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发展湖南加工贸易，优化产业转移摘 要：加工贸易是国际分工的产物，近年来在我国对外贸易构成方式中，加工贸易占了超过一半的份额，随着对外开放和经济全球化的进一步加深，加工贸易必然将在我国未来的经济发展中扮演着更为重要的角色。关键词：湖南省；加工贸易；问题；对策前言：本文先阐述了加工贸易的概念和其常见形式，说明了我国加工贸易的基本政策，并简要的分析来我国加工贸易的发展概况。在具体问题具体分析中，本文以湖南省的加工贸易为例，从湖南省加工贸易的现状入手，分析其加工贸易的特点，阐述加工贸易在湖南的发展势态和存在的问题。根据对其存在的问题分析，通过找出湖南省加工贸易发展中存在的问题，需要进一步提出解决问题的方法以及发展加工贸易，就要提出相关可行的加工贸易政策，从而加快湖南省加工贸易的可持续发展。一）何谓加工贸易加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件和包装物料，经境内企业加工或装配后，制成品复出口的经营活动。我国加工贸易实践中出现了多种加工贸易形式，各方式之间的差异主要表现在对加工贸易经营活动所投入的物质技术装备的筹措与处理办法以及对部分辅料来源的约定上，常见的加工贸易方式有：1.进料加工进料加工又叫以进养出，指用外汇购入国外的原材料、辅料，利用本国的技术、设备和劳力，加工成成品后，销往国外市场。这类业务中，经营的企业以买主的身份与国外签订购买原材料的合同，又以卖主的身份签订成品的出口合同。两个合同体现为两笔交易，它们都是以所有权转移为特征的货物买卖。进料加工贸易要注意所加工的成品在国际市场上要有销路。否则，进口原料外汇很难平衡，从这一点看进料加工要承担价格风险和成品的销售风险。2.来料加工来料加工通常是指加工一方由国外另一方提供原料、辅料和包装材料，按照双方商定的质量、规格、款式加工为成品，交给对方，自己收取加工费。有的是全部由对方来料，有的是一部分由对方来料，一部分由加工方采用本国原料的辅料。此外，有时对方只提出式样、规格等要求，而由加工方使用当地的原、辅料进行加工生产。这种做法常被称为“来样加工”。3.来件装配来件装配是指由一方提供装配所需设备、技术和有关元件、零件，由另一方装配为成品后交货。来料加工和来件装配业务包括两个贸易进程，一是进口原料，二是产品出口。但这两个过程是同一笔贸易的两个方面，而不是两笔交易。原材料的提供者和产品的接受者是同一家企业，交易双方不存在买卖关系，而是委托加工关系，加工一方赚取的是劳务费，因而这类贸易属于劳务贸易范畴。来料加工与装配业务只是一种初级阶段的劳务贸易，加工方只能赚取加工费，产品从原料转化为成品过程中的附加价值，基本被对方占有。由于这种贸易方式比进料加工风险小，目前在我国开展得比较广泛，获得了较好的经济效益。二）湖南加工贸易的发展一，湖南省加工贸易发展历程及面临的历史性机遇 近年来，湖南省加工贸易在徘徊中有所发展。2000年加工贸易出口2.14亿美元，2007年5.49亿美元。郴州出口加工区2005年获批，2007年7月实现封关运行。长沙金霞海关保税物流中心已基本建成，待国家批准后即可正式运行。去年以来，郴州、岳阳、益阳、永州市先后被商务部确定为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，为承接产业转移、发展加工贸易创造了良好条件。一些地方通过发展加工贸易，实现了就业增长、财政增收、农民脱贫致富。如蓝山县加工贸易企业安置就业3.5万人，年工缴费收入5亿多元，利税近亿元。邵东近年来以加工贸易方式生产一次性塑料打火机，全县共有打火机出口企业13家，吸纳了2万人就业，缴纳国、地两税1624万元，2007年出口3441万美元，比上年增长453。但与沿海地区相比，湖南省加工贸易还处于起步阶段，差距很大。与中部其它省相比，近几年发展也已滞后。一是总量小，速度慢。长期以来，湖南加工贸易占本省进出口总额的比例不到10%；在中部六省中，规模、发展速度和占外贸比重等都明显靠后（如表2.1、表2.2）。2007年，湖南加工贸易出口额居中部末位，不到全国总量（6176.6亿美元）的千分之一。二是企业少,实力弱。2007年，湖南省从事加工贸易的企业仅115家，其中在湖南省体现有出口实绩的105家，平均出口仅478万美元。三是重点城市发展差距明显。郴州市与江西赣州市同为全国第一批加工贸易梯度转移重点承接地，地理位置类似，郴州基础更好，近几年却被赣州迅速甩开，2007年赣州加工贸易出口3.04亿美元，是郴州的8.7倍。 表2.1 2007年全国及中部六省加工贸易出口情况表 单位：亿美元地 区加工贸易出口额同比上年上涨占出口总额比重全国6176.621%50.7%湖北2330%28.2%安徽21.826%24.8%山西18.4162%28.1%河南14.7-14%17.5%江西14.173%25.9%湖南5.543%8.4% 表2.2 2008年1-9月江西、湖南加工贸易出口情况表 单位：亿美元地 区加工贸易出口额同比上年上涨占出口总额比重江西9.0473.2420.1 %湖南5.843.58.99三）湖南发展加工贸易的优势 湖南作为人力资源大省，有着较为优越的承接和发展加工贸易的地理优势。湖南位于长江中游，能起到连接东部沿海地区与西部地区的纽带作用。往南直接楔入珠江三角洲，往东则可以融入泛长江三角洲。武广高铁的开通也将大力促进湖南的经济发展。2005年湖南省来料加工出口同比增长32.9%，高于全国平均增幅9.4个百分点，占同期加工贸易出口的20.84%。外资加工贸易企业出口额为26，519万美元，占全省加工贸易总额的75.77%。从加工贸易的区域分布上看，2005年长沙、株洲、湘潭、岳阳和郴州占全省加工贸易出口总额的75.53%。从19942005年，湖南省加工贸易总额由2.8亿美元增长至5.8亿美元。具体表现在：一是工业体系完整、规模初具、部分产业优势突出。在全部37个行业大类中，有色金属冶炼及压延加工、烟草加工、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、食品加工、其他制造业和木材加工及藤棕草制品等8个行业大类有一定竞争优势。在436个行业小类中，有42个在中部乃至全国排前3位：配合及混合饲料制造、水果罐头制造、制茶、酱油酱料制造、苎麻纤维初步加工等17个以农产品为原料的加工业；日用陶瓷制造、铅锌冶炼、锑冶炼、锡冶炼、有色金属合金等15个以矿产资源为依托的资源型产业；铁路专业设备、铁路机车、机车车辆配件、建筑机械等4个依托技术优势发展壮大的制造行业；卷烟制造等6个其他行业。二是高新技术产业优势明显，尤其是在软件、生物医药、先进电池材料等领域独具特色，拥有中部地区唯一的国家级软件产业基地和专业生物医药园区。三是营商成本较低的优势明显。湖南劳务成本低于广东省约4050%，房价、房租等明显低于相邻的湖北。工业用水比上海、广州等发达地区低近30%；非工业、普通工业电价较湖北低156%，大工业用电低7%左右，比东部发达地区（0708元左右）更低。湖南营商成本只有广东的74左右。四是经济增长的内生机制逐步形成。2005年，全省非公有制经济增加值3230.89亿元，占全省GDP比重达49.9%，比上年提高3.3个百分点。非国有经济投资1570.87亿元，占全社会固定资产投资比重达61.8%，比上年提高4.5个百分点。实际利用外资23.33亿美元，增长42.5%；实际引进省外境内资金702.3亿元,增长37.6%。私营企业进出口12.98亿美元，增长36.3%；外商投资企业进出口12.81亿美元，增长19.7%。 四) 当前湖南发展加工贸易存在的问题湖南加工贸易存在贸易方式简单、经营主体单一、产品结构不合理、市场和地区结构过于集中等问题 1 加工贸易规模小湖南省从事加工贸易的企业数量少。1-8月加工贸易出口国有企业完成4892万美元，同比下降1.75%；三资企业完成27110万美元，同比增长9.08%；民营企业完成17764万美元，同比增长212.72%。 全省有加工贸易进出口实绩的企业117家，比7月份增加2家，其中：有出口实绩的企业105家，比7月份增加1家，进口企业99家，比7月份增加2家五）湖南加工贸易现存问题的原因：1、认识模糊，重视不够。各市州（县）政府普遍对加工贸易缺乏认识，即使有所了解，也片面认为加工贸易不过是转手生意、保税生产，对地方财政不能带来实质性好处，对发展加工贸易重视不够，热情不高，动力不足。 2、缺乏强有力的政策扶持。应对国家加工贸易政策调整和沿海加工贸易转移，中部其他省市纷纷出台了一系列强有力的加工贸易扶持政策，而湖南省政策支持体系不够健全，省政府促进加工贸易发展的政策文件还在修改完善当中，没有正式出台。 3、土地供应量不足，严重制约项目落地。土地是投资商最为关注的问题。去年国家下达湖南省用地指标6900公顷，而实际需要12000公顷以上，供需矛盾十分突出。目前很多企业尤其是以产业集群形式转移的企业迫切希望湖南省有足够的土地接纳。郴州市出口加工区引进台达电子后，带动许多配套企业纷纷来郴州考察，想投资郴州，但由于用地无法保障，只得落户江西赣州。 4、产业配套能力弱，物流成本高。湖南省产业配套能力不强，加工贸易企业难以从当地获得所需料件和配套产品，其下游产品也只能在外地生产。同时，湖南省物流产业规模小，运行方式落后，物流时间长、成本高。据了解，一个货柜从郴州运到广州黄埔港需6000元，到深圳盐田港需6600元，比珠三角地区运输费用增加5000元。企业运输成本在珠三角只占总成本的3%左右，搬迁到湖南后占到10%。 5、投资环境不优，部门合力不够。据企业反映，在江西三天能办完的事情，在湖南至少要一周，导致许多企业“考察郴州、投资赣州”。一些地方还存在变相的“索拿卡要”，比如要求企业交纳“会员费”，借办理行政许可之机要求企业订阅有关刊物，等等。 六）发展湖南加工贸易的对策东部地区由于资源、能源、劳动力等优势明显，承接东部加工贸易梯度转移，正在迎来良好发展机遇。，湖南承接东部加工贸易梯度转移，不能只简单承接，要注重转型升级。承接过程中，底线不可越，既要发展加工贸易，更要绿水青山环境，而且要避免占用良田。如何做到“非简单承接”？湖南代表研讨，我省要围绕新材料、电子信息、机电一体化、化工医药、冶金等优势产业，进行“定向招商”，使产业转移由单向变为多向；与东部资金、体制、观念全面接轨，用股权换技术、换市场、换人才；以市场吸引投资，鼓励销售地方产品。从产业全局权衡，重点吸引更高技术水平、更大增值含量的环节，促进加工贸易升级，带动配套产业发展。 对比东部地区，我省水、电、地、劳力等综合营运成本占优。与会的湖南代表清醒地认识到，若论运输成本、产业配套、管理人才，却是“短腿”。因此，当前首要着力点在于打造更方便、更快捷、更有竞争力的物流网络，培养加工贸易所需的高素质人才。 赞同具体实施方案如下： 一是把加工贸易放在十分突出的战略位置来抓。要做好承接产业转移、发展加工贸易这篇大文章，思想要统一，领导要加强，工作力度要加大，要抢抓机遇，力争实现超常规、跨越式发展。首先是要统一思想认识。湖南要加快新型工业化步伐，出路在开放。过去长期习惯“无农不稳，无工不富”，现在要在全省真正达成“无外不快”的共识。要充分认识加工贸易对提高开放水平、加快富民强省的重要意义，把发展加工贸易作为承接国际资本转移的主要载体、扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的有效手段、发展区域经济的战略措施、推进新型工业化的便捷途径来抓。建议上半年召开一次高规格的全省承接产业转移、发展加工贸易专题会议，请省委、省政府主要领导出席并讲话，各市州县（区）党政一把手、省直有关部门负责人和主要开发园区负责人参加，进一步统一思想，提高认识，明确任务，增强承接产业转移、发展加工贸易的紧迫感和责任感。 另外成立湖南省承接产业转移、发展加工贸易工作领导小组，加大协调力度，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题。建议由省委、省政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在省商务厅。建立承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口绩效考核制度。从今年开始，由省商务厅提出具体意见，以省政府名义给市州下达承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口的考核目标，考核情况定期通报，年终进行综合考评。 二是进一步加大承接产业转移招商力度。把承接加工贸易产业转移作为今后一段时期全省招商引资的主要内容和主攻方向，面向珠三角、长三角举办系列招商活动，实现利用外资与加工贸易发展的良性互动。 建立承接产业转移、发展加工贸易的政策支撑体系。 借鉴各兄弟省市的做法，出台过硬的政策措施，建立承接产业转移、发展加工贸易的政策支撑体系。加大财政支持力度。参照江西、广东、湖北、河南、广西等省做法，设立承接产业转移、发展加工贸易专项资金。建议省财政从今年起、连续三年，每年在财政预算中安排5000万元，作为承接产业转移、发展加工贸易专项资金，用于支持公共服务平台建设、举办招商活动、引进重点企业以及落户企业的用工培训和向担保机构融资等。同时，为了调动各市州的积极性，建议从今年起，对加工贸易出口超基数部分由市州财政承担的5%退税，改由省级财政统一承担。 三是降低物流成本。完善物流产业发展配套政策，加快发展现代物流业。加强各种运输方式及物流节点间的有效衔接，降低物流成本。由省口岸办牵头，海关、检验检疫、商务、经委、铁路等部门联合组成工作组，开辟长沙至上海、广州、深圳等地的“铁海联运”线路。加强与沿海地区物流枢纽的协作，增开“香港直通车”，降低通关费用和时效成本。 保障项目用地。今后二、三年是承接加工贸易产业转移的高峰期，要把加工贸易落户项目用地作为全省今后三到五年供地的保障重点。利用郴州、岳阳、永州、益阳市纳入国家加工贸易梯度转移重点承接地的机会，积极争取国家增加专项用地指标。加工贸易与优势产业结合，积极承接加工贸易配套产业转移，引导湖南省现有机械装备、钢铁有色、电子信息、生物医药、电力机车等优势产业，利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口；加工贸易与发挥湖南省劳动力资源优势结合，积极承接劳动密集型加工贸易产业转移，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业发展。四是各市州要结合自身优势和基础，各有侧重地发展。湘南三市要充分利用区位优势，成为承接珠三角产业转移的主力军。长株潭地区侧重承接和发展科技含量较高、技术密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。其他地区要结合实际，积极承接产业转移，加快发展加工贸易。 四是在环境问题上做到在初级产品贸易领域实施战略性贸易政策,减少甚至限制资源类产品出口规模,以达到提高出口产品整体附加值和实现资源战略性储备的双重目的。另一方面,在稳定传统优势产品贸易基础上大力发展具有技术含量的工业制成品贸易,由单纯地追求静态比较优势转向以动态比较优势为主的贸易战略,积极培育和重点发展资本和技术密集型产品贸易。同时,大力发展污染密集度较低的绿色贸易和低碳贸易,加大对绿色技术和低碳技术研发投入力度,突破发达国家的贸易壁垒,实现我国外贸的绿色化和低碳化发展。第二,必须通过延伸加工贸易的产业链条和消除不同贸易方式的税收政策差异,实现贸易方式结构的一般化。要采取有效的产业政策加以引导,使加工贸易由浅加工变为深加工、由劳动密集型变为知识密集型。通过升级加工贸易监管设备和手段以提高加工贸易企业结转深加工的效率和提高加工贸易的便利化程度,从而达到提升加工深度和延长增值链条的目的。同时,必须逐步消除加工贸易与一般贸易在税收政策方面的非对称性,打破制约我国一般贸易发展的体制性障碍。结语：贸易增长方式的转型,但囿于保增长的宏观调控目标以及大量的低素质剩余劳动力同高资本有机构成产业发展之间的矛盾,我省加工贸易必须要经历转型之痛。要实现贸易的可持续发展,我们必须采取各种有效措施将转型阵痛期的不利影响降至最低,并在此基础上努力加快我省加工贸易由传统增长方式向现代增长方式的转变。参考文献：1， 金融界网站，湖南省承接产业转移发展加工贸易情况。2008，8月。2， 湖南社会学网，史永铭年度报告，湖南企业“走出去”面临的机遇挑战和对策。而广东省2006年实施了海关联网监管的加工贸易企业就达1833家，这些联网企业进出口总额已占全省加工，贸易进出口总额的68%。 2 ，加工贸易生态环境问题突出以进料加工为主，加工贸易主体为外资企业，加工贸易发展在省内发展不平衡，主要集中在长沙、株洲、湘潭、岳阳和郴州几个地市，发展较全国水平低，加工贸易出口量较小，在全国的比重很小。化工、钢铁、合金等高耗能高污染产品出口大量增加，占用土地多，耗能耗物、环境污染问题突出。3 加工贸易管理政策不完善现在湖南省各市州（县）政府普遍对加工贸易缺乏认识，即使有所了解，也片面认为加工贸易不过是转手生意、保税生产，对地方财政不能带来实质性好处，对发展加工贸易重视不够，热情不高，动力不足。另外缺乏强有力的政策扶持。应对国家加工贸易政策调整和沿海加工贸易转移，中部其他省市纷纷出台了一系列强有力的加工贸易扶持政策，而湖南省政策支持体系不够健全，行动落后。湖南省政府促进加工贸易发展的政策文件直到今年8月才出台。第三、信息机制不健全。从市场信息需求看，企业对国外有关法律、政策