我国应对WTO全球多边贸易体制新发展的对策.doc

我国应对WTO全球多边贸易体制新发展的对策在我国加入WTO以后，由于全球多边贸易规则规范的范围不断扩大、边界不断延伸和力度不断加强，一方面为我国的对外开放提供了一个日益有序和稳定的国际经济环境，另一方面由于国际经济竞争中长期存在并发展的种种矛盾也使我国的经济安全面临前所未有的严峻挑战。为了确保我国在融入经济全球化的同财维护国家经济安全，特提出如下对策建议。1、强化国家经济安全的微观基础和产业基础国家经济安全最终的落脚点是在企业和产业两个层面上。（l）国家经济安全与企业体制变革国家经济安全的微观基础是培育具有国际竞争力的企业，政府的作用不是参与企业的经营，而是依据WTO的原则和规则以及给予在中国加入WTO后的权利制定有利于提高企业竞争力的政策。第一、政府在目前体制改革上的首要前提是营造公平平等竞争的市场环境，使各种所有制企业能公平竞争，这是WTO的最基本原则，是我国加入WTO的基本承诺，同时也是我国企业体制改革以增强企业国际竞争力的基本前提。第二、在涉及国家安全的产业或具有较大外部性的产业，国有企业仍然占绝对的地位，但可以根据不同的产业特征采取不同的经营方式。国有企业体制改革是我国企业体制改革的关键。加入WTO以后，我国国有企业体制改革的环境将发生重大的变化。第一、利用WTO中保护发展中国家的条款，给国有企业的发展提供市场机会。如政府可以利用WTO中的政府采购协议为国有企业的发展提供市场。第二、加快国有企业的机制改革，重点解决国有企业体制中的内部治理结构的完善以及与此相关的外部条件。第三、扩大同跨国公司之间的全面合作，在局部领域与之建立战略联盟。（2）国家安全与产业保护和产业政策中国在加入WTO以后，由于对国外企业进入门槛的降低，国外企业特别是跨国公司全面进人中国进程的加快，将对我国一些弱小产业特别是战略性产业内的国内企业构成重大的威胁。我们认为，作为后起国的中国在产业安全方面的基本点应该是通过产业的适度保护以提高产业的国际竞争力水平。产业政策的目标：形成国际竞争力。产业政策的目标就是要让国内产业最终具有国际竞争能力，因此从一开始就要防止滑人低效的陷饼。加入WTO以后，我国产业政策的调整应以形成产业的国际竞争力为目标，将产业的保护与产业的合理化进程有机结合起来，通过产业内充分的竞争，提高产业组织的效率。第一、产业技术政策产业应从过去简单的补贴或保护转换成对产业在技术开发、研究开发成果的推广等方面提供制度环境。第二、产业合理化政策。首先，通过将我国的产业融入到国际产业分工体系，加快我国产业结构高度化的进程。我们应采取更开放的政策，充分利用世界产业结构快速转换的特点和我国劳动力资源的优势，提升产业结构。其次，制定符合WTO规则的产业组织政策，加快培育和增强产业组织的国际竞争力。第三、产业保护政策为应对加入WTO，我国在执行产业保护政策的过程中必须解决的问题有：（1）保护产业的选择问题。具有比较劣势、且规模经济要求比较高的不完全竞争产业是我国加入WTO以后实施产业保护政策的重点。（2）适度的关税税率的确定问题。一是应当参考现阶段上同等发展程度国家的税率，二是应当参考发达国家过去发展阶段上的税率，制定略低于平均水平的保护税率。2、强化国家经济安全的宏观基础与金融监管我国已承诺金融全球金融服务协议，随着我国人世的日益临近，金融市场更大程度地对外开放势在必行。加入WTO后，我国将逐步取消对外资金融机构经营的业务和地域限制，外资金融机构将快速增加。外资金融机构的 大量进入必然会影响国家的经济安全。（1）金融监管实施与国家经济安全一个有效的监管系统是保障经济安全，防范金融危机的前提条件。建立一个有效的监管系统，首先必须加强我国金融业的金融基础设施的建设。一个有效的减震适应机制将是我国国际化进程中必不可少的机制。（2）鉴于我国金融机构规模小的弱点，为了提高我国金融机构入世之后的竞争力，我国的金融业从现在起就必须实施购并重组，以扩大单个金融机构的资产规模，保证金融机构在未来的竞争中赢得生存与发展。国外分业和混业经营的实践经验表明：混业经营有利于提高个体金融机构的经营效益。而我国金融业相对落后的现状也表明，分业经营、分业监管的框架目前仍适合中国金融业的实际的。因此，短期的出路在于：加强银行。证券、保险业的合作。金融监管部门为了对银行实施有效控制，防止银行发生危机，可以采取以下几方面的措施：（1）完善银行公会制度，发挥银行公会的作用。（2）实施市场化的金融监管，建立金融监管的预警机制。（3）为保护存款人的利益，维护金融业的安全与稳定，我国有必要考虑建立存款保险制度。3、全球多边贸易规则的运用与国家经济安全加入WTO以后，我国的经济安全还与我国参与制定和运用全球多边贸易规则的能力有关。当前，从全球多边贸易规则发展来看，影响我国经济安全的主要方面是有关贸易与环境的新议题和贸易争端解决机制的强化。我国作为一个处于经济体制转型阶段的最大的发展中国家如何积极参与贸易与环境新议题的谈判和应对贸易争端将对我国的经济安全产生直接的影响。（1）参与规则的制定贸易与环境新议题“入世”后我国在WTO环境进程中的总体目标就是要通过自身积极的参与，以及与发展中国家协调相应立场和观点，推动WTO体制内的贸易与环境问题讨论的进一步深入，并在时机和条件成熟时，通过多边谈判导致产生一项既符合贸易可持续发展原则与要求又能充分顾及发展中国家利益的权利与义务相平衡的多边环境协议。要达到以上目标，至少要从以下几方面采取行动：第一、要积极参与WTO内的环境进程，尤其是CTE的环境与贸易议题的讨论。WTO虽已成为（而且还将继续成为）发展中国家与发达国家在贸易与环境问题上发生碰撞与交锋的场所，但无疑也为发展中国家提供了一个表达自己观点和意想的良好论坛。第二、积极参与不等于有能力参与，为此，要组织力量，深人研究国内外的贸易环境问题，从可持续发展的高度探讨贸易与环境保护之间的关系，探究我国及发展中国家在贸易环境领域中的根本利益之所在。第三，要仔细研究与分析WTO现有规则体系中的环境条款和争端解决机制已处理的相关案例，以及在CTE主持下的环境与贸易问题的讨论成果，以便为“入世”我国能真正深入有效地参与讨论和未来的环境谈判做好充分准备。（2）重视规则的运用应对贸易争端第一，尽快收集整理WTO争端解决方面的相关信息资料，组织力量深入研究争端解决规则与实践，仔细分析已有案例，这是一项必须首先做好的基础性工作。第二，重视“第三方权利”。这种权利不仅是对作为第一方权利的保留，同时又拥有对相关争端的“知情权”，并可通过对争端解决的直接或间接的参与，使WTO争端解决机制更为广泛地保障我国的利益。第三，构建政府与企业之间迅疾有效的沟通机制。由于WTO争端解决机制是成员政府之间处理贸易争端的机制，企业不能直接参与这一机制，须由政府出面，而最先感受到利益受损、需要寻求法律援助的又往往是处于市；场前线的企业，因此，这样一种沟通机制的建立是不可或缺的，是有效利用WTO争端解决机制的关键一环。有了这一机制，当我国企业无论是在出口市场上受到其他成员违反WTO规则的不公平对待，还是在国内市场