昆明供电局电力线路外力破坏防治指导手册.doc

昆明供电局电力线路外力破坏防治指导手册1 目的为指导全体架空、电缆线路运行、管理人员开展危害电力设施安全行为（以下简称“危害行为”）辨识、防范及治理工作，规范治理流程及标准，提高防范水平和治理效率。2 范围本手册适用于昆明供电局全体输、配电架空及电缆线路运行、管理人员。3 防治原则3.1 原则：及时准确、有效治理、尽职尽责3.2 解释及时准确：巡视工作中能够敏锐地发现线路通道环境发生的变化，及时识别可能危及线路安全的行为，准确收集危害行为相关信息并判断危害的程度和等级。有效治理：发现危害电力设施安全行为后，能主动与有关单位、人员进行沟通、协商，分析危害行为可能导致的后果，并提出准确、清楚、优化的整改意见，积极跟踪整改执行情况，确保整改到位，有效阻止危害行为的继续发展和危害程度的升级。尽职尽责：确保电力线路对地及交叉跨越距离满足设计规范要求；确保电力线路保护及警示标志齐全有效；确保安全告知及向政府的汇报到位。4 术语和定义4.1 外力破坏：是指人们有意或无意造成的电力设施的非正常状态。而实施的损毁、破坏行为，会造成电力设施的不安全现象或故障。4.2 架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：电压等级.kV1035110220500最小安全距离.m5101015204.3 电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域。4.4 危害行为等级分类：根据危害行为对电力设施构成威胁的严重程度，将威胁行为分为重大威胁、较大威胁和一般威胁三个等级。重大威胁：可能造成重伤及以上人身事故、一般及以上电网、设备事故或特级用户停电的危害行为。较大威胁：未构成重大威胁，可能造成人身轻伤事故、电网、设备一类障碍或一级用户停电的危害行为。一般威胁：未构成较大及以上威胁，可能造成电网、设备二类障碍或二级用户停电的危害行为。4.5 起重设备与带电体最小安全距离：电力建设安全工作规程第2部分_架空电力线路（DL5009.2-2004）9.5.6条规定，“严禁起重臂跨越电力线路作业。在邻近带电体处吊装时，起重臂及吊件的任何部位与带电体（在最大偏斜时）的最小安全距离不得小于表9.5.6的规定”电压等级.kV11035110220500最小安全距离.m1.52.03.54.06.08.55 危害行为辨识5.1 辨识方法运行人员在日常巡视工作中，发现线路保护区附近存在危害行为时，应从以下三个方面进行初步辨识：5.1.1 是否可能与带电部位安全距离不足；5.1.2 是否可能影响杆塔、拉线基础稳定性以及破坏接地网、电缆沟道等地下设施5.1.3 是否可能对导地线、绝缘子等设备造成损伤。5.2 实例参考危害形式具体危害行为举例可能与带电部位安全距离不足1.起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；2.超过4米高度的车辆或者机械进入架空电力线路保护区；3.小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；4.保护区内堆放谷物、草料、垃圾、矿渣，易燃物；5.保护区内烧窑、烧荒、开挖鱼塘、垂钓；6.保护区内兴建建筑物、构筑物；7.栽种超高树木垂直距离、水平距离及倒向线路侧时不能满足设计技术规程要求；8.在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝或者放其他空中飘动物体；9.架空线路与通道内新建铁路、公路、其他管线等安全距离不满足设计规范要求的；10.电力线路与易燃易爆材料堆放场及可燃或易燃，易爆液（汽）体储罐的防火间距不满足杆塔高度加3米；11.未经许可在电力线路保护区内埋设特殊（油、汽）管道；12.电力线路保护区外建房，因超高有可能发生高空落物砸向或飘挂于导线上的；13.在电力线路保护区内堆土、接近安全距离；14.电力线路保护区内建塑料大棚，建好后能满足安全距离，但塑料薄模绑扎不牢；15.向导线抛掷物体；16.擅自在导线上接用电器设备；17.擅自攀登杆塔或者在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭、悬挂广告牌及其他标志物，擅自张贴广告标语等；可能影响杆塔、拉线基础稳定性以及破坏接地网、电缆沟道等地下设施18.距杆塔、拉线基础边缘50米外开挖、取土，导致杆塔（拉线）基础土容易流失、塌方的；19.距杆塔小于15米处修筑公路、高速路等机动车道路；20.在杆塔内或者杆塔与该杆塔拉线之间修筑便道；21.在电力线路保护区内倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；22.平整土地将杆塔掩埋1米及以上的；23.电力线路保护区外有推土机、挖掘机作业；24.在保护区附近进行打桩、钻探、开挖等作业；25.利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；26.在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；可能对导地线、绝缘子等设备造成损伤27.距离电力设施500米范围内进行爆破作业；28.向电力线路设施射击、抛掷物体；6 处置步骤步骤关键节点工作标准一现场收集危害行为相关信息，判断可能带来的危害。 填写昆明供电局预防和制止危害电力设施行为管理标准（试行）（QB/YWKM205-20-2010）“附录D：危害电力设施行为现场记录表”； 对于一个施工工地的调查，需要核实清楚工程项目名称及项目大致内容，建设单位、施工单位是谁； 准确辨识可能存在哪些危害行为，并对交叉跨越安全距离、位置关系、工程规模、目前及将来最终状态等进行实际测量，以数据进行详细描述； 简要调查现场用电情况以便进一步采取措施。二安装警示标识及设置围栏绳 标识内容应能反映现场存在的危险及明确的禁止行为或安全控制要求； 安装位置合理，易于各个方向能够清晰看到，能取到提醒作用； 安装完毕后应从多个角度拍照取证，拍照照相机应开启时间显示设置功能。此项工作在发生非电人员触电事故时，对判定电力企业是否有责任有着关键性作用。（标识样式参考附件1）三发放危害电力设施安全告知书及签订邻近电力设施施工作业安全承诺书 格式参考昆明供电局预防和制止危害电力设施行为管理标准（试行）（QB/YWKM205-20-2010）“附录F：危害电力设施安全告知书” 及“附录G：邻近电力设施施工作业安全承诺书”。 整改要求必须详细具体。（针对各种机械或行为的整改要求参考附件2）四遭遇可能引发人员触电伤亡及电网、设备事故风险的重大及以上威胁时应立即要求对方停止危害行为并进行有效隔离，无论对方是否同意接受整改，均应在发现隐患的24小时内向当地县（区、市）安全生产监督管理局书面汇报请求协助处理或备案。发现此类情况时可现场立即拨打“110”报警电话，请求公安部门协助制止及取证。五遭遇拒绝整改或不配合（拒签安全告知书、承诺书、不按要求进行整改、不配合调查取证、不按时交纳补偿费用） 对于已在用电或需要申请用电的单位，填写昆明供电局预防和制止危害电力设施行为管理标准（试行）（QB/YWKM205-20-2010）“附录C：中止供电审批书”或“附录I：危害电力设施安全客户报告单”。 实施停电时优先选择停供施工工地用电，必要时也可直接对违章单位位于昆明的公司、机构所在地实施停电。 无法停电或停电无效的，应依次向当地乡（镇、街道办事处）、县（区、市）及昆明市人民政府行文，请求协调处理，文件送达之日起，3个工作日内政府协调未果或经催促无答复的，应立即向上一级政府行文，逐级上报。六造成故障后的调查处理与索赔 首先应核实设备受损情况，以尽快恢复线路运行为原则开展现场调查处理工作； 调查取证工作标准与“步骤一”标准一致，必要时可拨打“110”报警电话，请求公安部门协助取证。 调查结束后必须要求肇事方相关单位和人员（建设、施工、监理单位负责人及违章操作人员等）于之后的第一个工作日内到分局接受安全教育和培训。造成损失的应按照昆明供电局预防和制止危害电力设施行为管理标准（试行）（QB/YWKM205-20-2010）“10.3条”标准，计算并填写“附录B：危害电力设施赔偿标准”交建设单位，一般情况下要求5个工作日内交纳。七整改及跟踪 整改措施必须具体、有效，并应对违章单位开展整改限时、定责。措施的制定应首先考虑满足安全及法律法规、规程规范要求，其次才是考虑可操作性。 一旦发现整改工作阳奉阴违、或不满足要求的情况，应立即按照“步骤五”进行处理，绝不姑息。八司法途径危害电力设施的行为或损失不能通过协商解决、中止供电等方式解决的，应向人民法院提起诉讼，追究相关责任人法律责任。流程参照昆明供电局预防和制止危害电力设施行为管理标准（试行）（QB/YWKM205-20-2010）“10.7条”进行。7 技巧7.1 有效的沟通7.2.1 说话做事不卑不亢。无论面对什么样的人，既不畏惧自卑、低三下四，又不自大狂傲、放肆嚣张，而要在尊重别人的基础上，依据事实具体分析，做到堂堂正正，真诚相待、从容不迫、落落大方。7.2.2 找对人。对于大型工程，发放安全告知书、签订安全承诺书及收集信息和沟通协调须找到建设单位项目负责人或施工单位项目经理。个人违章建房应找到房屋产权人及当地村（居）民委员会主管领导协调。7.2 克服畏难心理、树立自信古希腊哲学家亚里士多德曾说过，“那些我们有能力做的事，我们也有能力不去做。” 由于隐患的治理往往都是要求对方按照我们的要求进行整改，对方有可能需要投入大量的成本或取消原定计划，利益的受损必然导致抵触心理，所以困难是客观存在的。但是作为一名线路的维护管理者，我们不能在隐患还没解决之前就否认了自己的能力，而去贯彻“我们也有能力不去做”这后面半句，其实嫌麻烦、嫌复杂只是我们给自己懦弱的借口。我们需要克服的是自己的自卑心理。要相信一切事情都会结束，而我就是让一切混乱结束的关键。7.3 摆正角色定好位，用设备主人翁的态度去工作7.3.1 错误的角色定位、不负责任的态度世界上每个问题都会有一个最恰当的解决办法，不是你不能解决，而是你在还没找到办法之前就放弃了。隐患治理工作中，随便就认定没有办法，然后为这种心态搜寻借口，把“不关我事”、“我不知道”、“我已经汇报过了”做口头禅，明明清楚情况危急，任然抱有侥幸心理，这些都是不负责任和懒惰的表现。7.3.2 正确的工作态度作为昆明供电局的一名职工，开展对外协调工作时，一言一行均代表企业的形象，应该将“保证安全、维护企业利益”铭刻于心，任何时候我们都要向外传递出作为一名昆明供电局员工，对于保证安全和维护企业利益的决心和信心，无论对方是什么人、什么部门单位、进行的是什么施工作业，在法律法规、安全规范面前一律平等，没有任何讨价还价的余地。相信以我们的“一颗执着心”，报着“整改措施未落实不放过、安全隐患不彻底消除不放过、危害电力设施安全者未受到教育和处理不放过”的工作态度，借助政府及企业给予的支持，危害电力设施安全者必将受到应有的制裁。7.3.2 开展防外治理工作正确的方法和技巧隐患治理工作是一个博弈的过程，可以遵循“以理服人，以德感化人，以法制人，先礼后兵”谈判技巧，清楚的告诉对方其危害行为对其自身可能造成的风险、违反哪些规定、将承担什么责任和受到什么样的制裁，准确运用法律法规、技术规范相关规定。（附件3：电力设施保护相关法律法规汇编）7.4 准确全面获取现场信息，用详实的数据说话，才能立于不败之地。7.4.1 核实现场情况，测量工作必须使用全站仪、经纬仪、皮尺、测高杆等工具开展测量工作，杜绝用估计、目测、便携测距仪等测量精度不高的仪器进行测量。7.4.2 应测量出新建建筑物、构筑物与杆塔、导线之间的位置、距离关系。7.4.3 应测量出固定施工机械的摆放位置、运作方式，运行过程中与杆塔、导地线之间的距离关系。7.4.4 应核实清楚工程建设将使用的流动施工机械种类、施工料场的摆放位置、材料加工场地的位置。7.4.5 绘制简易平面示意图，在平面图上标注经过落实的数据，此外还可通过照相、摄像等手段辅助说明现场情况。8.固定点施工区域的防外力防治手段8.1爆破采石、采砂场的治理应按照早发现早治理的原则，在采石厂的用电办理过程中，一旦发现500米区域内有电力线路的存在，应及时进行评估，采用控制用电报装的方式治理爆破、采石行为。同时积极与当地国土资源管理部门沟通，在开采区域审批时就进行控制。一旦遇到手段有限的情况，积极与当地公安管理机关协调，先依法停止炸药的供应，控制隐患的发展，然后按照电力法、电力设施保护条例的要求，请求属地国土资源管理单位督促违章单位制定开采方案，报当地工业与信息化管理委员会审批，制定爆破方案报安全监督管理局和主管炸药供应的当地治安管理大队备案等手段规范其开采行为。8.2采矿点的治理8.2.1对于存在多年，且不满足电力法律、法规相关要求的采矿区，应当积极与属地安全生产监督管理局、公安管理机关协调，先停止炸药的供应，按照电力法、电力设施保护条例的要求，制定开采方案，重新规划采空区域及开采行为，报当地工业与信息化管理委员会组织专家进行涉电安全隐患评审，在充分保障输电线路安全稳定运行的条件下，依据电力法律、法规的相关要求，将审定的开采范围报安全监督管理局备案，将审定的开采方式报公安管理机关备案后方可实施。8.2.2严格控制形成新的不满足电力法律、法规相关要求的采矿区，属地化管理部门必须大力支持，在采矿区的用电办理过程中，如发现有输电线路的存在，及时进行评估，采用控制用电报装的方式治理爆破采石隐患。8.3 固定施工点整治管理手段8.3.1 义务协助施工单位开展临近电力设施施工安全培训工作，对施工负责人、安全员开展集中培训必须成为常态工作机制，以提高施工作业人员临近电力设施安全施工的安全意识。8.3.2 会同施工单位、建设单位共同对施工场所和施工作业方式进行评估，明确需要采取邻近电力设施施工安全管控措施，与施工单位签订安全告知书，与施工单位、建设单位共同签订临近电力设施施工安全承诺书。8.3.3 将固定点的施工区域纳入安全隐患滚动管理，采取密集检查的方式督促施工方严格按照既定的安全作业方案开展施工作业。8.3.4 在项目开展初期前期就与建设主体、施工单位进行交涉，严禁施工单位将输电线路两边线50米范围内作为货场或设备加工场地，一旦发现，坚决要求对场地进行搬迁。8.3.5 明确告知施工方，一旦需要在输电线路两边线50米范围内进行起吊作业，必须主动通知电力线路管辖单位对作业内容和方式进行评估，在监控状态下能够安全实施的施工，应主动配合施工单位作业监控工作。8.3.6 对重点管控线路、特殊时段保供电线路的外力破坏施工区域，采用增加巡视量、重点时段进行对外力破坏隐患点进行值守的方式，严格控制输电线路因外力破坏导致的不可承受的后果。8.3.7 变电站在单电源运行方式下，采取供电线路通道内的施工区段执行24小时值守的方式，通过临时聘用具有较好业务素质的外协单位施工人员参与值守以弥补人员不足的矛盾，依据局交接班管理制度规范管理、严格要求。8.3.8 在有条件的情况下，安装远程监控设备，实现对杆塔周边环境的实时监控。在一定程度上可以减少线路的现场巡线次数和工作量，提高生产效率，同时加强应急管理，提高应急处置能力。8.4 对城郊结合部位、城中村村民建房的治理。8.4.1 缩短城郊结合部、城中村内的电力线路巡视周期，提前发现建房迹象。8.4.2 向村民告知在电力线路保护区范围内建房的危害，同时发放安全告知书，安装警示标示。8.4.3 将村民建房的行为反应属地村民委员会、居民委员会、街道办事处直至辖区政府。8.4.5 汇总所有证据，采用逐级汇报的方式，行文属地城市综合执法部门，要求进行治理。8.4.6 保留好所有的工作证据，联系属地电力管理部门，停止违章主体的用电报装申请。9 非固定（移动）施工的防外力整治管理手段9.1 路灯装设9.1.1 各个区县政府的路灯管理工作基本采用外包方式，针对老旧路灯与电力线路不满足安全距离要求情况，可直接与辖区城市综合执法管理部门联系，城市综合执法管理部门会向违章单位出具整改通知，能够得到非常快速的解决问题。9.1.2 针对新建的路灯，必须在路灯安装前期与道路建设部门联系，明确路灯与电力线路之间的安全距离的要求，在设计初期就控制好路灯安装的位置。同时要求在进行路