海丰街道关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案.doc

海丰街道关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案 导读：海丰街道关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于打赢脱贫攻坚 战的系列部署和县委工作会议、全县扶贫开发工作会议精神，全 面加快全街道脱贫深化各方联动,社会参与的工作机制,为打赢脱贫攻坚战提供有力保证.海丰街道关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于打赢脱贫攻坚 战的系列部署和县委工作会议、全县扶贫开发工作会议精神，全 面加快全街道脱贫攻坚进程，确保贫困群众与街道人民同步实现 小康，制定如下意见。一、目标任务 按照走在前列的要求，以提前完成脱贫任务，确保街道贫困 人口同步迈入小康社会为目标，利用两年时间，街道建档立卡的 个省定贫困村全部摘帽，现有的贫困户户贫困人口人全部脱贫。 其中，年贫困村摘帽个、贫困人口脱贫人，年完成全部任务。 到年底，确保贫困村、扶贫对象稳定达到以下标准： （一）收入明显提高。贫困村扶贫对象人均收入达到省定标 准线以上，贫困村人均收入增幅高于全县平均水平，贫困村集体 经济收入达到万元以上。扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿，义 务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （二）生产生活条件明显改善。建档立卡贫困户危旧房改造 任务全面完成，贫困村及脱贫任务较重的村（贫困户户以上或贫 困人口人以上的村）基础设施较为完善，基本实现“五通十有”， 即通路、通电、通水、通广播电视、通信息，有旱涝保收田、有 致富项目、有办公场所、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学 前教育服务、有综合性文化服务中心（文化大院）、有健身场所、 有良好的生态环境、有就业保障措施。 （三）发展能力明显增强。有劳动能力贫困户都有增收致富的 主导产业，贫困家庭劳动力掌握就业创业技能，新生代劳动力具 备转移就业基本职业素质，贫困家庭学生都能接受公平的优质教 育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基 层党组织作用坚强有力。 二、具体工作措施1/6按照精准扶贫、脱贫的要求，创造性地开展工作，因人因地 施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，构建脱贫攻坚新格局。（一）科学制定规划 精准识别，实施动态管理。按照“精细化管理”要求，全面 梳理建档立卡情况，对街道所有农村住户采取“看房、看粮、看家 人”的直观方法，逐户逐人比对核查，统一公示核查结果，做到不 漏报、不错报。汇总完善建档立卡资料，将扶贫对象、致贫原因、 脱贫需求、扶贫方式等情况，统一纳入平台数据库，形成全县联 网共享、全领域覆盖、全过程监督的扶贫开发综合信息平台。定 期对农村贫困群众进行全面核查，返贫的要重新纳入，脱贫的及 时销号，实行动态管理。建立脱贫认定机制，明确退出的标准、 程序、时间和核查办法。对已经脱贫的农户、人员，在一定时期 内继续享受扶贫相关政策，实现稳定脱贫。 精准帮扶，科学制定规划。在全面摸清贫困村、贫困户、 贫困状况的基础上，紧紧围绕“提前完成脱贫任务”的目标要求， 结合各村单位实际，科学制定产业脱贫、行业脱贫、劳动力就业 及培训、医疗扶贫、教育扶贫、保障扶贫等精准扶贫攻坚规划。 同时，做好各类规划的相互衔接，纳入本级“十三五”经济社会发展 总体规划，用统筹规划指导扶贫攻坚分类分批快速推进和承接上级 有关政策支持。海丰街道现有户贫困户（包含低保户户），贫困人 口人，致贫原因全部为因病因残致贫。其中有个省定贫困村，年全 部安排有扶贫资金用于扶贫开发，其中大齐村万元（旅游专项资金 万，扶贫项目开发万元），郎家、李八里、堤口崔村各安排专项扶 贫资金万元。除去以上个省定贫困村以外，贫困户中有劳动能力的 的人，全部进行转移就业，户人没有上级项目资金支持，需要借助 有关部门政策给予帮扶，包括需大病救助户（卫计局），需教育资 助人（教育局），需危房维修户、危房重建户（住建局），需办理 低保户（民政局）。 精准发力，确保扶贫效果。按照“一村一策、一户一案”的 工作要求，制定落实每个贫困村、贫困户的具体脱贫计划，明确 发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。重点聚焦2/6“两有”（有劳动力、有资源）、“两失”（失去劳动力、失去生活自 理能力）、“两因”（因病、因灾返贫）、“两特”（特殊条件、特殊 原因致贫）人群，根据每户致贫原因和脱贫需求，制定有针对性、 个性化的帮扶措施。对有劳动能力的贫困人口，通过帮扶发展特 色产业或转移就业脱贫；对贫困学生家庭，通过教育资助与政府 救助脱贫；对因病因灾致贫的贫困人口，通过加大救助力度脱贫； 对没有劳动能力的贫困人口，通过社会保障和救助兜底脱贫。并 充分利用年党建创新项目“村企联建”项目结对帮扶贫困户脱贫， 由辖区内优秀企业负责人到村任职，帮助村“两委”班子解放思想， 开拓思路，发展特色产业，提高村集体收入。借助县直部门“第一 书记”帮扶，引进特色项目及资金支持，帮助贫困户脱贫。（二）强化社会扶贫 街道干部、企业定点包村。进一步强化街道包村干部的管理 培训力度，严格落实包贫困村、贫困户责任制，同时，与县直机关 单位安排的包村科级干部一起，成立帮扶工作领导小组，对贫困 村及扶贫任务比较重的村组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫 规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础 “四帮”要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不 脱贫不收兵。受帮扶的村特别是贫困村要积极主动对接帮扶单 位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，切实提高帮扶成 效。包村干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致 贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积 极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困 户尽快脱贫致富。健全留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人 和孤寡等特殊贫困户的关爱服务体系，切实解决他们生产生活中 的实际困难。同时，对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原 因返贫的要及时纳入，并及时落实对接帮扶责任。每个贫困户家庭 都印发一本扶贫脱贫情况手册，要将帮扶措施和脱贫的过程及成效 全部记录在册。 社会力量广泛参与扶贫攻坚。街道党工委、办事处要充分发 挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导社会各界积极参与脱3/6贫攻坚，促进各方面资源、资金流向贫困人口。强化大中型企业扶 贫社会责任，积极开展企业扶村、扶贫困户活动，并通过捐赠、 吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式，引导其积极 参与脱贫攻坚。动员中小企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶 贫、捐赠扶贫、智力扶贫等。发挥工青妇、残联等群团组织优势， 在扶贫攻坚中发挥积极作用。要动员广大群众的力量，开展多种形 式的助贫、扶贫、以富带贫等活动。（三）强化专项扶贫 发展特色产业，实施生产脱贫。一是发展特色产业带动脱 贫。充分发挥农林牧渔等特色产业优势，通过结对帮扶、资金支 持、技术服务、订单收购等方式，采取园区引领、合作入股、资 金收益、小额信贷等模式，扶持贫困村、贫困户发展投资少、见 效快、风险小的特色种养业和传统手工业。在年底前，实现所有 贫困村及脱贫任务较重的村产业项目全覆盖，使具有劳动能力和 致富愿望的贫困人口脱贫致富。二是发展新型经营主体带动脱 贫。支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等主动承担扶贫 责任，通过“龙头企业基地农户”“公司合作社农户”等模式，把更多 贫困户纳入产业化经营链条，使每个有劳动能力并适宜在当地发 展的农村贫困户至少加入个合作社。引导农村贫困户以土地承包 经营权入股合作社、龙头企业，持股分红，负盈不负亏。对吸纳 贫困户就业人以上或带动农村贫困户户以上的各类经营主体，在 用地保障、财税政策、银行贷款等方面给予重点支持。三是发展 集体经济带动脱贫。加快村集体产权制度改革，把村集体闲置土 地等资源和经营性资产作股量化到村民，组建股份合作社。财政 专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、光伏、乡村旅游等项目 形成的资产，可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。四是发 展乡村旅游带动脱贫。扶持有条件的贫困村及脱贫任务较重的村 编制开发规划，发展农家乐、特色采摘、休闲养生、旅游产品制 作等特色旅游业，支持贫困户利用扶贫资金参与建设，增加贫困 户收入。五是实施农村电商扶贫工程。引导扶持“淘宝村”等农村 电商发展，对开设网点的农村贫困家庭，给予网络资费补助和小4/6额信贷支持，免费进行电商业务培训。 促进劳动力转移，实施就业脱贫。引导企业尽可能多的创造就业岗位，优先聘用贫困人员。支持有关企业开展订单、定向 培训，有针对性地搞好就业技能培训。对就业困难人员，组织村 企结对，发展手工工艺、来料加工等，实现就近转移就业。鼓励 引导家政服务、物业管理等公司就近吸纳贫困人员，从事全日制、 半日制等兼职性劳动。在推进城乡一体化、新农村建设过程中， 为农村贫困群众创造更多的公益性岗位，环卫清洁工、公路养护 员等优先招聘农村贫困人口。加强职业技能培训，利用两年时间， 对所有具有劳动能力又愿意学习技能的贫困人口，免费培训一 遍，确保有意愿的贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。（四）强化行业扶贫 街道相关负责人要切实履行扶贫责任，注重工作实效，着力 做好交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、文 化扶贫、科技扶贫、安居扶贫、农村服务网点建设等行业扶贫项 目，将每一项帮扶政策真正落到实处。 （五）强化资金保障 街道财政要把扶贫专项资金列入年度预算和中期财政规划， 捆绑使用好扶贫专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。本级 安排和上级切块下达的涉农资金要向精准扶贫倾斜，除据实结算 的普惠性资金外，其他涉农资金以上用于扶贫脱贫。抢抓中央、 省委、市委、县委大幅增加扶贫资金规模，以及央行扶贫贷款优 惠等重大机遇，做好财政和金融政策的争取、落实工作。 三、加强组织领导 相关干部、负责人、村委必须把脱贫攻坚作为重大政治任务， 勇于担当、攻坚克难，以决战决胜的信心，务实求实的态度，坚 决打赢脱贫攻坚战。 （一）落实脱贫攻坚责任。相关干部、负责人、村委要落实 主体责任，坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，层层签订责任 书，实行街道、村级书记一把手工程。实行街道干部包村、包户 负责制。联系贫困村的街道领导为负责该村扶贫工作的责任领5/6导。负责包村的干部主要任务有两项，一是扶贫工作，二是改厕 工作。要逐级制作扶贫地图和作战路线图，挂图指挥，真正用心、 用情、用力抓好扶贫工作。（二）激发贫困群众内生动力。坚持正面引领为主，组织开 展扶贫政策到村入户活动，深入宣传中央和省委、市委、县委有 关脱贫攻坚政策，激励广大农村贫困群众自立自强，坚定改变贫 穷落后面貌的信心和决心。培育和践行社会主义核心价值观，推 进农村“四德”工程，形成尊老养老、扶贫济困的良好风尚。对因 子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，采取司法调解、司法干 预等手段，促使子女更好履行赡养义务。（三）严格考核督查问责。街道党工委、政府办事处与贫困 村党支部