提升公民宪法意识.doc

以提升公民宪法意识为核心关于新时期“普法”工作的若干思考仲余斌 仲余斌（1988 ），男，浙江嘉兴人，法学专业，学士学位，中学二级教师。（嘉兴市秀水高级中学，浙江 嘉兴，314000）摘要：随着“全面推进依法治国”总目标的实施推进，提升公民宪法意识显得更为关键。本文试图从厘清“公民宪法意识”的概念入手，以求在新时期全面建设“法治中国”的背景下，寻求一条切实可行的“公民宪法意识”的培养路径，补益新时期“普法”工作。 关键词：依法治国；公民；提升宪法意识；“普法”工作中共十八届四中全会做出了“全面推进依法治国”的重大决策部署后，关于如何“重振法治精神，建设法治中国”成为坊间热议的话题。为此，习近平同志鲜明地指出，“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”也就是说，要“全面推进依法治国，建设法治中国”这一系统性工程，首先就要抓住宪法这个“纲”这是新时期的抓“纲”治国。2015年，无疑地应成为中国宪制史上里程碑式的一年：3月初，十二届全国人大三次会议第二次全体会议通过了张德江关于全国人大会常委会工作的报告，报告确认了全国人大常委会以立法形式将12月4日设立为国家宪法日的决定，规定国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动；7 月1 日，全国人大常委会通过了全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定，决定自2016 年1 月1 日起正式实施。无论是设立国家宪法日还是实施有关宪法宣誓制度等举措，都是再次确认宪法至高无上法律地位，有利于在全社会加强宪法宣传教育，树立宪法权威意识，推进法治中国建设。但是，我们也应该清醒地指出，自“八二宪法”实施以来，尤其是新世纪以来，“宪法事件”不断，随之牵连出的“宪法问题”层出不穷，如“身高歧视案”、“乙肝歧视案”和“青岛考生状告教育部违宪案”等，更有2003年的“孙志刚案”，“成功”促成了国务院关于城市流浪乞讨人员的救助工作的规章制度的重新“设计”与实行，更使“国家保障与尊重人权”载入了宪法。这些所谓的“宪法事件”的产生与持续发酵一方面表明公民的宪法意识在不断提高，“关注宪法”从所谓法律专业人士的“专利”，发展为全社会共同关注的话题；另一方面公民的宪法意识还有待进一步提高，如公民在维护自身合法权益时所采取的措施不合法、不合情，“暴力抗法”的现象层出不穷；此外，值得观察的是，当前关于公民的宪法意识的培育机制不合理，各部门“各自为政“的现象仍十分严重，关系没有理顺。那么，公民的宪法意识到底是什么呢？怎样在培育公民宪法意识的过程中管窥法治中国建设的进程？基于这种考虑，在全社会再次掀起“学习宪法”的热潮之余，笔者试图从厘清公民宪法意识的概念入手，找寻能够充分培育公民宪法意识的有效路径，为新时期“普法”工作的顺利开展乃至法治中国建设添砖加瓦。一、公民宪法意识的界定英国学者惠尔认为： “人民关于宪法的思想以及对宪法的态度也能影响宪法。 如果人民以崇拜的态度看待宪法； 如果宪法中体现的权力被认为是确定和有益的， 那么便存在着一种保护宪法， 反对企图轻率地改变宪法的力量。” K.C.惠尔,现代宪法M,香港:牛津大学出版社,1989.我们可以看到，要使培育公民对宪法的尊重、庇护以至崇拜的意识，以保证宪法的顺利实施显得尤为重要。那么，这种所谓公民的宪法意识又该如何界定呢？关于公民的宪法意识，学者都习惯基于自己的研究范围，试图对其进行概念探究。笔者认为，蒋伟关于宪法意识的界定较为系统化，他认为宪法意识是人们关于宪法的思想、观点、知识和心理的统称，具体应包括立宪、修宪、守宪、司宪等各方面的认识，相应地也会在宪法的制定、修改、遵守和维护各方面产生作用，并进而对宪法权威产生影响。从发展层次上看， 宪法意识是由宪法心理、宪法理论、宪法信仰各个层次发展形成的统一整体。 蒋伟,关于宪法权威的产生J, 武汉大学学报:人文社会科学版,2007(7).这个界定较好地概括了宪法意识的内涵和外延，还从宪法意识的发展层次上做了有益的探索，但是，这个界定只限定于宪法意识本身，没有说明宪法意识和公民意识的关系。对此，韩大元、王德志基于2008年对全国部分省份公民宪法意识的网络调查数据，提出了独到的见解。他们认为所谓公民意识是公民对自己的社会地位、社会权利和社会责任的自觉认识，体现了社会成员对自己基本社会身份的认同，是公民支配自己社会行为的基本价值观念，具体表现在社会成员参与政治、经济、法律、道义等社会生活的各个方面。公民应树立包括法治意识在内的公民意识，即宪法意识属于公民意识的范畴，是公民意识在宪法领域的具体表现。宪法意识是人们对宪法精神与基本内容的理解、认同、思维与情感，是人们自觉运用宪法进行思考、判断、处理各种问题的心理特征。 陈楚庭,增强大学生以宪法意识为核心义项的公民意识教育J,中共银川市委党校学报,2013(4).此外，叶海波认为，在建设法治中国的进程中，法律专业人士具有较高程度的宪法观念和宪法理论固然重要，但是，对于整个国家和整个社会来说，更应着眼于培养普通公民的宪法意识。概言之，所谓“宪法意识”，是指在人们头脑中形成对宪法的心理、思想与评价，包括法律至上意识、权利义务意识、权力制约意识等。二、公民宪法意识的培育只有在明确公民的宪法意识概念后，我们才能对今后培育公民的宪法意识做到有的放矢。在讨论具体的培育路径前，我们不妨分析一下公民宪法意识的现状。从韩大元、王德志2008年的相关数据和结论，我们可以窥探到出当前中国公民宪法意识的现状：（一）宪法意识的“二元化”倾向更加突出所谓宪法意识中的“二元化”倾向，即既对“理念宪法”有着美好的憧憬，又对“现实宪法”颇为不满。究其原因，要归功于法制宣传中对宪法不吝其词的赞誉，“宪法是最高法”等理念早已深入人心。但是，由于我国“违宪审查”的制度性缺失，宪法中规定的某些基本权利得不到应有的保障与监督，“宪法事件”频繁发生却又无法纠正，以至于宪法竟被讽刺为“闲法”，成为法治建设中的看客。此外，还有一个值得关注的现象，公民对于民法、刑法等特定法律的关注程度远超宪法，有些还认为某些专门法律的效用要大于宪法。（二）宪法意识的整体落后性与个别先进性相混杂的差序格局渐具雏形宪法意识受制于法律意识，而法律意识的形成与法律体系的建立和完善、法治建设的落实密切相关。从整体上来看，公民个体的宪法意识比较落后，从调查结果上也可以看出，很多公民对于基本的宪法常识回答错误或者不知道，对于基本的宪政理念也知之甚少，对于中国的宪政进程与关注很少甚至根本就漠不关心。值得注意的是，公民对于某些特定的宪法知识则十分熟悉，如有高达87的公民知道“全国人民代表大会是我国的最高权力机关”。所以，新时期法治中国建设进程中的“普法”工作的重点应追本溯源，从增强国家根本大法宪法的权威着手，从提升公民的宪法意识出发而设计。笔者认为，可以从以下几个方面展开路径思考：（一）发展经济夯实公民宪法意识的物质基础历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。只有经济发展了，人民生活水平达到一定的水平，社会发展达到一定的阶段，公民才有时间、精力、条件去提升宪法意识，进而参与民主宪政实践。因此，要大力发展经济，完善社会主义市场经济体制，提高人民生活水平，增强综合国力，不断夯实公民意识的物质基础。（二）宣传教育培养公民宪法意识的主要途径历史唯物主义认为，社会意识具有相对独立性，先进的社会意识可以正确地预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的作用。公民的宪法意识作为社会意识在法律层面的重要体现，不可能自发地在人们头脑中形成，必须经常性地系统性地对公民进行宣传教育，以改造其主观世界从而培育宪法意识。要结合当下设立国家宪法日，社会掀起学宪法热潮的大号形势，利用各种机会来宣传宪法，如“两会”、香港澳门回归纪念活动等重大“宪法事件”。另外，要特别注重QQ、微信等新兴大众媒体在公民宪法意识培养中的重要作用，各级宣传部门要配足经费、配备专门人员以保障这些机构的正常运转。在内容上，要讲解与人们生活息息相关的所谓“生活中的宪法常识”，使之变得“灵动”起来。此外，不能忽视各级各类学校德育课堂的“普法”作用，学校作为培养学生宪法意识的重要阵地，而德育课堂是培养学生宪法意识的重要渠道。以浙江省高中思想政治课程为例，已将选修5生活中的法律常识列入考试范围，对于学生了解法律常识，增强法律意识具有重要作用。但是，本书没有系统讲解宪法的相关内容，教材编撰人员应走出“宪法是抽象的、没有讲授意义”等误区，可以选取选举权、权利与义务关系等重大宪制原则加以讲授，以提高公民的宪法意识。虽然相关内容在必修教材已有所渗透，但仍需在选修教材加以深化，从而突出其重要性。（三）宪法实践推动公民宪法意识的形成之道唯物主义认为，实践是认识的来源和基础，实践对认识起决定性作用，实践是认识发展的动力，使认识得以产生和发展，实践是认识的目的，实践是检验认识真理性的唯一标准。换句话说，单凭空洞的说教无法使公民形成稳定的宪法意识，只有宪法实践才是最有效最直接的公民宪法意识的培养方法。要积极引导公民有序的政治参与，从而促进公民的宪法意识。公民有序政治参与的过程实质上就是进行宪法所规定的“权利与义务”实践的过程，其本身就是一个宪法教育的过程。当前，有序政治参与的较好载体便是以农村村民委员会、城市居民委员会为主要内容的基层民主自治制度。这是当代中国社会主义民主最为广泛而深刻的实践，为锻炼公民有序政治参与提供了实践的机会。三、结语由于我国长期的封建社会所带来的深远影响，加之我国步入现代法治社会时间较短，社会主义市场经济体制仍有待进一步完善，使得民主政治建设的发展必然是一个长期而渐进的过程，民主精神的培育、宪法意识的培养也必将是一个长期而渐进的过程。在实践中，必须充分重视这个现状，同时借助于国家的“顶层设计”，采取各种措施保障宪法地位、树立宪法权威形象、提升公民的宪法意识，并最终确立公民的宪法信仰。参考文献:【1】 邓世豹,当代中国公民宪政意识及其发展实证分析M,北京:中国政法大学出版社,2013.【2】 韩大元,秦强,社会转型中的公民宪法意识及其变迁纪念