从图中，我们可以看出，在适用税率相同的情况下（同为r），消费型增值税税基最小，仅为oa部分，收入型增值税较大，为ob部份，而生产型增值税最大，为oc部分。于是，相对应的财政收入，从图中反映出来的，就是相应虚线所围成的长方形面积。于是我们可以很明显地看出，消费型增值税所围成的长方形面积最小，收入型增值税其次，生产型增值税最大。 2、不同类型的增值税对经济的影响不同。 从宏观经济运行角度分析，消费型增值税由于仅对全部的消费品征税，对投资品不课税，从而起到抑制消费，刺激投资的作用。不仅刺激了简单再生产的投资，而且还刺激了扩大再生产投资；不仅刺激了国内投资，还吸引了国外投资。这样就有利于资本的形成，刺激经济的增长。 收入型增值税，由于允许对所购进的固定资产所含税金分期抵扣，从而不存在重复征税因素，从理论上而言，其效果应该与消费型增值税相同。然而，正由于对固定资产所含税金的抵扣，是按固定资产价值提取和转移方式而分期实现的，对每次扣除额的确定，从税收征管角度而言，尚存在技术难度。采取这种方式，因此而额外付出的社会成本导致了纳税成本和征税成本的提高，与消费型增值税一次性抵扣相比，显然是缺乏效率的。 生产型增值税，由于对固定资产所含税金不允许抵扣，使得产品成本中包含了这部分不能抵扣的税金，因此并没有解决重复征税问题。随之产生的问题是对投资的抑制，特别是对资本有机构成高的高科技产业和基础产业，其遏制效应更大。 3、不同类型的增值税对进出口贸易的影响不同。 在经济全球化的今天，每一个国家无不与其他国家发生广泛的贸易关系。为了各自的利益，各国在对外贸易中，都希望扩大出口，限制进口。因此，在进口时，为保护本国生产商的利益，要征进口增值税；而对本国产品的出口，为避免重复征税，要实行出口退税。 实行不同类型的增值税，会使进出口的税负呈现出明显的不同。 在进口环节，各个国家无论采取何种类型增值税，都是对进口商品的全额进行征税。如果国内实行消费型增值税，则国内产品的税负轻于进口产品，有利于阻止进口；若国内实行收入型增值税，则国内产品的税负与进口产品税负趋于一致，体现出国民待遇原则；若国内实行生产型增值税，则会出现国内产品税负重于进口产品的现象。 在出口环节，从鼓励出口的角度出发，各国一般采取征多少，退多少，彻底退税的原则。消费型增值税最能体现这一原则，如果采用发票法，即按购进货物发票上注明的税额退税，更容易保证足额退税；收入型增值税虽然也能足额退税，但在实际操作时却有一定的难度；而生产型增值税由于存在着重复征税的因素，因而不能做到彻底退税。所以，消费型增值税能够鼓励出口，而生产型增值税则使出口产品的税负重，竞争力减弱，限制出口。 4、世界各国对增值税类型的选择。 在欧洲，法国是世界上最早实行增值税的国家。他在1968年经过税收改革，实行具有现代意义的消费型增值税。 1977年，欧共体国家理事会，为使欧共体各国实行共同的增值税税制，统一增值税计税基础而发布了关于成员国立法协调流转税第六号令。德国、荷兰、比利时、瑞典、挪威、奥地利等欧盟国家以此为蓝本，在经过 了6-10年的改革过渡期，实现了向消费型增值税的转型。 保加利亚、捷克、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克5国均实行消费增值税。而爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛、拉脱维亚和斯洛文尼亚5国由于是前华约成员国，出于财政收入考虑，而实行收入型增值税。在未来的几年内，将向消费型增值税转型。 在美洲，巴西是最早实行消费型增值税的国家。他以其财政上取得的巨大成就，带动了其他国家相继实行消费型增值税或向消费型增值税转变。阿根延本是实行收入型增值税最坚决的国家，但他于1999年转型为消费型增值税。现在除洪都拉斯、多为尼加、海地实行收入型增值税，其他美洲国家全部实行消费型增值税。 在非洲，各国实行增值税比较晚。除摩洛哥实行收入型增值税，塞内加尔实行生产型增值税外，其余100多个国家都实行消费型增值税或正在进行消费型增值税的改革。 在亚洲，亚洲大多数国家均实行消费型增值税，只有中国和印度尼西亚实施生产型增值税。 没有实行增值税最著名的是美国。美国政府以担心增值税会成为政府造钱的机器，而反对实行增值税。澳大利亚因其始终不愿放弃早已过时的批发销售税而拒绝实行增值税。其余未采纳增值税的国家或因其为岛屿型经济而不适于实行，或因其为石油输出国而财政富足不需开征。 综上所述，我们可以得出结论，即消费型增值税是世界增值税税制的主流，他适应了各国对财政收入需要，是市场经济发展的需要。而我国在94年税制改革时，不选消费型增值税而选择了生产型增值税是有其历史原因的。 二、我国实行生产型增值税的原因 1994年,为适应发展市场经济的需要，我国进行了以增值税为主体税种的税制改革。鉴于当时通货膨胀和投资过热的经济背景，而将治理通货膨胀作为政策取向，因此在税制设计上，我国选择了生产型增值税。 （一）生产型增值税有利于保证财政收入，增强中央的宏观调控能力 正如上面所分析，由于外购固定资产的已纳增值税额不允许抵扣，使得生产型增值税具有抵扣额小、税基宽的特点，这样在同样税率条件下，便可以取得较多的税收收入，或者说等量的税收收入可以在较低的税率条件下取得，从而保证了财政收入的稳定。自改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重不断下降，从1979年的31下降到1993年的13，年均下降1.2,同期中央财政收入占全国财政收入的比重也不断下滑，1993年仅为33.7%。中央财力有限，导致了中央宏观调控能力的减弱，为此，1994年我国税制改革的重要目标之一便是提高两个比重，增强中央的宏观调控能力，而生产型增值税正是满足该目标的手段之一。且在当时经济高速增长的条件下，投资规模不断扩大，采用消费型增值税显然难以达到上述目的。 （二）、 生产型增值税有利于消除投资恶性膨胀，抑制非理性投资 生产型增值税不允许抵扣固定资产已纳增值税，在一定程度上存在着重复课税，影响技术进步和扩大再生产，这是它的主要缺陷。但是在特定的经济环境下这却成为它的优点。在投资领域，我国历来存在着普遍的软预算约束，它常常引发投资恶性膨胀，并且伴之以严重的产业结构失调和重复投资。这种投资膨胀又常常成为我国通货膨胀的先导，构成所谓的需求拉上型通货膨胀。针对这种经济过热，我国进行了一系列改革，却一直未能从根本上改变这种现状。90年代初，我国新一轮经济过热兴起，抑制投资膨胀成为经济生活的重点，在这个背景下，选择生产型增值税是毫无疑问的。 （三）、 选择生产型增值税是由我国目前的税收征管水平决定的 长期以来，我国税收征管采用一员到户，各税统管，征管查一条线的专管员管户的落后模式，征管效率非常低下。80年代以来，我们对征管体制进行改革，调整征纳关系，引进税务代理，建立税务执法制约和服务承诺制，加强税务干部培训，使得征管水平有了一定提高。但是由于征管体制改革不彻底，征管模式比较落后，相关配套措施跟不上，征管水平难以在短时间内迅速改观。同时中国经济小规模化运营也是税务行政效率低下的原因之一。中国有成千上万个企业，然而许多企业经济规模小，效益低下，且会计核算不健全，纳税意识淡薄，税务机关面对如此众多的经济核算主体显得无能为力。 因此，总的来说，以目前这种征管模式应付生产型增值税尚且不足，更何况税款抵扣业务更加复杂，征管难度更大的消费型、收入型增值税。 总之，在94年税制改革时，我国采用生产型增值税是适应我国的生产力发展水平和经济发展状况的。但是，随着市场经济的进一步发展，我国宏观经济发生了变化，通货紧缩、市场需求明显不足，启动投资已成为当务之急。虽然我们采取了积极的财政政策、货币政策，通过增发国债，进行政府投资以期刺激民间投资，然而收效不大。要治理需求不足、通货紧缩，仅靠上述两项积极的政策，而没有积极的税收政策配合，是明显不足的。现行的生产型增值税暴露出的许多问题表明，改革现行的增值税是促进我国经济发展的迫切要求。 三、现行增值税存在的问题及其影响 (一)、重复征税的问题 我国现行的生产型增值税与国际主流存在的差距，最为突出的就是存在较多的重复征税，违反了税收公平、效率、中性的原则，表现在以下几个方面： 1、产品价格部分含税，不利于产品的公平竞争。由于我国实行生产型增值税，不允许企业抵扣外购固定资产所含的增值税金，这造成了纳税人负担的加重，因此纳税人只得把这一部分税金摊入产品成本中，从而造成了产品价格的抬高。这不仅不利于消费者，更加不利于我国产品在国际市场的竞争。 2、高新技术企业和基础产业承受较高的税负，不利于其发展。由于行业间的资本有机构成不同，设备的先进性及所含的价值不同，因此体现在产品成本中含税程度也不一样。显然含税越高，竞争力越差，特别是对于高新技术企业和基础产业。由于高新技术企业和基础产业资本有机构成较高，产品成本中固定资产所占的比重较大，按目前生产型增值税征税，其可抵扣的进项税额少，因此他们所承担的实际税负要高于一般企业。这样的税负结构不利于高新技术企业和基础产业的设备更新和技术进步，限制了其发展。另外，从我国的经济区域结构来看，我国中西部地区的企业多为原材料供应地，属于资本有机构成高的资本密集型和技术密集型，而沿海省份大多以加工工业为主，属于资本有机构成较低的劳动密集型，二者税负不平衡成为扩大中西部地区与沿海地区差距的因素之一，违背了我国发展高新技术企业和基础产业的初衷。 （二）、小规模纳税人的问题 我国现行增值税制将纳税人划分为一般纳税人与小规模纳税人，这种划分在实际运行中带来了一系列问题： 1、税率不同，影响了一般纳税人与小规模纳税人的经济往来。 我国对一般纳税人采用17、13、0三档税率，而对小规模纳税人采用6%、4%两档税率。增值税采用的是发票扣税制的办法，花100元钱向一般纳税人购买货物，成本负担85.47元，可以作为进项税额抵扣的税款是14.53元，而花100元购进小规模纳税人的货物，成本负担94.34元，只能抵扣5.66元的税款。同样的投入，向小规模纳税人购进则成本要多负担8.87元，比向一般纳税人购进提高10.38%（8.87/85.47）。投入成本提高，相对的便是增值额的降低，这样使得一般纳税人因为得不到彻底的进项税额抵扣而不愿向小规模纳税人进货，而小规模纳税人因为不能抵扣进项税额，也不愿从一般纳税人那里购货，这样便隔断了二种经济主体的业务往来，不利于统一市场的形成，不利于公平竞争。 2、小规模纳税人与一般纳税人税负不均，容易引发不规范行为。由于小规模纳税人与一般纳税人适用的税率不同，且小规模纳税人不允许抵扣进项税额，造成了二者税负不均现象的发生。这可以通过比较计算产品的增值率得出（假设一般纳税人与小规模纳税人均取得相同收入（不含税），则： 增值率=（销售收入-购进项目价款）/销售收入 对于一般纳税人，假设其进项全部可以抵扣，则上式可变化为： 增值率=（销项税额-进项税额）/销项税额 应纳税额=销项税额-进项税额=销售收入17%增值率 而对于小规模纳税人，应纳税额=（销售收入/（1-6%）6% 小规模纳税人应纳增值税额无差别的平衡点计算如下： 销售收入17%增值率=（销售收入/（1-6%）6% 则，增值率=6%/（1-6%）/17%100%=37.55% 由此我们可以得出结论，即当一般纳税人的增值率为37.55%时，二者税负相同；当增值率低于37.55%时，小规模纳税人的税负重于一般纳税人；当增值率高于37.55%时，则一般纳税人的税负重于小规模纳税人。 （三）、增值税的征收范围过窄 我国对交通运输业不征增值税，却特殊规定纳税人取得的发票可以抵扣的增值税，形成了不按增值税征税，却按增值税抵扣的问题，这既减少了财政收入，又使增值税的抵扣链条脱节，不利于征管，其实质是对增值税专用发票链条式管理的税制体系的割裂。 另外，我国对建筑行业，也不征增值税，这使得前一环节已征增值税得到抵扣，造成重复征税，抑制了投资。 （四）、出口退税及减免税问题 1、出口产品得不到全额退税。为鼓励企业出口，增强企业在国际市场上的竞争力，各个国家均对企业实行出口退税政策。按国际惯例，多数国家均采取征多少、退多少，彻底退税的原则。而我国自1994年实行生产型增值税以来，对出口退税率进行了多次调整，现今，只有除机电产品等少数品种能享受全额退税外，其余均不能得完全退税，这使得出口产品不能完全以不含税价格参与国际竞争，削弱了我国产品的竞争力。 2、优惠措施过多过乱，防碍了增值税链条作用的发挥。现行的减免税从减免对象看，有按货物划分的，有按生产流通环节划分的，也有按经济性质和销售对象划分的；从优惠减免的实施办法看，有直接减免，有不征不退，还有先征后退的，过多的优惠政策增加了增值税征收管理的难度。优惠措施还防碍了增值税链条作用的发挥，增加了扣税环节中的矛盾和问题。当免税货物进入应税环节时，由于无进项税款可供抵扣，使该应税环节税负加重，同时以前环节已交纳的增值税无法抵扣，又会造成重复征税。 （五）、发票及其征管方面的问题 由于我国实行的是专用发票扣税法，这使得增值税发票成为企业抵扣税额的唯一凭证，于是出现了许多利用增值税专用发票骗取退税以及用非法获取的增值税专用发票大量虚开、代开的事件发生，甚至有一些地方税务部门及税务人员采取高开低征的办法，或借此促销本地货物，保护地方利益，或借此以权谋私。因此加强增值税专用发票管理，已成为当务之急。 鉴于上述分析及生产型增值税存在的种种问题表明，实行消费型增值税无疑是解决我国现行困扰的最理想的方法。 四、实行消费型增值税是我国的必然选择 （一）、实行消费型增值税是当前经济发展的需要 1、实行消费型增值税有利于我国经济走出有效需求不足的困境。目前，内需不足，特别是投资不足成为困扰我国经济的首要问题。就投资而言，九五时期，我国投资增速明显下滑。1996年投资增长14.8%，1997年增长8.8%,1998年由于国债资金的注入,当年投资增幅有所回升,为13.9%,1999年再度降为5.1%，成为改革开放以来继1989年、1990年之后的第三个低速增长年份。2000年投资增长速度在多方因素的拉动下呈现较快增长的态势为9.3%。以此计算，则整个九五时期固定资产投资平均增速为10.38%，为改革开放以来最低的一个时期。对此而言，生产型增值税无疑是制约投资增长的一个重要因素。而实施消费型增值税，通过对企业投入的固定资产所含税金进行抵扣，将有助于刺激投资需求的增长，启动民间投资和消费，从而带动经济增长，有效改变当前这一局面。 2、实行消费型增值税有利于企业的技术进步。实行消费型增值税可以刺激企业设备更新和技术改造投资，以带动国有经济的产业升级。邓小平同志曾说，科学技术是第一生产力。科技的发展是一国经济发展的根本，正如前所述，生产型增值税对高新技术企业和基础产业的发展起到较大的抑制作用，而实行消费型增值税，则可以避免重复征税，减轻企业的税负，明显地起到鼓励资本向高新技术产业、向中西部地区流动的作用。 3、实行消费型增值税有利于提高我国产品的国际竞争力。我国实行生产型增值税，而众多发达国家均实行消费型增值税，这造成国内产品税负高于进口产品，从而使国内企业失去竞争力。随着我国加入WTO日期的日益临近，降低国内产品的税负，使出口产品得以彻底退税，是现今的迫切需要，也是实现我国税制与国际接轨的需要。 （二）、我国实行消费型增值税的条件已经成熟 有些专家指出，考虑到我国财力基础薄弱和继续加强对投资规模的控制，目前阶段宜实行收入型增值税作为过渡。但笔者认为，由于收入型增值税在具体操作中存在许多复杂的技术问题，若实行之，只会比现行税制更加烦琐，且其只是作为由生产型向消费型过渡的中间类型，并非必选；且目前我国实行消费型增值税的条件已经成熟，完全可以一步到位。 1、2000年以来，我国经济增长加快，企业经济效益明显改善，税收收入保持较快增长。据初步统计，2000年我国全年国内生产总值为89404亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%，增速加快0.9个百分点。其中第一产业增长2.4%，第二产业增长9.6%，第三产业增长7.8%。按现行汇率计算，国内生产总值突破1万亿美元。工业企业利润大幅度增长，全年规模以上工业企业实现利润4262亿元，达到90年代以来的最高水平，比上年增长86.2%，特别是国有及国有控股企业利润增长更快，实现利润2392亿元，增加1.4倍。税收收入在连续几年较高增长的基础上继续保持较快增长，全年完成税收总额12660亿元，比上年增收2348亿元，增长22.8%。这种增收态势还会持续下去，因此，即使在增值税转型过程中出现暂时性短收也不会影响财政平衡。 2、从长远来看。实行增值税转型，可能出现税收的暂时性减少，但随着转型后，投资环境的好转，消费型增值税的刺激投资作用将加强经济景气，经济规模的扩大会带来税收收入的增加；另外，转型后，随着企业税负的减少，相对的便是利润的增加，这又会带来所得税收入