公共选择理论对政府管理的启示.doc

公共选择理论对政府管理的启示大致来说，公共选择是这样一种理论：其研究对象为集体的非市场决策过程； 其使用的研究工具和方法为经济学的工具和方法，尤其是价格理论；它把政治舞台理解为市场，把选民、官僚和政治家视为政治市场中的博弈者，把选票看成是货币。 公共选择理论的主要假设是经济人假设，它的含义是指人都是理性的自利主义者，即人们会在约束条件下使自身利益最大化。这实际上是把经济学中的基本假设运用到政治科学中。公共选择讨论的是政治市场中的经济人行为。公共选择理论的一个假定 “经济人”假定。这是布坎南的公共选择理论基础。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。以布坎南为代表的公共选择学派所提出的许多思想和见解对于正处于经济转型中的中国进一步完善政府管理体制，提高行政效率具有重要的启示作用。（一）一个国家政府权威的确立，是以其政治的廉洁和行政运转的高效能为前提的要塑造廉洁政府，使行政运转高效，就必须建立健全权力制衡机制，通过行政的或法律的程序，完善公务员选拔录用制度、任职考核制度、权力制约机制、监督机制等,使公务员的行政管理行为，如行政管理程序、行政管理方式、行政管理时限等，都“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”具体措施如下：.建立健全严格的人事管理制度，选拔、任用德才兼备的优秀公务员。有必要建立严格的人事管理制度，当条件成熟时，可实行人事立法，促进人事管理规范化、制度化。.建立健全权力运作制度和社会监督约束机制，防止公共权力的非公共运用。应科学制定权力运作制度，使所有办事过程都有规范可循。首先，加快完善现有的相关法律法规制度，根据现实情况增减其内容。其次，根据现实需要制定新的法律法规，例如，行政程序法、行政管理公示制,这是使行政过程有序、行政运转高效的必要条件之一。与此同时，加大人民政协和民主党派的监督、广大人民群众的监督、新闻舆论的监督等。通过一定的立法，将三者的监督权力增大，使所有的办事程序和法律法规得到保障。另外，公务员内部的自我监督，即行政监督也是非常重要的一个方面。首先，赋予纪检部门、行政监察部门在同一组织内的特殊的检查、监督权力,既对同级党委、政府负责,又对直属纪检、监察部门负责,涉及到一些重大案件,可以直接上报上级机关,而不受同级党委、政府的制约。其次，加强上、中、下监督机关的工作沟通与联系，针对具有普遍性的被监督客体存在的问题进行磋商，采取有力措施尽快解决问题。对于特殊的问题，由于内部沟通渠道畅通，便于上级机关对下级机关及时有效的指导。最后，加强社会监督系统对监督机关、被监督机关的监督。.建立健全严格的奖罚制度。就我国政府改革而言，不应忽视公务员的现实的物质需求，而应将其定位为“经济人”，进而设法健全和完善对其进行制度约束和制度激励，奖罚明晰，将公务员的自律与他律结合起来。选择性激励机制的建立是组织效率的基本前提，选择性激励机制中的个体显然是会计算个人利益的经济人，而不是一心为他的道德人。所以，我们应该从是否“有利于生产力发展”，是否“有利于经济建设”等方面对公务员进行考评，奖优罚劣，奖勤罚懒，使公务员真正做到严明纪律、照章办事、令行禁止。（二）公共选择理论对政府失败的分析，其逻辑结果是必须通过社会制度的改革,约束和限制政府权力 布坎南在自由的限度一书中提出了避免政府失败的一项根本措施,即改造现有的民主政体。一是进行立宪改革。二是对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。三是创立一种新政治技术,提高社会民主程度。由此我们受到启发：必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，努力实现依法行政，特别是要实现公共决策的法制化及公共政策执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性和随意性，提高公共政策制定和执行的质量。我国政府部门决策制定的制度化应该包括公共部门决策体制的合理化和公共部门决策制定的法制化。.实现公共部门决策体制的改革。当前政府最迫切的任务就是党必须把应属于政府的权力还给政府，政府必须把本应属于其他准公共部门的权力还给这些部门。同时，加强人民代表大会的权力，实行人民参政，人民参与决策。在重大决策问题上，应由党组织、政府、人民代表大会共同组成决策中心，共同参与决策，同时又必须分工负责、互相制约，并把最后决策权交给人民代表大会。只有这样，才能真正实现决策的民主化。.必须建立和完善有关公共部门决策的法律。明文规定各组织在公共部门决策中的地位、作用以及应负的责任；公共部门决策中的哪些方面内容可以公开研究、讨论，采取怎样的方式研究、讨论；公共部门决策应按怎样的程序进行等等。只有这样，公共部门决策才能真正做到有法可依，依法决策，公共部门决策的民主化才有了法律上的保证。一 以顾客为中心组织依存于顾客。因此，企业应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求兵争取超越顾客期望。顾客是每一个组织存在的基础，顾客的要求是第一位的，组织应调查和研究顾客的需求和期望，并把它转化为质量要求，采取有效措施使其实现。这个知道思想不仅领导要明确，还要在全体职工中贯彻。二 领导作用 领导必须将本企业的宗旨，方向和内部环境统一起来，并创造使员工能够充分参与实现组织目标的环境。领导的作用，即最高管理者具有决策和领导一个租住的关键作用。为了营造一个良好的环境，最高管理者应建立质量方针和质量目标，确保关注顾客要求，确保建立和实施一个有效的质量管理体系，并随时将企业运行的结果和目标比较，根据情况决定实现质量方针，目标才措施，决定持续改进措施。三 全员参与各级人员之间是企业之本，只有他们的充分参与，残能使他们的充分参与，残能使他们的才干为企业带来最大的效益。全体职工是每个组织的基础。组织的质量管理不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于全员的参与。所以要对职工进行质量意识，职业道德，以顾客为中心的意识和敬业精神的教育，还要激发他们的积极性和责任感。四 过程方法任何有输入和输出的活动或操作就被视为过程。制造产品或提供服务的各个活动和操作基本上都是过程。企业为发挥其职能，就必须确定各种内部相关的过程并对其进行管理。通常，一个过程的输出就是下一个过程的输出。对企业内部的各种过程的标示和管理，特别是对过程接口的标准和管理就构成“过程方法“的管理。将相关的资源和活动作为过程进行管理，可以更高效的得到期望的结果。“PCDA“的方法适用于所有过程：P-策划：根据顾客的要求和组织的方针，建立提供结果所必要的目标和过程。D-实施C-检查：根据方针，目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果.A-改进：采取措施，以持续改进过程业绩。五 管理的系统方法针对设定的目标，识别，理解并管理一个由相互关联的过程所组成的体系，有助于提高组织的有效性和效率。这种建立和实施质量管理体系的方法，既可以新建体系，也可用于现有体系的改进。此方法的实施可在三方面受益：一是提供对过程能力及产品可靠性的信任；二是为持续改进打好基础；三是使顾客满意，最终使企业获得成功。六 持续改进持续改进是组织的一个永恒目标，持续强调了以一系列彼此衔接的步骤进行改进的思想。在质量管理体系中，改进指对产品质量，过程及体系有效性和效率的提高，持续改进包括：了解现状；建立目标；需找，评价和实施解决方法；测量，验证和分析结果，把更改纳入文件等活动。七 基于事实的决策方法对数据和信息的逻辑分析或直觉判断是有效决策的基础。以事实为依据做决策，可防止决策失误在对信息和资料做科学分析时，统计技术是最重要的工具之一。统计技术是可用来测量，分析和说明产品和