新型城镇化和城市建设工作基本情况.doc

黎川县推进新型城镇化和城市建设工作汇报近年来，我县以科学发展观为指导，在加快工业化的同时，坚定不移地纵深推进发展战略，强力推进新型城镇化。通过大投入、大项目、大建设，以旋风般的节奏和明确的发展目标，促使我县城镇化工作取得比较显著的成效。一、我县新型城镇化和城市建设工作进展情况1、我县城镇化水平情况： 2009年以来我县的城市发展迅速，城市框架拉大，城区面积比去年扩大0.24平方公里,建成区面积达到8.91平方公里，城市人口达到8.42万人，城市化水平由去年的43.12%提高到44.06%，比去年增长0.94%。极大地改善了城市投资环境，吸引大量客商前来我县投资。2、城乡规划编制情况：近年来我县共投入编制经费308.05万元进行规划编制，主要的规划编制有：县城市总体规划修编（20072030），委托编制的内容为县城总体规划、城镇体系规划、县城近期建设规划、绿地系统专项规划和防灾减灾专项规划。本次规划确定了黎川是江西省对接海西经济区的门户城市、新兴的工贸城市、文化深厚的山水园林城市；其次，在总体规划的指导下对我县新城区的东部组团进行控规设计，规划面积2.12平方公里；对我县新城区的东部片区进行了城市设计和控规设计；完成了黎川县滨水区控制性详细规划和坪山湖修建性详细规划。另外，完成了百福公园、禄山公园、两馆一院、黎河大道及新城大道等重点城市项目景观设计工作。目前，我县控制性详细规划面积达到17.6平方公里，控规覆盖率达到100%。3、城市建设进展情况：在完成县城总体规划修篇的基础上，我们把城市建设的主战场确定在新城区，同时注重老城区文化内涵建设和新老城区结合部的建设。我县近三年来先后开工了个重点城市建设项目71个，城市基础设施项目估算投资额达到28亿元。目前污水处理设施建设、黎川一中新校区、黎河大道建设、百福公园建设、初阳山公园建设、新城大道建设、黎河大桥、国安路、泰伯路、状元路延伸段建设、08-2010年保障性住房、一馆三中心大楼、东方红大道综合改造等一大批大项目相继建成使用，累计投入项目建设资金9.1亿元；另外还有近30个城市重点项目正在加紧建设中。通过对上述项目的有力推进，促进了我县城市经济发展，提升了城市品位。初步实现了黎川县城“山在城中、城在林中、人在花中、水穿城过”的城市环境。4、人居环境情况：至2011年7月，我县建成区绿地率达到35.2%，绿地覆盖率40.51%，人均公共绿地面积17.6平方米，新增绿化面积60万平方米（其中包括百福公园，禄山公园，五一公园，闽赣广场、国安景观绿地等），新增道路9条，建筑总面积为18.87万平方米，总投资19130.62万元。县城总道路面积达到133.69万平方米，人均道路面积为16.03平方米，城市主干道绿地面积不少于道路总面积的25%，道路绿化普及率达到92%，道路绿化达标率为76%，现有苗圃总面积24.5公顷，占建成区总面积2.9%。另为加快我县基础配套设施的建设，我县先后投入近两亿元新建生活污水处理厂、垃圾处理厂、工业园区污水处理厂、龙头寨引水入城及日峰第二自来水厂等项目。目前生活污水处理厂现已完工，其余项目正在加紧建设中。二、我县在推进新型城镇化和城市建设的经验和措施1、突出产业带动。产业发展是城镇发展和繁荣的重要支撑，是吸纳就业、改善民生、构建和谐社会的根本。我县一是依托优势资源，发展提升优势产业，如陶瓷业、鞋业加工、农产品加工业、旅游业等，培育壮大产业集群。目前，我县陶瓷产业提质扩量，成为江西省日用耐热陶瓷生产基地，康舒牌耐热瓷煲、怀泉牌日用瓷被评为“中国驰名商标”；鞋服、新型塑料等产业集聚效益初步显现。二是抓住沿海产业转移和我县赣闽大通道建设成效明显的机遇，积极做好招商引资工作，发展壮大县工业园区。目前，我县工业园区建成面积已扩展到8300亩，落户企业160家，其中投产92家，实现主营业务收入43.5亿元，上缴税收1.2亿元。三是加大对洲湖船型古屋、红色旅游、玉湖景区等旅游资源投入。围绕旅游产业发展，着力壮大我县房地产、文化娱乐第三产业，提升我县服务业的品质。2、突出规划布局。坚持高起点规划，以大思路谋划城市发展，以科学规划引领新型城镇化建设。我县先后完成了第二轮土地利用总体规划及第三、第四轮城市总体规划修编，编制了新城区东部片区等控制性详规，城区规划控制面积达到17.6平方公里。同时突出规划权威，城市规划一经制定，就具有极强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人都必须维护、执行城市规划，不得随意变更，从而从根本上解决城镇建设混乱、小城镇建设散乱差等问题。3、突出资金投入。我县是中部不发达地区，建设资金短缺的问题十分突出。因此我县积极探索搞活城市经营新路子，广泛吸纳各类资本特别是民营资本参与城市建设。一是加强融资平台建设。通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源，组建了黎川县鑫源投资公司作为投融资平台，并采取BT、BOT模式进行市场化运作，广泛吸取社会资金参与重点项目建设。二是要抓好城镇资产经营。强化经营城市理念，通过市场化运作，盘活城市资源。通过统筹我县一级土地市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发，推进土地市场化经营，实现以地生财、以地兴城。四年来，我县共挂牌、拍卖经营性土地43宗887.5亩，累计成交金额6.74亿元，为城市建设筹集了大量资金。三是要加大财政投入力度。县财政每年都安排一定数量的资金，用于县乡市政基础设施建设项目。同时积极争取国家和省里的大力支持，将各类资金进行整合，统筹安排，提高资金使用效益。4、突出城市管理。我县城市的“脏、乱、堵”问题前几年始终得不到彻底解决，既有城市管理不到位的因素，也有责权不清等体制性问题。目前我县已经成立了城市管理局，城市管理执法人员由原来十余人增加到现在100多人，并增配了清障车、巡逻车等执法专用设备。在加强执法队伍建设得同时，突出抓好对占道经营、违章建筑、破坏环境卫生等违法行为的专项治理。通过加强管理，着力建设我县“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的人居环境。三、存在问题与不足虽然在省、市领导的关心、支持下，我县在加快新型城镇化建设步伐这方面做了一些工作，取得了一些成绩，但是与上级领导和人民群众的要求和期望相比，还有很大的差距。主要体现在以下方面：1、城镇化水平偏低、城镇结构不尽合理、城城化质量不高。截止今年7月年底，我县城镇化率仅达到44.06%。截至2010年底，全国的城镇化率达到47.5%，江西省城镇化率达44.8%，我县城镇化率比全国低3.44个百分点，比全省低0.74个百分点。城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能不强，产业发展水平低。城镇化发展落后的主要原因：我县工业化水平较低，聚集度不高，导致城镇的接纳辐射能力弱，对城镇化的支撑不足吸纳农村富余劳动力的能力不强；城镇第三产业发展缓慢，特别是现代生产型服务业发展滞后，导致对城镇化的推动作用不充分；2、城镇化建设资金不足。城镇化建设需要大量的资金，但我县经济实力弱，我县财政还只是个“吃饭”财政，每年财政预算城市建设的资金远远不能满足城市发展需求；上级对县级城镇建设的政策性资金投入非常有限，城镇建设资金筹措难度大，城镇基础设施建设滞后。道路、环卫设施，以及文体场所、停车场等公益设施严重不足。3、群众对城镇化建设认识不足，支持力度不大。失地农民普遍对征地、拆迁和城镇化工作不理解，思想上有抵触情绪；一些人只看重眼前利益，怕自己赖以生存的土地被征用后生活水平下降，借着征地拆迁向政府漫天要价，甚至聚众上访。从而影响了城镇化进程，甚至严重影响了社会稳定。四、我县推进新型城镇化和城市建设下一步工作目标继续在市委、市政府的正确领导下，以加快城市基础功能和群众生活项目建设为目标，加大规划投入，进一步提升城市品位。注重科学定位，不断完善城镇规划、深化生态园林城规划理念。注重城市整体形象，突出城市个性和特色。做好我县黎滩河综合整治、人工湖及湿地公园控制性规划及修建性规划，全力打造城市亮点。在紧紧围绕现定规划的基础上，继续加大基础设施的建设投入，完善城市功能。进一步加大新城区路网建设投入，进一步完善新城区 “三纵五横” 和西外环交通路网主骨架。继续做好龙头寨引水入城及日峰第二自来水厂、垃圾处理厂、工业园区污水处理厂、新丰体育公园、日峰山公园、“两桥”修缮及两桥广场、220KV供电变电站建设等项目的建设。在提升新城区品位的同时努力改造老城区，着力推进老城区棚户改造工作，加大老城区绿化亮化美化的资金