用马克思主义观点看待村干部职业化.doc

用马克思主义观点看待村干部职业化随着农村乡镇撤并、税费改革的推进以及社会管理、公共服务事务的增加，村级班子建设逐渐走上了报酬工薪化、岗位公职化、职能行政化、发展职业化为主要特点的大学生“村官”职业化路子。目前，社会各界对此褒贬不一，有的认为职业化适应农村经济社会发展需要，有的认为职业化增加干部编制、加重财政负担，有的认为职业化不符合历史传统等等。村干部职业化，已逐渐形成一种制度的雏形，应该用全面的观点、发展的观点和实践的观点来看待她。一、用全面的观点看待村干部职业化村干部职业化在优化基层班子建设、促进农村经济社会发展等方面发挥着积极作用，同时也带来了负面影响，因此要用全面的观点看待村干部职业化。职业化拓宽了选人用人渠道，促进了大批优秀人才脱颖而出；优化了农村干部队伍结构，村级干部素质有了显著提高；解决了村干部生计问题，激发了农村干部的工作积极性；强化了监督管理，明显增强了村干部的事业心、责任感；提高了村干部的政治地位，稳定了党支部书记队伍；强化了党支部在村级各种组织中的领导核心地位。职业化促进了农村经济社会发展。一大批政治素质较好、文化水平较高、年龄结构合理、工作能力较强和视野较开阔的干部走上了村干部岗位。引领着农村经济建设，在资源配置、市场引导、信息咨询和技术顾问等方面发挥作用。承担着社会管理和公共服务职能，在促进就业、安全稳定、计划生育和社会保障等方面履行义务。肩负着加强基层组织建设的重任，在发挥党员示范作用、凝聚先进力量、培养选拔“苗子”和巩固党的阵地等方面发挥了重要作用。在职业化过程中出现了一些亟待解决的问题。一是财政负担问题。有学者研究，如果实行村干部职业化，将增加210-350万财政供养人员，每年约需63-175亿元工资报酬支出，这对我国政府来说是一笔巨额财政支出。二是与现行法律有冲突。中华人民共和国村民委员会组织法（简称村组法）规定，村民委员会成员不脱离生产，村干部脱离生产专职化与该条款相悖。三是传统做法不相符。有学者认为，村干部职业化不符合中国基层政权不下县的历史传统和农村“熟人社会”的生活习俗，不利于降低行政成本、提高工作效率，不利于加强基层民主政治建设，不是解决当前农村工作困难的根本途径。在现阶段，村干部处在统筹城乡发展、新农村建设和基层组织建设等广阔战线的最前沿，因此，村级班子建设与农村的发展和稳定是诸多矛盾中的主要矛盾，而村干部职业化与财政负担加重、与有关法律条款不符、与传统观念相悖都是次要矛盾，或者说，随着我国经济社会发展和改革的不断深化，是能够加以解决的次要矛盾。二、用发展的观点看待村干部职业化村干部职业化是一个变化发展过程，要用发展的观点看待村干部职业化的历程、所处的阶段和地位。纵观村级组织建设历程，村干部角色的转换、职能的调整大体上经历了三个阶段，表现为三个类型：一、不脱产权威型。改革开放前，农村以农业合作社的形式集体发展生产，村干部从事农业生产劳动，靠挣工分吃饭。村干部虽然是农民，但有一定的人、财、物管理权和支配权，有组织、动员和号召能力，在农村拥有相当的权威。二、半脱产指导型。改革开放后到农村税费改革、乡镇机构改革前这一阶段，我国农村经济取得了长足发展，大量农民从农业生产脱离出来，从事加工业和第三产业，生产方式从集体生产转变为以家庭联产承包责任制为主的分散经营，村干部领取政府一定的工作补贴，仍然从事农业生产或其它工作。村干部的威信减弱，组织动员能力有所下降，对农村工作以指导为主。三、全脱产服务型。农村税费改革、乡镇机构改革后，“三提五统”取消，建制村幅员面积增大，人口增加，社会管理和公共服务职能增加，村干部基本上从农业生产中脱离出来。村干部面临着职责逐渐加大、生计难以维持、身份不够明确的尴尬境地。为促进农村经济社会发展、加强基层组织建设、改变村干部处境，各地纷纷探索以职业化为主的村级班子建设路子。从村干部角色变迁的历史过程来看，职业化是一个渐进的过程，表现出了一定的必然趋势。再从经济基础和上层建筑的关系来分析。我们国家仍然是以生产资料公有制为主的生产关系，但所有制形式决定的各种社会集团、各阶层在生产中所处地地位及相互关系发展了变化。社会分工越来越精细化，原来单纯从事农业生产的已分化为农业、加工业、服务业和商业等行业，业主已分化流入到相应社会阶层。社会管理职能强化、公共服务事务增多，客观上为村干部脱离生产，转而专职从事服务创造了条件，村干部也相应流入到管理阶层。以这种生产关系为主的经济基础正发生变化，进行着量的积累，那么原有的村干部管理制度，作为上层建筑的组成部分，亦应进行相应调整。因此，村干部职业化是经济社会发展到现阶段的产物，是一种必然趋势。三、用实践的观点看待村干部职业化 用实践的观点看待村干部职业化，坚持从实践中来到实践中去，在实践中检验村干部职业化。目前，村干部职业化路子有这样几个渠道。一是公开选拔，就是面向社会，按照公开、平等、竞争和择优的原则，把符合条件的人选选拔到村支部书记岗位上，鉴于村组法的有关规定，各地对村主任的公选拔实践还较少。二是选拔优秀大中专毕业生当村干部，各地普遍采用这种形式优化村干部队伍结构，引领农村经济社会发展。三是乡镇党委派驻，结合乡镇机构改革，培养锻炼干部，把一些干部放到村党支部书记和村主任岗位上加以历练。大学生“村官”是村干部职业化主流选择。1995年，为解决“三农”问题，江苏率先开始招聘大学生担任农村基层干部。海南、浙江、广州等地相继尝试。这一时期，“村官”人数较少，但形式多样，为后来发展积累了重要的实践基础。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”实践逐步进入整体推进与探索阶段。2005年7月，中央下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见；2006年2月，中组部等八部委下发通知，组织开展高校毕业生从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。村干部职业化是一个能动的改造客观世界的过程。第一、村干部职业化实践具有客观物质性。作为实践主体，在职业化过程中走上村干部岗位的人员；作为实践手段的工具，职业化路径设计；作为实践对象的客体，村干部队伍建设都是客观实在。实践的结果是村干部队伍建设的形式发生了改变。第二、村干部职业化实践具有自觉能动性。在村干部职业化之前，党和国家已经自觉地形成了要加强村干部队伍建设的目标和规划。在实践过程中，都是自觉地围绕强化村干部队伍建设的目标而进行，通过实践，村干部队伍建设留下了职业化“印记”。第三、村干部职业化具有社会历史性。村干部职业化是在我国改革进入“深水区”，农村经济社会发展推进到新阶段，各级党委、政府和群众共同参与的社会历史活动。在今天进行的村干部职业化探索，既是对过去村干部队伍建设的继续，具有历史继承性；又因现时实践条件的改进和限制，具有历史进步性和局限性。当前，村