城乡统筹的“望城样本”.doc

城乡统筹的“望城样本”文/杨东方陶小爱漫步秋日望城，满眼皆景满心皆诗，万亩团头湖水光潋滟垂柳依依，巍峨黑麋峰翠竹挺拔泉水叮咚，田野翻涌起金黄的稻浪，农家乐唱响游人沉醉的欢歌，错落有致的乡间宅院绽放宁静的幽香这诗意盎然的新农村景象，正是望城加大城乡一体化建设所提交出的“望城样本”！长沙市望城区，过去是以雷锋家乡闻名的全国县域经济百强县，今年6月撤县改区。不管作为过去的“县”，还是作为今天的“区”，望城有一点没有变，那就是始终坚持以城乡一体化建设破解科学发展难题。一路走来，望城的发展足音铿锵：2010年财政总收入22亿元，近几年，县域经济综合实力先后进入全省三强、中部十强和全国百强，最近公布的湖南县域经济20强排行榜中，望城又赫然晋升为第二名。货真价实的发展成就，与城乡如诗如画的壮美画卷、与老百姓幸福的笑脸，共同验证了城乡一体化建设给望城带来的深刻变化。城乡规划打造百花齐放的春天何谓城乡一体化？百度词条给出的解释是：城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。解读城乡一体化，望城给出的第一个关键词是城乡规划一体化。望城将城乡规划一体化当作城乡一体化建设的基本前提，把农村和城市作为一个有机整体编制规划，制定了总体发展规划、控制性详细规划和建设实施规划，形成了城乡一体、相互衔接的规划体系。实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，全面完成全县14个乡镇整体规划和所有村庄规划，率先在全省实现了镇村规划全覆盖，形成了以区域总体规划为核心、控制性详细规划为基础、各类专业规划和专项规划为纽带的覆盖区域全境的城乡规划体系。在望城的规划蓝图里，小城镇建设是其中最为绚丽的图画。从都市区到中心镇再到村庄，望城综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，建成工业型、生态型、商贸型、旅游型等各具特色的小城镇。众所周知丽江、平遥、凤凰等三大古城，周庄、宏村等古镇、古村落，与之相比较，望城历史虽不及其悠久、文化底蕴虽不及其深厚，但望城有着独到的优势，那就是以规划为蓝图，通过精心打造形成了一个名镇群落，共同打扮出一个美丽的春天。湘江是湖南的母亲河，湖南的莱茵河之梦也是望城人的梦想。望城拥有35公里湘江岸线资源，位居长沙城区之首，演绎莱茵河之梦具有得天独厚的优势。望城确立了以“一江（湘江）两岸（河东、河西）四镇（丁字、铜官、靖港、乔口）”为重点的城镇化战略布局，力争将望城滨江区域打造成集“湖湘文化展示、两型产业示范、滨江生态休闲”为一体的环湘江生态旅游圈。以湘江为自然轴线、东西两大区域全面推进，充分发挥“两岸四镇”自然资源、交通区位等优势，实施错位互补发展，着力打造“东方莱茵河的节点城镇”。在这样的规划布局下，望城形成了“古镇文化”、“陶瓷文化”、“渔文化”等极具魅力的特色品牌，一个特色各异、相互呼应的湖湘名镇群落初展英姿靖港镇曾为天然良港，素有“小汉口”之称，明清建筑保存完好。按照打造“江南滨水古镇”的思路，完善古镇基础设施，修缮和恢复了明清古建筑群，古镇人文景观尽显古韵风姿，靖港古镇这一“中国历史文化名镇”闻名遐迩，美食一条街上“靖港八大碗”、“庙会小吃”等特色餐饮尽显湖湘饮食文化魅力；乔口镇靠近洞庭湖，渔业资源丰富，自古商贸发达，享有“长沙十万户、乔口八千家”的美誉，集“吃鱼、赏鱼、养鱼、买鱼”为一体的“乔口渔都”即将正式开街；丁字镇境内的铜官窑是世界陶瓷釉下彩发源地，被誉为“海上丝绸之路”的起点，其烧制技艺入选国家非物质文化遗产目录。望城加快建设位于丁字镇的长沙铜官窑国家考古遗址公园，推进“彩陶溪十里画廊”、“唐风”特色名村、山湾部落休闲农家乐等项目建设，铜官窑将重现大唐神韵；定位为“千年陶都、江南古镇”的铜官镇历来以陶瓷闻名于世，享有“陶都”的美誉，又是远近闻名的古镇，毫无悬念地被打造成具有深厚陶瓷文化底蕴的旅游景点。四镇以外，高塘岭镇、星城镇、黄金镇等经济强镇，乌山等工业新镇，白箬铺、东城、桥驿、茶亭、格塘等生态新镇，独具风情的“新康戏乡”，都以不同特色打造各自的中心镇。不仅是各中心镇名声在外，望城声名远播的村庄也不在少数，光明村、金峙村、彩陶源村等24个具有连接城乡节点和纽带功能的中心村绽放异彩，望城形成了“一核多点、梯次推进”的城镇发展格局。一张规划图，覆盖了望城的山山水水，城市乡村的每一个旮旯角落。农民的住宅无一例外要按“图”建设，再没有乱搭乱建的败笔，969平方公里的望城，一眼望去，就是一个偌大的公园。产业发展带动乡镇万马奔腾解读城乡一体化，望城给出的第二个关键词是产业发展。产业发展是区域经济发展的龙头和核心，也是城乡一体化建设的重要抓手。望城因地制宜布局产业，遵循宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜“游”则“游”的原则，按照“两型”发展要求，通过以乡镇为载体的组团分工、园区分工、集群分工，着力打造食品加工、有色金属、先进制造、出版印刷、丁字石材、铜官陶瓷等百亿产业集群，形成了“一镇一特色”、万马奔腾的良好发展态势。丁字镇发挥“麻石之乡”品牌优势，大力开发石材产品，石材文章越做越活；靖港镇依托明清历史人文景观，纵深推进古镇保护性开发，旅游休闲产业成效明显；乔口镇着力发展“渔文化”产业，做好“水景、水乐、水产”“三水”文章，打响了“渔都”品牌；铜官镇积极引导扶持手工陶瓷产业发展，致力打造成具有深厚陶瓷文化底蕴的旅游名镇。望城坚持资源节约和环境友好的理念，积极推进产业发展一体化，坚持以新型工业化优化产业布局。望城经开区、铜官循环经济工业基地等工业园区的成功打造，开辟了工业集聚发展的新天地，先进制造、食品医药、有色金属、现代商贸物流和印刷包装产业等几大支柱产业撑起了望城财政的半壁江山。2010年，几大主导产业完成产值280亿元，增长55%，占工业总产值70%以上。澳优乳业、旺旺集团、泰嘉科技、长高集团等知名企业发展态势良好，产能不断扩大。此外，望城县丁字物流园、乌山创业富民基地、黄金创业园等园区在各地星罗棋布，成为乡镇经济发展的支撑点。城乡一体化不是一样化，不是把农民都赶到城里来，而是让城市现代化，农村也现代化。为了实现这一目标，望城积极发展现代农业和都市农业，扎实推进农业产业化。望城国家农业科技园区作为省内唯一的国家级农科园，按照“舞龙头、办企业、建基地、带农户”的思路，成功打造“一区八基地”，即7万亩核心区农产品加工基地、优质种苗基地、超级稻和优质稻种植基地、高效健康养殖基地、绿色有机蔬菜基地、花卉苗木基地、休闲观光农业基地、优质油茶开发基地，形成了以特色农产品加工、优质良种繁育、高效标准化种养殖、生态旅游休闲观光为主导的产业发展格局。与此同时，望城将土地流转与农业产业化结合起来，共组建农民专业合作组织140家，吸纳参合农民达2万户，有序流转土地18万亩，发展农产品加工企业1500多家，其中规模以上企业52家，有效带动农户9.68万户，实现了耕地逐步向经营大户、农民专业合作组织和农业龙头企业集中。现代农业的发展，为农民增收拓宽了渠道。在碧波荡漾的千龙湖，我们看到它如一面巨大的镜子镶嵌在格塘乡，而它当初仅是一座病险水库。千龙湖租赁格塘水库2800亩、水田1000亩建成了较大规模的旅游休闲基地，租赁农田1000亩打造千亩蔬菜基地，大力发展现代生态农业。随着投资近2亿元的“千龙湖”休闲农业项目的实施，为周边农民带来了一个平均每天1000多人消费的千龙湖度假村大市场，被租土地的农民基本上在“千龙湖”工作，共创造劳务收入4000多万元，带动了当地农民收入的增加。类似的休闲观光农业企业望城有160家，实现综合收入20亿元。社会保障改变千年传统观念“养儿防老、积谷防饥”是中国历经千年的传统思想。在望城，这一观念正受到前所未有的冲击。一个学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的城乡社会保障体系正在这里逐步建立健全，这也是望城解读城乡一体化建设给出的第三个关键词：社会保障。教育、医疗、社会保障等社会事业正是城乡差距的关键所在，为了缩小城乡差距，让农村群众也享有同城市居民一样的公共服务，望城统筹城乡社会保障体系建设力度，展开了一系列卓有成效的探索。在望城53万人口中，农民占40多万。让老百姓病有所医，医疗救助没有障碍，成为城乡一体化的一个重要内容。在望城区乌山镇卫生院，正在看病的农民黄爱军告诉我们：“三年前，这个医院还阴暗潮湿、设施落后。现在不但房屋整洁明亮，医疗设备和配套设施也和大医院差不多。我们现在看病不用跑到城里去了。”乌山镇卫生院的变化是望城区乡镇医疗机构变化的一个缩影。“十一五”期间，望城财政共投入2亿多元用于卫生事业的发展，完成14个乡镇卫生院和138个村卫生室改造建设，完善疾病预防控制网络和公共卫生应急处理机制，让城乡居民在家门口就能享受到优质的公共医疗服务。近年来，免费为1620名贫困白内障患者实施复明手术，顺利开展全国新型农村养老保险试点，养老、医疗保险覆盖城乡，全部纳入新型农村合作医疗范围，新型农村合作医疗保险参保面达98%，实现病有所医全覆盖。坚持教育优先，完成“三改”项目105个，建成合格学校53所、房地产配套学校4所；义务教育学费全免，高中阶段教育基本普及，职业教育走在全省前列，实现了学有所教。保障学生上学安全，今年投入逾千万元率先在全省启动规范校车管理工作，覆盖全区的规范校车运营，让农村孩子也能开开心心地乘坐安全校车上学放学。提高农村劳动力素质，实施农村“扶贫技能培训计划”、“农村劳动力技能就业计划”，深入农村开展免费送培训、送技能下乡活动，组织引导参加各类技能培训，提高农村劳动者的有序化就业和素质化就业程度。望城财政每年安排5000万元设立创业富民专项资金，大力实施创业富民工程，以创业带动就业，转移农村劳动力4.7万人。对失地农民，望城区出台实施了被征地农民就业培训和社会保障办法，全面解决了被征地农民的社会保障问题。此外，望城区还规范农村低保救助，“十一五”期间累计救助农村低保对象68.21万户次，132.93万人次，投入资金2840余万元，加大农村安居工程建设力度。近几年来，共完成农村危房改建任务1000多户，到明年将解决所有农村无房户的问题。望城每个乡镇都建有一所敬老院，建设村级“五保之家”12个。减少了后顾之忧的望城人，生活越来越舒畅。品质生活引导城市向往农村解读城乡一体化，望城给出的最后一个关键词是：品质生活。品质生活以基础设施为保障。农村的水、电、路、通信等基础设施建设与城市相比相对落后。针对这一现状，望城把城市和农村的基础设施建设作为“一盘棋”来考虑，强力推进农村基础设施建设，基本形成城乡一体的基础设施网络体系。“十一五”期间共改造农村公路2100公里，实现村村通水泥路并向组向户延伸。构筑了雷锋大道、金星大道、高乔大道、潇湘大道、长湘公路、金洲大道等主干道，形成了东西相接、南北相连、整体互动的环形网状交通体系，从望城14个乡镇中任何一个到省会长沙，车程都在半小时以内，已成功打造了一个环绕省会的“半小时交通圈”；改扩和新建35千伏及以上变电站13座，基本完成农网阶段性改造；每年铺排水利项目4000处以上，完成苏蓼垸、团头湖大堤加固和马桥河防洪整治、格塘水库除险等一批重点水利工程；城乡用水、用电、通讯实现同网同价，率先全省各县（市）开通天然气，供水、污水处理、有线电视等配套设施加快向农村延伸，实现了有线电视“村村通”，到明年将率先全省实现全区各乡镇全部建成污水处理厂。品质生活离不开秀美的环境。望城区委书记黄佳惠期待中的望城是：“这里将到处有翠绿的山头，有明镜似的湖面，有水天一色、草长莺飞、春风又绿江南岸的诱人景色，达到江城交相辉映、人与自然和谐发展的新境界。”望城区委副书记、区长谭小平说：“我们的目标是要将969平方公里的望城建成一个大公园，步步为景处处皆画。”朝着这一目标，望城着力保护生态和农村特色，保持乡村生态循环，传承乡土文化，尊重自然。在生态建设上，突出“广栽树、多种花、不露黄”的理念，坚持城区、城镇、村庄“三位一体”，全县森林覆盖率达26.89%，绿化覆盖率达31.88%，人均公共绿地面积达12.34平方米。对生态环境的保护也同样被望城看得很重，在轰轰烈烈的乡村环境整治工程中，望城投入7000多万元改善农村环境基础设施，建立了“户收、村集、镇运、县处置”的农村生活垃圾标准化收运处置体系，并科学划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区来预防农村畜禽养殖污染，对县内600余家规模养殖场进行污染治理，彻底改变了原来农村脏乱差的现状，村庄环境卫生面貌焕然一新，已有东城等一批乡镇成功跻身“全国环境优美乡镇”行列。在环境的治理中，星城镇星月小区“变身计”最为引人注目。星月小区过去叫罐子岭，脏乱差现象非常严重。而现在通过改造，小区房屋外墙进行装饰装修提质改造，建起了一个恒大民俗广场，茶馆、报刊亭、歌舞厅等一应俱全，星月小区居民的生活质量有了质的飞跃。大家自觉维护优美的环境，脏乱差现象一去不返。小区居民谭月华高兴地说：“过去我们出去都不敢说自己是哪里人，生怕别人看不起。现在我总是主动告诉别人，我是星月小区的。这个幸福家园给我们长脸了！”品质生活同样需要健康文明的生活方式。在这样优美的居住环境中，我们走访了众多望城农民，并且不无惊喜地发现，他们的生活方式正在向城市居民看齐。身处“青砖灰墙、朱门木窗”的湖湘民居院落，面朝80亩波光粼粼的莲花大塘，春暖花开，山风拂面，农家乐“田园花香”的主人吴学礼是地道的光明村人。吴学礼一家用沼气做饭，用太阳能烧水洗澡，还用上了污水处理系统。各家产生的垃圾实行分类，村民要像城里人一样交垃圾处理费：普通村民一户每月交10元，而像吴学礼家这样的农家乐一户每月要交100元。吴学礼说，这钱交得心甘情愿，生活告别了“脏乱差”，游客吃得放心，自己住得舒服！在铜官镇华城村，我们遇到了赖波勇，一位普普通通的年轻农民。晚7时许，他们一家三口刚吃过晚饭。妻子易礼打算辅导孩子做作业，而赖波勇出了家门，直奔村中心。在那里，可以唱歌、跳舞、打球、上网。“今年是我初中毕业20周年，准备搞个同学聚会。同学们相约在网上碰头，商量筹办聚会事宜，我准备到村里的网吧上网，和他们聊聊。”见到我们