公共管理论文--村级干部管理现状及有效途径.doc

公共管理论文-村级干部管理现状及有效途径村级干部是我国现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。村级干部素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。一、村级干部的现状。本人在某乡镇做了初步调查，调查结果不尽人意，在现有的村干部中，统计数据显示支差型、低效率型、低水平型干部较多，很显然与现行上级单位提倡的类型少，具体表现在：一是村级干部年龄偏高。某乡镇有村级干部54人，60岁以上的6人，占总数11.1；5060岁的12人，占总数22.2；3550岁的33人，占总数61.1%；35岁以下3人，占5.6。从统计数据看，村干部明显呈中高龄化，年轻村干部很少。二是村级干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7；初中文化程度12人，占22.2；小学文化程度36人，占66.7；文盲4人，占7.4。从统计数据看，村干部文化程度偏低，以小学程度为主。三是村级干部性别比失衡。某乡镇54名村干部中，没有1名妇女干部，男女性别比为100：0。四是村级干部整体素质较低。具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、手机响抽烟打哈欠等等行为不规范，还有作风方面，比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”等等，大多数村干部都有这种行为习惯。五是村级干部工作效率低下。乡镇工作讲究张驰有度、阶段小结、经常宣传、主次结合、乡村联动的模式，常规性工作多特殊性工作少，阶段性工作多连续性工作少，一般一项常规工作有7天时间能完成的，至少得10天，还要在领导批评下乡干部督促配合下，才能完成，大多数村干部是任务型干部，只为完成上级安排的任务而工作，从不谋划统筹兼顾，所以效率低下。六是村级干部宗旨观念淡化。本人对所有村干部初步做了问卷调查，当问为什么当村干部时，大多数回答不上，个别回答是当上好，很模糊的概念。当问当村干部干什么时，多数回答完成乡上的各项任务，再什么也说不上。由此可见，村干部宗旨观念比较淡化，职责不是很明确，没有较大理想。二、形成管理弱化的原因。导致村级干部目前现状和难管理的原因是多方面，归纳起来主要有以下四个重要因素：一是体制因素。在78年改革以前，政治提倡以阶级斗争为纲，现在大多数干部群众经历了政治运动，也看到了村干部的权利与作用，多数人以能当上村干部或社干部为荣（那时并不给报酬），在政治运动教育下的群众（村干部的选择对象）只想到权利与荣誉，所以那时成长的村干部，只认政策、只讲政治、只求平稳，以任务型、年龄偏大型干部居多。78年以后，社会工作重心转移到经济建设上来，群众外出务工，接受新思想、新事物的条件和机会越来越多，在此时教育出的群众（同上），以投机钻营型、自私型为主，思维比较活跃，但思想比较轻浮和自私自利，村干部不为公、只为私，乡村二级组织由于职能转型，再加上收三提五统和各种乱收费乱集资乱罚款，导致干群关系一度紧张，各种矛盾日益尖锐。从2002年税费改革完成以后，随着国家强农支农惠农政策的出台，加上中央“多予少取放活”原则，农民群众生产效率极大提高，生活水平不断提升，精神文明要求越来越高，个体私营企业主也发展壮大起来，这时成长起来的村干部思想比较开阔，认知面大，一心想着干一些事业(公益），改变家乡面貌，为更快发展打好基础，但没有好的环境（村级职位被年龄大、文化低、不干事的干部占着）。当村干部基本经历“为荣为利为民”三个时期的转化，社会形态和主体也发生转化。任村干部经历“组织选自己求等待用”的模式。二是性质因素。多年来，村级干部坚持从群众中来到群众中去，话说白了，组织任命就是干部，免去就是群众，所以村级干部开展工作顾虑很大，自我危机感强，一直想着如何不得罪人，老好人思想严重，导致工作效率低下、工作推诿扯皮、干事瞻前顾后。亦干亦农的村级性质，让村级干部不能放下包袱，扛起担子，奋力拼搏。三是待遇因素。村干部实行报酬制后，积极性有所提高，但还是与一个干部的标准相差甚远。现在村级干部待遇不高，一个是政治待遇没有长期保证，另一个是经济待遇不能养家糊口。本人调查的乡镇，村干部一年报酬是34003600元，是待遇较好的（有的乡镇村干部一年只有15002500元），一年工作任务完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年没有刚参加工作的乡干部一月的工资高，所以养家糊口还得靠老本行（务农），因此村干部农民成份要重于干部成份，参与到农村工作中的时间和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。乡镇作为村干部的直接领导单位，管理和考核做的不够，机制运行不规范。长期以来，作为村干部以完成乡政府下达的任务为目标，乡政府以村干部完成工作任务为标准，其它的忽略不计，这就放任了村级干部，把学习、考勤、作风和创新不管，导致村干部整体素质低下、作风漂浮、无所作为。考核制度只订制度不考核，随主要领导率性而为，管理及运行很不规范，没有真正把村干部抓到手上，没有严格教育村干部，导致一些违纪违规事件发生是在所难免的。三、解决管理难的有效途径。针对以上现状和问题，提高基层干部素质和工作效率，维护社会稳定，势在必行，要从以下五个方面着手。一是提高报酬聘。村干部基本上以村党支部书记、村委会主任和村文书三人组成主体，三个角色三个职位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支书要以统的功能强、思路清晰、敢说敢干为侧重，村主任要以认真勤实、德高望重、细致公正为侧重，村文书要以勤奋敬业、手脚利索、业务精熟为侧重，所以从职位上就要求村支书年轻有为、文化程度高、干事有派力；村主任年高稳重、心细心公；村文书年轻有为、文化程度高、勤奋忠实。因此最合理村班子村干部配备支书应以3040岁、高中以上文化程度、有思路有创劲的人担任；村主任应以4060岁、小学以上文化程度、群众基础好的人担任；村文书应以2035岁、高中以上文化程度、认真踏实的人担任。要解决效率低下问题应提倡“高酬聘能人”，实行万元年薪公开竞聘村支书制度，村支书一年得一万元报酬，但必须得完成四项工作：一是为本村一年招商引资10万元以上项目一处。二是为本村办一件得民心的公益事业。三是按时保质保量完成上级单位下达的各种目标任务。四是加强党员教育和管理，激发党员政治热情，努力使无职党员义务加入本村经济社会建设。村主任和文书每人年报酬可初步定为30005000元之间，在配备任命上以村支书和群众的意愿推荐为主。村主任职责要以调解各种矛盾纠纷、体察民情、落实政务政策、管理社会事务为主；村文书要以沟通联系、办理业务、上传下达为主。提高报酬根本目的是让村干部安心全脱产参与工作，保证廉洁奉公、心系群众。二是健全机制评。现在村干部管理难另一个重要方面是政府考勤、考核、考评流于形式，导致在评先进、奖惩上无据可凭，定性不准，领导率性而为，久而久之会让村干部认为评优奖罚是关系，是人情，是领导的好恶。因此很难提高村干部的工作积极性。在考勤机制上应实行乡领导、片领导、包村乡干部三级联考（勤），以包村乡干部考勤为主，月结年通报。在考核机制上应实行“红黄绿牌管理”，因为乡镇工作常规性的多，把每项工作完成情况按好、中、差区分，好的挂绿牌，中间的挂黄牌，差的挂红牌，一年下来以绿牌绝对数定优劣定奖罚，一个绿牌等于一个红牌，等于三个黄牌。可初步设农业技术推广、春季植树造林、果树果园管理、秋季植树造林、计划生育工作、农村合作医疗、民生关注兑现、社会治安治理、开创性工作等九项，每项工作结束后即进行考核挂牌，在乡政府醒目地方设公开栏进行公示。在考评机制上应实行领导班子评制度，每项工作结束后召开党委会，对各村一阶段工作完成情况进行考核定性评议，以民主评议结果为准。三是集中时间学。村干部整体素质低下的直接原因是村干部不学习，把主要时间和精力用在完成乡政府下达的工作任务和耕地种田上，对党政国策和惠民政策知之甚少，从而导致工作指导失误、不能为群众提供政策和技术服务，增加了盲目性。村干部应和其它干部一样加强学习，提高自身修养，这样才符合党和国家的要求，对加快经济社会和提前进入小康社会都有积极和现实意义。村干部应实行周学习制度，即每周由乡包片领导组织开展学习，学习内容以党政国策、法律法规、科技知识和业务知识为主，采取集中学习的方法，积极开展。干部党员实行月学习制度，即每月由乡包片领导组织本村党员进行学习，通过学习提高广大村干部和党员的整体素质，提高指导农村工作能力。四是固定对象访。民生问题是现行三农政策中各级党委政府关注和关心的重大问题，是基层干部最需破解的难题，村干部的另一个重要职责应该关注本村弱势群体。在民生问题上应实行“包人包案访”，即把本村的三无对象、三孤对象、低保对象、极度困难对象清理出来，每人包访若干户，主要任务是问寒问暖、帮助开展生产、协调解决困难，让弱势群体时刻感到党和政