养护体制改革.doc

国务院批准农村公路管理养护体制改革方案2005/10/20为加强对全国农村公路的管理和养护，确保其完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，国务院于二五年九月批准了农村公路管理养护体制改革方案。 方案指出，农村公路管理养护体制改革要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。 改革的具体目标是，力争用三年左右的时间，基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。方案提出，进行农村公路管理养护体制改革，首先，要明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制。（1）省级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作；（2）县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作；（3）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护；（4）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。其次，要建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理。（1）公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，其总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于80%。省级交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前实际高于上述标准的，要维持现标准，不得降低；（2）地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力；（3）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计；第三，实行管养分离，推进公路养护市场化。（1）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理；（2）所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。农村公路改造工程简 报第5期（总第033期）山东省交通厅农村公路改造工程办公室 2006年12月26日按：12月7日，德州市政府以德政发200631号文件出台了关于做好农村公路管理养护体制改革示范点工作的意见（以下简称“意见”），为该市全面推进农村公路管理养护体制改革示范点工作提供了政策支持，也为全省加强农村公路管理养护工作创造了可资借鉴的宝贵经验。12月11日，周秋田厅长在文件上作了重要批示：“请规划处、公路局阅。德州市农村公路养护管理体制试点工作很有特色，组织落实，责任落实，财政预算内资金落实，可供全省借鉴”。为加强交流，现将该意见全文转发如下，供各地借鉴。德州市人民政府文件德政发200631号德州市人民政府关于做好农村公路管理养护体制改革示范点工作的意见各县(市、区)人民政府（管委会），市政府有关部门:近年来，我市紧紧抓住国家和省实施农村公路改造的重大机遇，累计投资30多亿元，改造农村公路1万多公里，全市行政村通油路率达到96，全市农村公路总里程达到1.7万多公里，资产总值达到55亿元。但农村公路管理养护却相对滞后，全市尚未建立上下统一、责权分明的农村公路管理养护机构，缺乏长期稳定的养护资金来源，直接制约了农村交通可持续发展。近日，我市被确定为全省农村公路管理养护体制改革工作示范点，为提高农村公路管理养护水平创造了难得的发展机遇。为切实做好改革试点工作，现提出以下意见。一、进一步提高对农村公路管理养护工作重要性的认识农村公路是公路网络的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要公益性基础设施，是农业发展最主要的运输途径。做好农村公路管理养护示范点工作，对于巩固农村公路改造成果，实现农村公路建设的良性循环，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义，各级各有关部门要切实增强机遇意识、责任意识，精心组织，科学部署，强化措施，确保示范点工作扎实稳步推进。二、任务目标 （一）总体目标：力争用3年时间，基本建立符合社会主义市场经济要求和我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，确保农村公路长期持久地为农村经济社会发展服务，为建设社会主义新农村创造良好的交通运输条件。 （二）阶段目标 1.2006年12月初，建立市、县（市、区）和乡（镇）、村委会四级农村公路管理机构；市、县（市、区）两级财政按有关要求，将农村公路管理养护资金列入同级财政年度预算，各乡（镇）落实相应养护资金；全市交通部门征收的“三小”车辆养路费扣除合理成本后，全部用于农村公路养护；市交通局根据我市实际，编制出全市2007年度农村公路养护建议计划并上报省交通厅公路局。 2. 2006年12月10日前，对示范点工作进行阶段性总结，完善相关政策措施，确保各项目标要求落到实处，圆满通过全省考核验收。 3. 2006年12月31日前，建立长期稳定的资金来源和加强农村公路养护资金管理使用的办法。 4. 2007年6月30前，制定符合我市实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等行政、技术管理制度和考核办法。三、工作要求 （一）加强组织领导，广泛宣传发动。市里成立由分管副市长任组长，交通、人事、财政、发改等部门负责同志为成员的全市农村公路管理养护示范点工作领导小组，负责组织协调示范点工作中的相关事宜。各县（市、区）也要成立相应组织机构，明确具体办事机构，制定相关办法，层层落实责任，确保示范点工作扎实推进。要加大超限超载治理力度，坚决杜绝超限超载车辆绕行农村公路; 要依法严厉打击毁坏、破坏农村公路的犯罪行为。要认真学习贯彻上级有关农村公路管理养护的办法、规定，采取多种形式，广泛宣传农村公路管理养护的重要意义，使业务人员熟知管理养护的基本内容和要求，人民群众普遍了解养护工作的重要性，增强人民群众爱路、护路的自觉性。（二）建立健全机构，层层落实责任。按照全省示范点实施方案要求，市交通局设立农村公路管理处，为副县级事业单位；各县（市、区）交通局设立农村公路管理所，为副科级事业单位；各乡（镇）设立农村公路管理站，为副科级事业单位；各村设立农村公路养护队，共同负责组织实施本辖区内农村公路管理养护工作。为确保工程质量，将德州市交通局交通工程质量监督站升格为副县级单位，代表政府行使监督职能，负责全市高速公路、干线公路、农村公路建设市场管理、质量监督和施工安全监督工作，各县（市、区）也要设立相应的质量监督机构。在建立健全管理机构工作中，要严格政策要求，严格控制人员编制，所需人员必须从现有内部人员中调剂解决，特殊需要的可以通过公开考选的方式解决；村级养护人员实行聘用制，并给予适当补贴。对违反组织人事纪律的将严肃追究责任。（三）多方筹集资金，完善管理制度。按照国家公路养护技术规范标准和 山东省公路养护工程管理实施办法的规定，我市每年管理养护总预算资金约为39400万元，其中日常养护和小修保养资金每年7004万元，大中修工程每年32495万元。从2006年开始，市、县（市、区）两级要将农村公路管理养护资金按同级财政收入的13列入年度财政预算，并逐年提高，确保到2008年达到3的要求。国家和省农村公路专项补助资金、市县财政资金和能够用于农村公路养护的“三小”车辆养路费足额到位后，资金缺口仍然很大。各级各部门要积极采取市场化运作等办法，搞好路域路权经营，用好“一事一议”政策，多方筹集养护资金，积极探索加强农村公路管理养护的好办法、好经验。农村公路管理养护资金要严格按照“分级管理、专户存储、专款专用”的原则，市财政局、交通局统一管理省、市补助资金和“三小”车辆养路费，各县（市、区）财政局、交通局负责管理县级农村公路养护资金，市、县、乡分别设立农村公路管理养护资金专户，实行专款专用，接受上级部门和财政、审计部门的监督。农村公路管理养护资金纳入国库支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。全市农村公路管理养护体制改革示范点工作具体实施方案，由市交通局负责制定。附件：全市农村公路管理养护体制改革示范点工作领导小组成员名单确保农村公路天天通农村公路是公益性基础设施，是农村生产生活、经济社会发展的基础。“公路通，百业兴”，农业要增长，农村要发展，农民要增收，农村公路必须做到村村通、路路通、天天通。为确保景洪市的农村公路“三通”，景洪市交通局在市委、市政府领导下，以科学发展观为指导，以服务三农为抓手，真抓实干、改革创新，采取有效措施，从农村公路建、管、养等方面狠抓落实，使景洪市初步形成了等级机构配置合理、畅达的农村公路网，初步满足了农村经济发展和农民出行的需求。一、加快农村公路建设要确保农村公路天天通，“建”是基础。本世纪初，当我们意识到农村交通的落后已严重制约了景洪市经济的发展，制约了农民脱贫致富时，我们及时调整了公路发展的总体布局，决定把农村公路纳入路网整体规划与县乡主要干线同步实施、同步发展。立下了“村村通路，路路通车”的铮铮誓言，并提出了“一手抓重点工程，一手抓农村公路”的建设原则。在这一原则的指导下，我们把农村公路纳入了“十一五”路网整体规化，制定了农村公路发展规划，集中力量按四级路和四级路以上标准修建、改造乡村公路，解决晴通雨畅问题。从2002年来，我们积极跑省、跑州，并得到市委、市政府的大力支持，争取到了一批农村公路建设项目和资金，通县油路、景讷公路、勐旺公路、景哈公路、景大公路、景洪电站移民安置道路、通达工程、新农村公路、克木人交通工程项目（一期）等交通基础设施建设任务相继完成，完成投资5亿多。今年，我们抓住国家扩大内需的大好机遇，把景哈哈尼族乡通乡公路、曼列至安麻山农村公路改造工程、曼广罕至勐宋边防检查站农村公路改造工程列入了中央扩大内需资金盘子，加快了3条农村公路的建设步伐。目前，2009年通达工程正在建设，“村村通”公路667公里、勐泐大桥、橄榄坝至景哈大桥、景洪至景哈步行观光道工程正在做前期工作，景宽公路准备开工建设。这一大批惠民、利民的民心工程、德政工程，为我们构织了一条四通八达的农村公路网络。二、实现农村公路管养分离要确保农村公路天天通，“管”是核心。过去，我市的农村公路管理养护体制不清，养护资金来源不稳，管理养护工作较为被动。为变被动为主动，实现农村公路管理养护的新突破，我们坚持农村公路“建养并重、管养并举”，进行了农村公路管养体制改革。通过强化组织领导、完善改革方案、深入推行改革措施等方式，明确了农村公路管养的机构、职责、人员、经费。在各乡镇建立了农村公路管理所，配备工作人员具体负责管养巡查和路政辅助管理，与市路政大队联动，实施农村公路管理。成立了公路养护工程有限责任公司，负责农村公路养护工作，探索实行农村公路公司化专业养护，提升了管养专业化、机械化水平。通过农村公路管理养护体制改革，我们理顺了管理体制，划定了管养权限，实现了对公路“管”和“养”的分离，建立了稳定的养护资金来源，使农村公路“有路必养、有路必管”，确保农村公路完好、安全、畅通，发挥最大能效。三、创新科学养护措施要确保农村公路天天通，“养”是关键。如何科学管养？景洪市交通局在农村公路养护管理体制改革中，周全考虑、科学安排，制定了一系列养护措施。（一）落实养护责任。养护体制改革完成后，我们根据农村公路在社会经济发展中的作用，建立了“统一领导、分级负责、分级管理”的农村公路建设和养护管理体系。今年2月，全市各乡镇农村公路管理所挂牌成立，形成了交通局-地管段-管理所三级责任体系。为层层落实养护责任，市交通局在市政府的委托下，与乡镇人民政府签订农村公路养护管理责任书，并要求乡镇人民政府与村委会签订责任书，由村委会落实12名养护管理人员负责村道日常养护工作。平时不定期进行抽查，年终进行总结评比。由市交通局地方公路管理段负责考核乡镇，乡镇负责考核村委会，村委会负责考核村小组。检查考核严格按照景洪市农村公路养护管理实施细则及养护质量检查评分标准执行。考核奖惩结果与财政拨付的养护资金挂钩。 至此，景洪市县道由地方公路管理段管养、乡道由乡镇人民政府管养、村道由村委会管养的公路管养格局初步形成。（二）落实养护资金。根据国务院办公厅国办发200549号关于印发农村公路管理养护制度改革方案的通知规定，我省每年落实省补经费：市道7000元/公里/年，乡道3500元/公里/年，村道1000元/公里/年。80%用于农村公路大中修，20%用于日常小修保养及水毁修复和材料费。不足部分由市人民政府需根据农村公路养护的实际需要，安排必要的财政资金。此外，村道等养护资金，我们还通过“一事一议”，通过村民自治来解决。通过落实养护经费，解决了我市农村公路养护工作的后顾之忧。（三）落实养护机构。我们在景洪市地方公路段成立养护管理室，负责对我市辖区内农村公路养护情况进行监督与考核；成立安全生产管理室、抢险办公室负责对辖区内农村公路的检查、巡查和因各种自然灾害受损设施抢通与修复的组织工作；修建抢险物资储备室，库存了足够应对抢险时所需的物质。(四)落实养护措施。一是开展公路技术状况评定标准查评。5-6月我局组织地方公路管理段人员对辖区内的县乡道油路、水泥路、砂石路共计217.082公里进行了公路技术状况评定标准查评工作，为全面掌握我市县乡道公路状况提供了可靠的依据，形成了完整的农村公路养护监管保通体系。二是签订养护责任合同。为提高养护质量，实现农村公路畅、平、洁、绿、美、安的养护目标，养护公司成立后立即对所养护的公路（包括县乡村道）进行了摸底调查整改，并与所有养护工人都签订了公路养护责任合同，通过签订合同来提高养护工人的责任感和工作积极性，从而提高公路养护的质量，确保了农村公路天天通。三是加强养护督促检查。每月对养护工所养的公路进行一次定期和不定期检查，如发现问题及时处理发出整改通知书并于15日后进行验收，如不整改的或未完成养护工作的则停发该路段的养护经费。如三个月未完成养护工作的，则解除公路养护责任合同，按下岗待业处理停发一切费用不再录用。四是加强养护人员培训。为提高养护人员的理论知识和专业知识，我们积极安排人员参加省、州、市的各种培训（包括爆破员安全员押运员仓库管理员）的培训，有效提高了工作人员的理论素养和工作技能。五是加强雨季保通工作。加强雨季农村公路水毁预防和安全保通工作的组织领导，对可能发生水毁的路段采取必要防范措施，提前做好防治工作，拟定相应的交通保障应急措施方案。严格执行“三查”制度，即雨前查隐患，雨中查险情，雨后查被毁情况。对所辖路段桥涵及防护存在的病害要认真进行处理，不留隐患，保证桥涵安全渡汛。科学发展观是为人民服务的发展观，在科学发展观的引领下，我们牢记“为人民服务”的宗旨，把解决群众的出行问题，确保公路天天通作为当前最迫切需要解决的问题来抓，通过大力抓好农村公路的建管养工作，努力实现“建一条，优一条；管一条，成一条；养一条，通一条”的目标，做到县乡道“主动脉”与村道“毛细血管”天天循环畅通，真正使农村公路成为老百姓的“顺心路、致富路”。宁安市交通部门按照农村公路养护体制改革的有关要求，结合自身实际，全力推进，取得显著成效。宁安市交通局于2010年3月19日正式成立了宁安市农村公路管理站，在改革中共需安置113人，现已全部安置到岗，全面开展工作。其中22人考入了市里的公共服务中心，28人进入交通执法大队，63人成为农村公路管理站工作人员。改革后的农村公路管理站和交通执法大队，办公环境干净整洁，制度法规上墙公示，执法人员规章齐全，工作人员精神饱满，对农村公路的建设和管理起到了积极地推动作用。改革后，宁安市进一步加强了农村公路的管理工作。一是加强农村公路的全面养护管理。农村公路管理站负责农村公路的养护和管理，县级路由宁安市公路养路段负责代养，乡村级公路分成四个养护工区管理，专业公路实行建养共管，构建市、乡、村三级联动的农村公路管理体系，为农村公路的养管提供了有力组织保障。二是落实养护资金。建立以市政府投入为主的农村公路管养资金筹措机制，根据农村公路管理养护的实际需要，筹集和安排养护资金，列入本年度财政预算，专款专用。三是树立管理也是养护的理念，加大农村公路路政管理力度。成立了农村公路路政管理大队，治理超限车辆维护农村公路的路产路权。近年来，南华县交通局以“强化管理、节约成本、提高质量、保障通畅”为目标，建立县、乡、村三级管养机制，大胆探索市场化公路养护模式。全县农村公路管养工作逐步走上正轨，呈现出一派流畅、安全、舒适、优美的新气象，促进了农村交通运输业的快速发展。 南华县地处楚雄州西部，辖6镇4乡128个村（居）委会，共23.5万人，农业人口占91.4。国道320线、广大铁路、楚大高速公路、南永二级公路穿越县城而过，是省内交通区位条件较好的县市之一。南华县古有“九府通衢”之称。共有农村公路1940.99公里，占全县公路总里程的92。10个乡镇128个村（居）委会已100通公路，1489个村民小组已通公路1085个，通公路率为73。 全县已开通道路客运线路31条，日发客运班次423个班次，客运线路总长度2100公里；共有班线客车131辆，其中：农村客运车辆108辆，辐射全县10个乡镇77个村委会以及相联县市，基本满足了群众出行的需要。 在省州交通部门的关心下，南华县被列为全省21个农村公路管理养护体制改革试点县之一，县委、政府牢固树立“建设是发展，管养也是发展，而且是可持续发展”的农村公路科学发展观，坚持“建养并重、管养并举”的方针，把农村公路管理养护体制改革工作摆到重要议事日程。 指导有力，领导到位。一是县委常委会、政府常务会专题研究，全面安排部署，重点检查督导。县政府先后召开了全县交通工作会议、农村公路建设推进会议及养护体制改革工作座谈会。县交通局将其作为落实“三个服务”的一项重大任务，大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众的出行需求。二是县政府成立了以分管领导任组长，县政府办公室、交通局主要领导为副组长，县相关部门主要负责人和各乡镇长为成员的农村公路管理养护体制改革领导小组及办公室，具体负责组织实施改革工作。县政府与各乡镇签订责任书，使养护体制改革工作形成政府领导挂帅，乡镇、部门配合，上下协调，齐抓共管的组织领导体系和目标责任机制，有力推动了改革工作的顺利开展。三是县委、政府专门为县交通局增设了1名分管工程技术的领导职数，增设了农村公路管理所，增加编制7人，属交通局下设站所，在各乡镇设置了农村公路管理所，选配齐了乡镇交通助理员22人。 广泛动员，宣传到位。通过电视、广播、简报等形式，广泛宣传农村公路管理养护体制改革的重要意义，广泛深入地做好原县地方公路管理段职工的思想政治工作，争取干部职工的理解与支持，妥善做好养护职工的分流安置，稳妥处理改革中的矛盾和问题。多次召开县、乡、村三级和相关部门负责人参加的座谈会，广泛听取各方面意见，为改革创造了良好的外部环境。 深入调研，措施到位。农村公路管理养护体制改革是一项全新的工作，没有现成的模式可照搬，只能“摸着石头过河”，边探索、边完善。通过对全县农村公路里程、道路状况、农村公路运输等情况进行认真调查研究，对全县管理养护人员、机械、资产、养护定额和成本进行认真测算的基础上。坚持“管养分离、事企分开”和“建、管、养、运”四位一体的原则，制定了南华县农村公路管理养护体制改革（试点）实施方案、南华县农村公路管理养护实施细则、南华县农村公路管理养护办法，多次征求和吸纳有关方面的意见之后，于2007年6月4日提交政府常务会讨论通过。各乡镇也结合各地实际出台了切实可行的管理养护实施方案。 保障投入，资金到位。好机制是事业成功的保障，针对农村公路养护资金匮乏、养护能力弱等问题，大胆创新，按照“建、管、养、运”并重的原则，农村公路管理养护资金以政府投入为主。确定农村公路管理养护补助资金标准，即：县道7000元/公里，乡道3500元/公里，村道1000元/公里。农村公路日常养护费按上述补助标准的20计提，用于农村公路日常小修保养。2007年，县政府在财政十分紧张的情况下，拨出70余万元资金作补助：县道600元/公里、乡道400元/公里、村道200元/公里。农村公路养护大中修工程费和小修保养费，实行分专户储存，农村公路养护资金的使用实行定期审计，确保农村公路养护资金安全，提高资金使用效益。 管养分离，改革到位。按照“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高，机制灵活的新型公路养护生产运行机制”的基本思路，该县加快管养分离，推进公路养护市场化，合理配置公路养护资源，逐步建立科学高效、符合实际和市场经济规律的公路养护新机制，基本完成了农村公路管理养护机制转换工作。一是县人民政府把县地方公路管理段列为事业机构，121名人员工资和办公经费全部纳入县级财政预算。实行定编、定员、定岗、定责。二是成立了南华农村公路养护建设有限责任公司，实现与县地方公路管理段人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏的企业法人和市场竞争主体。养护公司通过投标竞争后，参与到具体的养护和建设工作中。三是整合机构，在各乡镇成立农村公路管理所，人员从原乡镇交通助理员和乡镇工作人员中抽调组成，负责辖区内乡道、村道的养护和路政管理工作。业务受县交通局和乡镇人民政府双重领导，人员工资和编制由各乡镇负责。各乡镇对每条乡村公路确定了专门的养护人员，签订了养护合同，明确了养护责任，制定了养护查评办法。四是推进农村公路养护市场化。县道大中修、防护、水毁修复、小修保养等技术性较强的工程项目通过公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施,实行合同管理，计量支付。乡道、村道的大中修由各乡镇人民政府结合当地实际，通过竞争或招标方式选择具有养护资质的单位组织实施，日常保养工作承包给养护人员或沿线村民。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样的方式进行养护。五是加强指导,落实责任。县交通局实行领导班子成员指导乡镇制度,县地方公路管理段实行人员定点指导乡镇农村公路管理所,督促落实专人养护责任制度。 强化监管，管理到位。对农村公路路政管理实行统一领导、分级负责，县道由县交通局负责；乡道、村道由各乡镇具体负责，县交通局进行必要的行业指导。县交通局路政股与县地方公路管理段合署办公，充实全县路政管理工作。制定相关制度要求养护人员积极参与路产、路权的管理维护。加大爱路护路宣传力度，书写宣传标语和设置举报电话，教育广大人民群众树立爱路护路意识。 抓好大中修，养护到位。为了确保公路养护质量，在县纪委监察、检察院等部门的监督下按照公开、公平、公正的原则通过合同谈判确定县道大中修和日常小修保养的施工养护单位，2007年完成县道3条206.96万元的大中修工程和日常小修保养。各乡镇扎实开展乡道和村道的大中修工程和日常小修保养。2007年完成大中修乡道20条265.39万元，村道8条48.59万元，完成小修保养乡道950.17公里，村道607.54公里。各乡镇积极发动群众投工投劳对公路坍方、侧沟进行清理、平整路面。形成了全民参与农村公路建设和管养的良好局面，使农村公路的通畅率、好路率有较大幅度提高。 健全机制，考核到位。该县将农村公路管理养护纳入全年交通工作目标责任内容进行考核，年初由县人民政府与各乡镇签订目标考核责任书。年末成立由县政府办牵头的考核组，分别深入全县10个乡镇进行考核，将考核结果严格与农村公路管养计划安排和管养资金拨付挂钩，对先进单位和个人进行表彰奖励，有力地促进了农村公路管理养护改革工作的顺利开展。 经过探索，南华县建立起了县、乡、村“三位一体”的管养模式。逐步建立起农村公路“五主体”的管理养护新体制，即“责任以县人民政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体，日常养护工作责任以乡镇为主体”的工作格局。农村公路管理养护工作步入正常化、制度化和规范化轨道。初步实现了“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，促进了农村公路管养质量和水平，好路率连年得到提高。2008年，在楚雄州农村公路管理养护查评中，南华县以88分的最高分名列第一，实现了连续19个年头被评为第一的成绩。 把农村公路养护体制改革同社会主义新农村建设相结合，把农村公路大中修、小修保养整合到新农村建设中取得了明显成效，有力地推动了全县新农村建设。 南华县开展农村公路管理养护体制改革后，农村公路日常养护有了一定的资金补助，农民群众投工投劳修建农村公路的积极性得到有效激发，群众积极参与农村公路养护的场景随处可见。“要想富，先修路，要想持续富，先得养好路”已成为广大干部群众的共识。 道路畅通百业兴，畅通的农村公路，犹如飞舞的彩带串起了村村寨寨，养殖业、种植业、工矿业、旅游业等各种产业正依托农村公路蓬勃发展。一幅美丽和谐的新农村画卷正在南华乡村的田野上舒展开来。近年来，江山市受益于省委省政府康庄工程等惠民政策，全市总计建成542条1408.9公里的农村公路，有效解决了农村群众“出行难”问题。在加快农村公路建设的同时，江山市始终坚持“建设是发展、管理是发展、养护是可持续发展”的理念，积极探索农村公路养管新路子，农村公路养管率达100%，被评为全省农村公路养管体制改革试点先进市。其主要做法是：一、明确职责，积极探索农村公路养管新机制一是理顺管理体制。按照“统一领导、明确职责、分级管理”的原则，成立市农村公路养管工作领导小组，研究出台江山市农村公路养护与管理工作实施办法；挂牌成立市农村公路管理中心，在全市21个乡镇（街道）设立农村公路管理站，配备站长、监管员、信息员，明确市交通局为农村公路养管的主管部门，具体工作由其所属的农村公路管理中心负责；各乡镇（街道）为行政区域内乡道、村道养管的责任主体；各行政村负责本村村道的日常养管，逐步建立健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制。二是创新运行模式。采取分段管理模式，由每个养护工承包47公里的养护线路，养护工资实行固定工资和奖励工资相结合，同养管质量考核相挂钩，做到管理路段、目标、责任、奖惩“四明确”，充分调动养护人员的积极性。同时，鼓励各乡镇（街道）结合实际，以市场化为向导，因地制宜，采取乡管村养、企业领养、公司化管养等形式多样、灵活多变的养管模式，切实提高农村公路管养的实效性。三是打造专业化养管队伍。实行养护工人资格认证制度，所有养护人员由乡镇（街道）统一公开招聘，市里统一组织培训。近年来，先后举办各类农村公路养管人员培训班20多期1000多人次、养护技术大比武活动1次，编印赠送农村公路养护技术手册2000多册；为养护工人统一配发标志服、劳保用品，购买人身意外保险，有效促进了农村公路的专业化养管。二、广辟渠道，不断加大政策和资金支持力度一是加大财政补助力度。市财政按照县、乡、村道每年每公里不少于4000元、2000元、500元的标准安排落实养护资金补助，并将补助资金从2007年的60万元逐步提高到2010年的600万元；乡镇（街道）按乡、村道每年每公里不少于1000元、500元的标准配套。二是多渠道自筹资金。通过财政转移支付渠道加以扶持，鼓励各行政村通过“一事一议”、村规民约、企业认养、社会捐赠等形式，自筹解决部分养护资金。近3年来，累计筹集资金近200万元用于农村公路养管工作。三是严格资金管理使用。为确保养护资金安全有效地使用，江山市明确规定，由交通部门会同财政部门共同监督和管理用于农村公路养护的资金，分别设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”。定期聘请专业机构对农村公路养护资金使用情况进行审计，将审计结果在新闻媒体上公示。截至目前，江山市未发生一起农村公路养护资金使用发生的违法、违纪行为。三、畅通为先，扎实抓好“三大安保工程”建设一是安全隐患整治工程。2007年以来，先后投入资金4900多万元，完成44条临水临崖危险路段、21个省市县三级道路重大事故隐患点、42座桥梁的整治。按轻重缓急，2010年计划投入1200多万元对37条农村客运线路安全隐患进行集中整治；今后五年计划投入3400万元对其他242条存在安全隐患的农村公路实施全面整治。二是附属设施提升工程。从2008年开始，先后投入资金300多万元，对22条山区公路进行边沟浆砌、增设沉砂池、涵洞、会车道、广角镜等附属设施建设，及时抢修水毁工程，完善农村公路标志标线，安装波形梁钢质护栏916只，修复挡墙、驳坎3万多立方，有力改善了山区的通行条件。三是绿色屏障工程。牢固树立“绿色安保”理念，以“3.12”农村公路绿化工程为载体，实现全市1400多公里农村公路绿化全覆盖，仅2009年就投入资金300多万元，种植行道树29万余株，对公路沿线特别是山区百姓出行安全真正起到“绿色屏障”作用。四、建章立制，深入推进养管工作的长效化一是强化管理考核机制。先后制订出台农村公路养护与管理工作考核奖励办法、农村公路养护与管理检查评定标准、农村公路养护与管理实施细则、农村公路养护工作流程、农村公路养护与管理资金筹措办法等一系列管理考核制度，规范农村公路养管工作流程，确保各项工作落到实处。如在考核办法上，采取“以奖代补”形式，由市政府与各乡镇（街道）签订农村公路养护管理目标责任书，以创建文明公路、评比“十条进步最快公路”、“十条得分最低公路”等活动为载体，由市农村公路养管中心组织进行每月一抽查、每季（度）一考核，对抽查考核中发现的问题实行“挂号限时办理，整改消号办结”制度。考证