印度聚焦209(印度童工问题现状及原因分析).doc

印 度 聚 焦第209期 2013年6月14日印度童工问题现状及原因分析 每年的6月12日是联合国国际劳工组织设定的世界无童工日，目的是呼吁和倡导大家一起来解决世界范围内存在的童工问题。根据联合国儿童基金会的统计数字，全球至少有2.1亿5-14岁的童工，其中61%的童工集中在亚洲地区，而尤其以南亚为甚。一、印度童工问题现状作为南亚最大的国家，印度童工现象也非常严重，他们在印度从事着各种职业，有的在中产阶级和富人家庭做佣人，有的在血汗工厂中艰难谋生，有的很小就要在农场耕作，更有很大数量的儿童被有组织的安排在街旁、车站、景点乞讨。他们从事的都是薪酬低、劳动强度大的工作，生存条件非常艰难。据英国每日邮报2010年9月25日报道，为抢在英联邦运动会开幕（10月3日）前建成所有场馆和运动员村，印度场馆建设方被曝使用儿童在工地上劳动。公开照片显示，有年龄在7岁甚至7岁以下的童工参与到了英联邦运动会的场馆建设中。在其中一幅照片中，一名年幼的儿童拎着一只灰浆桶，光着脚在工地上行走；而在另外一幅照片中，一名小女孩吃力地扛着施工工具，站在大人身后帮助。这些照片表明，印度的运动场馆建设工地上存在使用童工的现象。照片拍摄者、来自哈佛大学的斯德哈思卡拉说：“我在数天时间里真实地记录了32起强迫劳动和14起使用童工情况。儿童们在工地上劳动，他们帮忙收拾铁锤、敲击石头、铺设入口道路，以及在道路沿线种植用于美化的草坪等。他们经常是数小时的接连干活。我拍摄的这些儿童年龄在7岁到10岁左右，他们在泥泞中和家人一起干活，以便让建筑早日完工。”英国一家廉价商品连锁店“1镑店”所有货品都只售1英镑，深受消费者欢迎，去年营业额高达4亿英镑。英国媒体却揭发，这些产品部分来自印度一个血汗工场，年纪最小的童工只有7岁，时薪仅为7便士，从早上9时开工至晚上11时，每周工作7天，没有休假。报道称，英国记者乔装买家到印度首都新德里一个位于贫民区的工厂“洽商”，偷拍工厂情况，看到一批少年和儿童坐在地上，以木板凳当做桌子制造圣诞节商品，墙壁挂着一件件肮脏的衣服和毛毯，相信工场也就是他们的睡房。当中最年幼的是7岁的维拉，他脸色苍白、长满暗疮，正制造餐巾环，每周工作98小时令他疲倦不堪。一脸迷惘和恐惧的维拉说，他一天制造150个餐巾环，其他不愿多说。一名男童说，维拉父亲已死，母亲无力养他，一名男子把他带到这间工厂，他相信每天的工钱都被人送给母亲。雇佣童工的工厂都属于非法经营，童工则大多由贩卖而来。印度中央调查局的最新数据显示，印度目前人口贩卖的受害者达300万人，其中120万是14岁以下的儿童。童工们通常会被五六人一起安置在一个狭小的房间里，他们基本上都处于营养不良状态，且大多数人身患皮肤病。2011年初，孟买警方发现有人雇佣女童在家里帮佣，并且从未支付任何薪酬。有关人员最终被勒令停止雇佣童工，并支付所有报酬，但这些人面对指控毫不思过，反而辩解自己收留女童并给她们食物。二、印度社会童工问题严重的原因分析根据印度政府2001年的统计数据，超过1200万印度儿童从事各种工作，其中很多人在农业部门，而根据印度法律，农业领域并不禁止童工。在2009年联合国教科文组织全民教育发展指数排行榜上，印度在129个国家中位居第102位，再加上大量存在的童工，就可以解释为何印度12亿人口中有大约1/3的人不会阅读或写字。印度社会雇佣童工现象如此严重的原因是很复杂的，具体来讲有以下几方面原因：首先，受根深蒂固的种姓制度影响。印度社会等级观念森严，特别是在农村地区，很多低种姓人家认为儿童没有必要去学校读书，而由于不识字，这些儿童除了从事辛苦的体力工作外没有其他出路。其次，受家庭贫困因素影响。虽然印度近年来经济发展迅速，但两极分化现象仍然严重，印度也没有计划生育方面的政策，这导致穷人家庭都有不少孩子，因此很多儿童从小就被父母要求出去工作挣钱。第三，受执法部门不作为影响。早在1986年，印度就通过法案，禁止诸多行业雇用年龄低于14岁的未成年人，违法雇用童工者将面临最高2年监禁和2万卢比的罚款。但是法案颁布后形同虚设，政府在执行上也没有特别强硬，而很多通过雇佣童工受益的都是富人和权贵阶级，这也给政府执法带来了难度。在印度经济中心孟买聚集着大批雇用童工的血汗工厂，但当地政府至多每半年检查一次童工问题。第四，民众习以为常。印度公众对于童工问题似乎也漠不关心，尤其是在经济发展中获益的印度中产阶级，常常雇用女童作为佣人。三、解救印度童工刻不容缓近年来印度制造业发展迅速，而劳工成本的不断增加制约着制造业的扩张步伐。于是，部分黑心老板开始铤而走险，非法雇佣和剥削童工，以实现利益最大化。来自偏远农村地区的儿童往往缺乏自救意识，对薪酬待遇要求极低。人贩子也看中这项“赚钱生意”，在一些地方的火车站或汽车站拐走儿童，并将其运送至其他邦出卖。尽管印度政府要求各邦都要成立邦一级的专门机构保护儿童权利，但在印度28个邦中只有5个设立了相应机构。2007年成立、负责保护印度4.2亿儿童的印度儿童权利全国委员会，眼下仅有10名职员。多年来，包括“拯救儿童运动”在内的民间组织同印度当局展开合作，解救非法童工。截至目前，“拯救儿童运动”已拯救超过1.7万名儿童，并敦促政府对其进行妥善安置。此外，该组织还是推动修改有关儿童劳动法的主导力量。据印度报业托拉斯日前报道，在“拯救儿童运动”的努力下，印度最高法院已下令全国马戏团停止雇佣14岁以下儿童，要求政府帮助营救和安置这些儿童。就在近期，南亚区域合作联盟还在印度召开了一个会议，讨论应对雇佣童工问题。印度官员在会上表示，儿童过早从事工作特别是体力工作对身体和智力的发展都会造成不可逆的影响，无论是印度还是南亚其他国家，反对雇佣童工的态度是明确的。印度政府近年来采取了不少行之有效的措施，包括提高社会保障力度、普及小学教育、