调查与决策——《对我省农村超市发展状况的调查》.doc

调查与决策对我省农村超市发展状况的调查调查与决策对我省农村超市发展状况的调查.txt调查与决策对我省农村超市发展状况的调查总第184期 调查与决策（内参） 第73期 对我省农村超市发展状况的调查 中共四川省委政研室调研组 去年，我省启动商务部万村千乡市场工程试点工作以来，对有效改善全省农村消费环境，确保农民方便消费、放心消费，取得了较好的示范效果和成功的工作经验。当前，我省农村超市发展方兴未艾，已成为农村商品流通的主要载体、现代信息传播的有效渠道和精神文明建设的重要窗口。近日，我们到省商务厅、供销社等单位，专门就建设农村现代流通网络，发展农村超市的情况进行了调研，发现在取得阶段性重大进展的同时，也存在一些亟待解决的问题。 一、基本情况 2005年8月，经商务部批准，我省有44个县（市、区）、68户流通企业参与了农村超市试点工作，试点面占全省县（市、区）总数的24.3。当时，除三州和眉山外，有17个市参加了试点。到2005年底进行检查验收时，全省达标合格的农村超市有3113家，其中乡级店734家，村级店2379家，达标的农家超市数居全国第六。 2006年6月，全省试点面继续扩大，又有81个县、117户流通企业获商务部批准参与农村超市建设。目前，我省参与农村超市建设的流通企业达到160户，分布在全省21个市州的125个县（市、区）。预计到今年底，全省累计将有5000家以上的农村超市验收合格，发展形势喜人。已建成的营业农家店不仅有效解决了农村消费不方便、不实惠等问题，而且在扩大农产品收购、解决农民卖难问题上也取得了实效，受到农民群众的普遍欢迎。 在农村超市建设上，我省始终坚持以开放、稳妥、实效为基本原则，以企业得市场，农民得实惠，政府得民心为根本目标，以农村生产资料和日常生活用品为主要经营范围，以乡镇实行直营、村级实行加盟为经营模式。在具体工作中突出了以下几点：一是不单纯追求建设数量，而是立足于农村超市的长期生存和发展，重在机制建设和质量把关。二是打破地区限制和行业封锁，允许跨地区、跨行业、跨所有制进入，防止形成新的垄断经营。三是充分发挥供销系统网点多、扎根基层的突出优势，有效利用现有资源，不搞大规模的重复建设。四是给予一定的优惠扶持，今年省财政对建设物流配送中心的贷款实行了全额贴息。同时，还按经济发达程度的不同，要求县级政府给予相应的配套补贴。 二、主要问题 1.规范化管理有差距。目前，我省已建成营业的农村超市在商品陈列、店堂管理等方面还存在一些问题，部分店主和营业人员在服务规范化方面素质较差，绝大多数农村超市既没有采用收银条码识别系统，也没有使用电脑管理，仍沿用传统的销售手段和方式。 2.质量问题有隐忧。一方面，是配送能力较弱影响商品质量。我省经验收合格的农村超市，其商品的配送率平均只达到40，有的虽高达80，但也还未实现食品的完全配送。另一方面，由于不少试点企业对加盟店还没有建立相应的质量控制和责任追究制度，对他们自主采购商品缺乏有效监督，在利益驱动下，加盟店的自主采购量有增加趋势，个别店甚至还有回到黑屋子，土台子，卖的全是歪牌子的老路上去的可能。 3.竞争存在不公平。一是农村超市税费负担较重，其经营的商品大多是由公司统一配送，必须照章纳税，新申请登记的农村超市，不但要缴纳注册登记费200多元，还要缴纳诸如营业员体检费、治安消防费等，而个体工商户偷漏税或不缴纳上述费用的情况则较为普遍。二是一些个体户采取以次充好、低价竞争的办法，对农村超市的守法经营形成冲击。 4.配送中心建设困难。首先是贷款困难。大多数流通企业没有资产作抵押，使政府现行的贴息扶持政策不能在推动企业加快配送中心建设方面发挥有效的作用。加之用地困难，使试点企业配送中心的建设普遍滞后。 5.物流企业成本较高。由于农村超市的乡镇店和村级店较为偏僻，运输路途遥远，过路过桥费多，燃油费高，致使配送商品的成本居高不下。这也是导致目前我省参与农村超市建设试点的流通企业普遍亏损或微薄盈利的主要原因。 三、几点建议 1.继续落实和完善优惠政策。全省应进一步落实省政府关于发展连锁经营和促进流通企业发展的优惠政策，取消各项不合理收费，努力降低农村超市的经营成本。积极试点，建立农村超市配送车辆绿色通道，对经有关方面认可的配送车辆，过路过桥费可实行一定比例的优惠。 2.切实提高从业人员素质。万村千乡市场工程是一项新生事物，它的发展关键在于经营者自身。因此，应对各级商务主管部门的工作人员及试点企业的经营人员进行业务知识培训，使其较快掌握连锁经营的相关知识和信息服务系统的使用方法。同时，还要面向农民群众积极宣传现代流通和消费理念，引导他们改变传统消费模式和习惯，为农村超市的发展打下广泛的基础。 3.加快建设县级配送中心。配送中心是农村流通网络建设的关键和运行的支撑平台。商务部门和省上应尽快制定出台配送中心建设标准，并在采取贴息扶持的基础上，给予一定额度的资金直补。国土部门也应在整合土地资源的基础上，优先安排农村配送中心的建设用地，对其实行适当优惠，以此推进县级配送中心的加快建设。 4.着力解决商品质量问题。商品的质量事关农村超市的生存和发展。首先要从源头上抓起，进一步扩大流通企业的配送率，不断提高配送商品的质量。同时要加强销售终端的管理，在农村超市的乡镇店和村级店，建立进销货台账和质量跟踪追溯制度，为扩大主渠道进货创造条件。市县工商、质检、卫生等执法部门应加大对农村超市的指导和监督，从严整治影响农村超市健康发展的外部环境。 5.切实加大组织协调力度。农村超市的建设是一项复杂的系统工程，除应继续发挥省商务厅、供销社的组织协调作用外，还迫切需要工商、税务、财政、邮政、金融、卫生、医药、质检、交通、公安等诸部门的积极参与和配合。为此，应定期召开联席会议，建立情况通报和联合执法制度。要在总结经验的基础上，共同研究农村超市建设的长效机制问题，使其真正达到建得起、立得住、走得好的要求。逐步