计生惠民政策讲座(给冯局).doc

计生惠民政策计生惠民政策是我国实行计划生育政策后，针对其形成的特殊群体所采取的一种扶助政策，这些政策的实施有利的缓解其实际困难，使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助，更好的体现我国人口和计划生育工作以人为本的政策理念，进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性，有利于完善社会保障制度。我国的计生惠民政策主要分为国家级惠民政策;省、市级级惠民政策和旗、县级惠民政策。一、国家级惠民政策（一）农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助条件1、本人及配偶均为农牧业户口或界定为农村牧区居民户口。 2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。 3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。 4、年满60周岁（1933年1月1日以后出生）。 奖励扶助对象确认程序 1、本人申请：凡符合奖励扶助对象条件，上年度未纳入奖励扶助、本年度年满60周岁并要求确认奖励扶助对象资格的农牧民，应在1月31日前到户籍所在地嘎查村民委员会领取并填写内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表一式三份（见附件一，以下简称申报表），同时提供身份证、户口薄、婚姻状况、出生子女及现存子女情况、计划生育证明等相关材料、近期免冠一寸照片三张。 2、村民委员会审议：村民委员会对本年度申报要求确认奖励扶助对象资格的和上年度的奖励扶助对象，要逐户逐项上门核实情况和年审，并将核实情况（包括新增、因故退出和继续享受奖励扶助人员）张榜公示7天。对公示无异议的人员上报乡镇政府。3、乡镇政府审核：乡镇政府对村民委员会上报的资料与公安部门户籍底簿、民政部门结婚登记、收养子女等资料核对、核实，并在本人户籍所在村进行张榜公示，对公示无异议的人员上报旗人口计生局。奖励扶助标准 符合条件的奖励扶助对象，按每人每年720元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。 （二）计划生育家庭特别扶助制度特别扶助对象1、1933年1月1日以后出生。2、女方年满49周岁。 3、只生育一个子女或合法收养一个子女。 4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤、病、残达到三级以上）。特别扶助标准独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，按每人每月不低于100元的标准发放扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病、残后未再生育或收养子女的夫妻，按每人每月不低于80元的标准发放扶助金，直至亡故或子女康复为止。 特别扶助对象资格确认 1、对象夫妻均应为1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。扶助对象年龄的认定以其本人身份证载明的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为准。2、生育一个子女或合法收养一个子女，只生育一个子女包括曾生育过一个以上子女但同时只存活一个子女，以及符合法规规定生育或收养且同时存活过两个以上子女，但以后只存活一个子女的情况。合法收养一个子女包括法律法规承认的事实收养子女的情况。再婚夫妻再婚前后生育、收养的子女数应合并计算。但再婚夫妻再婚前一方或双方符合扶助条件，再婚后不再生育或收养子女的，符合条件的一方或双方以及为生育子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人实际生育的子女数计算。符合上述条件的，应具独生子女父母光荣证或由其户口所在地村（居）委会出具有关独生子女死亡的证明材料。3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤、病、残达到三级以上）。现无存活子女的，需提供乡级以上医疗机构、公安部门或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供中华人民共和国残疾人证，等级为三级以上。 特别扶助对象确认程序1、本人提出申请。 2、村（居）委会和乡（镇）人民政府进行资格初审。3、旗人口计生局审批并对扶助对象名单进行公告。（三）“少生快富”工程目标人群少生快富工程的目标人群必须同时具备以下基本条件：1、夫妻双方均为农牧业户口或界定为农牧民，且其户口登记在现行普遍允许生育三个孩子的地区。2、夫妻一方或双方为蒙古族。3、女方年龄在49周岁以内。4、夫妻双方按照内蒙古自治区人口与计划生育条例的生育数量规定生育子女，现存两个子女均为女孩。5、自愿放弃生育第三个孩子。6、已采取了结扎手术。离婚、丧偶现无配偶的，不纳入工程实施范围。奖励标准与资格审核、确认程序（一）奖励标准。对本人申请、符合奖励条件的对象，每对夫妇一次性奖励3000元。 （二）资格审核、确认程序。人口计生部门负责审核、确认目标人群。1、本人申请。本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并填写内蒙古自治区少生快富工程试点项目户审批表。2、村民委员会审议。村民委员会按照内蒙古自治区少生快富项目户资格确认标准，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励对象名单，提交村民代表大会讨论，并将讨论通过的拟奖励对象名单以村为单位在村务公开栏张榜公示5天，无异议后，由村民委员会在内蒙古自治区少生快富工程试点项目户审批表上签注意见，上报乡镇人民政府。 3、乡镇人民政府初审。乡镇人民政府对村民委员会上报的拟奖励对象名单，通过走访群众、入户调查以及到公安部门核对户籍等方式进行核实，核实后的申请人名单在村务公开栏张榜公示5天，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督，无异议后，以正式文件上报旗人口计生局。4、旗人口计生局审核、批准。旗人口计生局对乡镇人民政府上报的拟奖励对象按50%进行抽检、审核。经初步审核确认后，将拟奖励对象花名册印发至各村民委员会，在各村张榜公布，并将拟奖励对象花名册和举报信箱、举报电话通过媒体向社会公布。无异议后，乡镇人民政府与拟奖励对象签订少生快富工程试点项目合同书（以下简称“合同书”）。合同书一式三份，项目户、乡镇计生办、旗人口计生局各一份。拟奖励对象必须落实绝育措施，出具旗人口计生局或卫生部门的“绝育手术证明”，一式三份，分别贴入合同书相关栏目。对象已落实绝育措施且手术证明遗失的，应由旗人口计生局重新审核并出具手术证明。旗人口计生局要分批建立少生快富项目户信息档案，并填写内蒙古自治区“少生快富”工程试点项目户信息表。二、呼伦贝尔市吉祥草原惠民计生行动实施细则（一）落实上环、皮埋措施奖励政策奖励对象条件1、男女双方均为非城镇户籍；在我旗境内的国营农场连队中不享受社保的居民（非职工）者。2、2007年10月1日以后符合政策生育者。3、正常产、侧切的农村已婚育龄妇女产后两个月。4、剖腹产六个月以上落实上环、皮埋手术者。5、上环、皮埋满三个月，且无严重的不良反应者。奖励标准符合上述条件的夫妻，政府一次性奖励200元。奖励工作程序1、符合奖励条件的已婚育龄妇女，须持户口、身份证、结婚证、计划生育服务证、上环或皮埋诊断证明、剖腹产证明、出生医学证明等有效证件到所在村（居）申请登记。2、村（居）审议后，报乡（镇、办事处）。3、乡（镇、办事处）要认真审核，按季度上报旗人口计生局。（二）落实结扎措施奖励政策奖励对象条件1、男女双方均为非城镇户籍；在我旗境内的国营农场连队中不享受社保的居民（非职工）者。2、政策内二孩和双女家庭2008年1月1日以后落实结扎措施者。3、蒙古族政策内三孩及以上家庭2008年1月1日以后落实结扎措施者。奖励标准符合上述条件的夫妻，政府对政策内二孩结扎家庭一次性奖励1200元，对双女结扎家庭（含蒙古族政策内三孩及以上结扎家庭）一次性奖励1800元。1、符合奖励条件的已婚育龄妇女，须持户口、身份证、计划生育服务证、结扎手术证明等有效证件到所在村（居）申请登记。2、村（居）审议后，报乡（镇、办事处）。3、乡（镇、办事处）要认真审核，按季度上报旗人口计生局。有关要求1、此项奖励政策每对已婚育龄夫妇终身只能享受一次。2、有事实结扎手术意愿者需到鄂伦春自治旗计划生育服务站、大杨树镇服务站或鄂伦春自治旗内有实施结扎资质的医院实施结扎手术。3、申报人必须向旗人口计生局提交实施结扎手术的“手术者结扎手术病历”复印件并加盖施术单位公章。（三）晚婚晚育奖励政策奖励对象条件1、男女双方均为非城镇户籍。2、2008年1月1日以后依法登记结婚并初育者。3、男女双方均达到晚婚年龄初婚（比法定婚龄推迟三年以上初婚）并依法取得结婚证。 4、女方初育时为晚育（比法定婚龄推迟四年以上）。奖励标准符合条件的夫妻，政府一次性奖励200元，同时发给晚婚晚育光荣证。奖励工作程序1、凡符合上述奖励条件的夫妇，须持户口、身份证、结婚证、出生医学证明等有效证件，到所在村（居、嘎查）申请登记。2、村（居、嘎查）审议后，报乡（镇、苏木、办事处）。3、乡（镇、苏木、办事处）要认真审核，按季度报旗、市、区人口计生局。三、鄂伦春自治旗惠民政策（一）关于独生子女父母奖励费和计划生育部分家庭奖励扶助金的奖励措施1、从2008年开始，独生子女父母奖励费由过去的5元/月提高到12元/月；农村独女户父母奖励费由过去的20元/月提高到30元/月，并保证奖励金及时发放到位。2、从2008年开始，将奖励扶助对象年龄放宽到56周岁，旗本级承担56-59周岁扶助对象由原来每人每年600元奖励扶助金提高到每人每年720元。（二）关于独生子女伤残、死亡家庭的补偿措施1、农村独生子女发生意外伤残，其父母已领取独生子女父母光荣证的，旗政府一次性发给上一年度农民人均纯收入一倍的扶助金;农村独生子女发生意外死亡，其父母已领取独生子女父母光荣证的，旗政府一次性发给上一年度农民人均纯收入二倍的扶助金。2、城镇独生子女发生意外伤残，其父母已领取独生子女父母光荣证的，旗政府一次性发给上一年度城镇居民人均可支配收入一倍的扶助金;城镇独生子女发生意外死亡，其父母已领取独生子女父母光荣证的，旗政府一次性发给上一年度城镇居民人均可支配收入1.5倍的扶助金。（三）关于相关部门给予计划生育家庭的优惠政策1、扶贫办在扶贫开发“整村推进”中优先扶持计划生育贫困家庭；10%的扶贫资金用于扶持计划生育困难家庭，使计划生育贫困家庭优先享受扶贫资金和项目的帮扶。2、在社会主义新农村新猎区建设中，人口计生部门对独生子女户和双女结扎户农村合作医疗资金补助标准从原来每人5元提高到每人15元。3、卫生部门在实施新型农村猎区合作医疗工作中，对计划生育家庭在报销比例方面提高5个百分点，凡持计划生育独生子女和双女结扎户证明的，在当地医疗卫生部门就医时，免收挂号费。4、民政部门通过城乡最低生活保障、农村五保户供养、特困户救助等对符合救助条件的计划生育家庭予以优先优惠。5、教育部门对实行计划生育特困家庭子女上学减免学杂费，初中升高中考试城镇独生子女照顾5分，农村独生子女照顾10分，鄂伦春族学生照顾20分。6、工商部门对实行计划生育贫困家庭办理营业执照优先照顾，征收工商管理费时给予适当照顾。7、劳动就业部门对实行计划生育家庭下岗职工优先提供再就业机会，家庭成员参加实用技术培训，减免培训费、资料费。8、农牧部门对实行计划生育贫困农