市委第二批党员先进性教育活动实施方案

市委第二批党员先进性教育活动实施方案 市委第二批党员先进性教育活动实施方案 全市第二批保持共产党员先进性教育活动于 2005 年下半年在全市城市基层和乡镇机关进行。搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“ 三个代表 ” 重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，用发展着的马克思主义指导新的实践；对于提高党员素质，加强党的基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能；对于更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有十分 重要的意义。同时，有利于巩固第一批先进性教育活动成果，为第三批先进性教育活动进一步积累经验。根据省委第二批保持共产党员先进性教育活动实施意见，提出如下实施方案。一、指导思想和基本原则 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密结合我市振兴老工业基地和 “ 努力快发展，全面建小康 ” 的实际， 树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织广大党员深入实践 “ 三个代表 ” 重要思想，切实解决党 的基层组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高素质、服务群众、促进工作、加快发展的根本目的，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。开展第二批先进性教育活动必须遵循以下基本原则： (一 )坚持以实践 “ 三个代表 ” 重要思想为主线的原则。把学习实践“ 三个代表 ” 重要思想贯穿活动始终，提高广大党员对党的先进性和执政能力建设的认识，牢固树立科学的发展观，进一步增强宗旨意识，真正把 “ 三个代表 ” 重要思想体现在党组织的各项工 作中，落实在工作岗位上。 (二 )坚持理论联系实际、务求实效的原则。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，真正发现和解决思想观念及工作方面存在的实际问题，不搞形式主义，不做表面文章，让人民群众真切感受到先进性教育带来的新变化、新成果。 (三 )坚持正面教育为主、认真开展批评与自我批评的原则。要通过学习培训、 开展保持共产党员先进性具体要求大讨论和主题实践活动等多种形式，使广大党员进一步增强党性 观念和党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。要组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上，认识自己的不足和问题，深入进行党性分析，认真参加组织生活会、领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改措施，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。 (四 )坚持发扬党内民主、走群众路线的原则。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。 (五 )坚持领导干部带头、发挥表率作用的原则。 各级党 员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责地抓好本部门本单位的先进性教育活动。 (六 )坚持区别情况、分类指导的原则。根据企业、事业单位、乡镇机关、街道社区等各方面党员的不同情况，制定具体指导意见，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自重点学习内容和重点解决的问题，增强教育活动的针对性和实效性，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常生 活中有行为准则。工作中要科学把握各类党员特点，分层分类谋划第二批先进性教育活动。一是对街道社区工作者党员，重点围绕带头宣传贯彻党的路线方针政策，团结组织群众，保证党和政府的各项任务在社区得到落实： 密切联系居民群众，努力提高管理服务水平，热心为居民群众办实事、多做好事、排忧解难；带头维护社区稳定，建设和谐社会等方面进行教育。二是对国有企业中的党员，重点围绕积极投身企业改革、自觉维护企业发展大局，带头钻研业务、提高生产和管理本领，带头爱岗敬业，影响和带动职工为企业发展建功立业等开展教育。三是对非公有制企业中的 党员，重点围绕带头学习钻研业务，积极支持和带头为企业发展做贡献，带头维护企业和职工各方合法权益，促进企业健康发展等方面开展教育活动。四是对下岗失业党员，重点围绕下岗不离党，增强组织纪律观念，维护党的形象；带头转变就业创业观念，做到失业不失志，积极参加技能培训，努力提高就业创业本领。五是对流动党员，重点围绕牢记党员身份，增强组织观念，主动与党组织联系，积极参加党组织活动，自觉接受管理教育，带头就业创业。 (七 )坚持学习工作两不误、两 促进的原则。妥善处理好先进性教育活动与工作的关系，做到统筹兼顾，合理 摆布，科学安排，既要抓好党员先进性教育活动，又要抓好本部门本单位的各项工作。要坚持用先进性教育活动的成效，促进各项工作，用各项工作的成绩检验先进性教育活动的成果，切实做到 “ 两手抓 ” ，保证 “ 两不误、两促进 ” 。尤其是窗口、服务部门和单位，要充分利用业余时间安排学习教育活动，保证工作不受影响。 (八 )坚持开拓创新的原则。在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，解放思想、实事求是、与时俱进，大胆创新，既要抓好 “ 规定动作 ” 又要善于创造 “ 自选动作 ” 。要善于结合实际积极探索、 大胆实践，尊重基层和群众的首创精神，充分运用适 合城市基层、乡镇机关、街道社区和企事业单位特点行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果。要把集中教育活动中创造的好经验好做法及时转化为加强对党员教育管理监督的经常性办法，努力探索让广大党员 “ 长期受教育、永葆先进性 ” 的长效机制。 二、要达到的主要目标和解决的突出问题 开展第二批先进性教育活动，要抓住学习实践 “ 三个代表 ” 重要思想这条主线，按煦中央提出的提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的总体要求，结合我市的实际情况，达到进一步增强党员意识、执政意识、先进意识、服务意识，充分发挥党 员队伍的先锋模范作用、基层党组织的领导核心、战斗堡垒作用的目标。 (一 )增强党员意识。进一步树立党的观念，时刻牢记自己是一名共产党员 ，始终用党员的标准严格要求自己。坚定理想信念，自觉遵守党的纪律，主动履行党员义务，积极维护党的利益，始终与党同心同德，身体力行党中央、省委和市委的重大决策和战略部署，团结一致，努力推进老工业基地振兴和全面建设小康社会目标的实现。 (二 )增强执政意识。使广大党员特别是党员领导干部提高对加强党的执政能力建设的 认识，强化立党为公、执政为民意识，自觉提高执政本领，把精力和才智集中到 一心一意谋发展、艰苦奋斗干事业上来。 (三 )增强先进意识。进一步强化先锋队意识，坚持与时俱进，始终保持共产党员思想上、政治上、行动上的先进性，努力实践 “ 三个代表 ”重要思想，自觉争先创优，始终站在时代前列，当好群众的排头兵。 (四 )增强服务意识。增强党员的宗旨意识和为人民服务的本领，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切党群干群关系，用实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 (五 )充分发挥党员队伍的先锋模范作用。动员和组织各行各业的党员，振奋精神，凝聚力量，立足本职岗位，紧紧围绕振兴老 工业基地的中心任务，充分发挥先锋模范作用，团结和带领全市广大人民群众，全力推进振兴老工业基地宏伟目标的实现。 (六 )进一步增强基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。党的基层组织在成为贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，凝聚力、创造力、战斗力进一步增强，工作水平进一步提高，充分发挥在振兴老工业基地中的领导核心和战斗堡垒作用。 实现上述目标要求，必须着力解决好党员个人、党员队伍和党的基层组织存在的突出问题，进而推动影响本地区本单位改革发展稳定、与群众生产生活密切相关的热点难点问题的解决， 达到使党员受教育，让群众得利益的目的。要大力解决一些党员理想信念不坚定，党的观念淡薄，对党的信赖程度减弱，先锋模范作用不突出的问题；解决对企业改革的承受能力不强，干事创业能力弱，对振兴发展信心不足，职业道德滑坡，敬业精神淡化，缺乏主人翁的责任感和奉献精神的问题；解决思想保守、滞后，驾驭市场经济的能力不强，发展农村经济思路不清，促进农民增收办法不多，关心群众不够的问题：解决有的基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强等方面存在的问题。各部门各单位要注意结合实际，突出重点，坚持做到有什么问题就解决什么问题，什么问题 突出就着重解决什么问题。要把群众满意不满意作为衡量解决问题是否彻底、先进性教育活动是否取得成效的重要标准，真正办成群众满意工程。 三、参加第二批先进性教育活动的范围、时间和方法步骤参加第二批先进性教育活动的范围是：街道社区和社会团体、社会中介组织，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、县(市、区 )派驻乡镇的基层单位，尚未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位。尖山、岭东、四方台、宝山四个区乡镇所辖的农村党员由市委先进性教育话动领导小组提出意见，经省委先进性教育活动领导小组批准，可纳入第 二批先进性教育活动。党的组织关系在乡镇的农村基层党组织，除村党组织外，都要纳入第二批先进性教育活动。 第二批先进性教育活动从 2005 年 7 月上旬开始到 12 月基本结束，具体到每个单位，学习教育活动的时间一般不得少于 3 个月。共分为三个阶段进行。 第一阶段：学习提高。要开展好 “ 四项活动 ” ，即专题辅导、先进典型事迹巡回报告演讲、警示教育、革命传统教育；做到 “ 三个结合气把学习与教育讨论结合起来，把学习与开门搞教育结合起来，把学习与找准问题结合起来。一要搞好思想动员和骨干培训。进行广泛的思想发动，切实抓好专题培训这一环节 ，分层次培训基层党务工作者，切实提高第二批参加活动单位领导干部和党务干部对开展先进性教育活动的意义、方法、步骤等的认识和理解，提高他们的思想政治工作水平和组织工作能力，使广大党员加深对开展先进性教育活动重要性和必要性的理解，把思想进一步统一到中央的要求上来，统一到振兴老工业基地上来，统一到 “ 努力快发展，全面建小康 ” 的目标上来，积极主动地参加先进性教育活动，为先进性教育活动取得扎扎实实的成效奠定坚实的思想基础。各单位在启动先进性教育活动之前必须首先摸清基层党组织和党员的情况，底数不清的不能正式启动先进性教育活 动。二要组织好学习培训。以安排党员利用业余时间自学为主，采取机动灵活的方式，重点学习保持共产党员先进性教育读本党章、江泽民论加强和改进执政党建设专题摘编，、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话、曾庆红同志视察黑龙江时的讲话和中央、省委有关先进性教育活动的部署要求等。每周至少利用一天休息时间，组织集中活动，采取上党课、专题辅导、观看电教片、讨论交流学习体会等措施进行学习提高。市委将结合街道社区和乡镇的实际，组织到先进地区学习考察，增强市场经济意识，更新观念，提高执政能力。三 要搞好新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论。组织党员按照中央提出的新时期共产党员保持先进性的基本要求，从党员意识、执政意识，先进意识、服务意识及党员作用发挥等方面，紧密结合本地本单位的实际，开展新时期党员先进性具体要求大讨论，乡镇机关要结合如何转变职能，变行政型为服务型，带领农民致富奔小康开展大讨论；街道社区结合便民、利民服务居民和社会，帮扶解困开展大讨论；正常生产的企业结合提质、降耗、创新、增效、促发展开展大讨论；关停并转企业结合招商引资、盘活资产、启动生产、职工再就业、帮扶解困开展大讨论；文教卫生等事 业单位也要结合实际开展职业道德方面大讨论。四要抓好边学边改；多形式、多渠道、多方面地征求群众意见，并把这些意见和建议归 3 纳、梳理，反馈给党员本人，以便于广大党员在学习中认真对照，边学边改，并为后续阶段工作打好基础。对马上能改的问题，要制定整改方案，明确整改时限，立即整改。 第二阶段：分析评议。在学习提高的基础上，组织党员进一步征求群众意见，对照保持党员先进性的具体要求进行党性分析，开展批评和自我批评。进行党性分析，开展批评和自我批评，要坚持 “ 七个必须 ” ，做到真查真访，查必认真，访必细致。一是征求群众意见，必须深入到基层和服务对象。对有行政职能的事业单位，组织社会各界代表开展 “ 评风 ” 活动，向社会各界发一次征求意见函，搞一次基层单位或服务对象参加的民主测评，让基层单位和服务对象帮助查找问题。还可采取设立意见箱，发放征求意见表，召开座谈会，个别访谈，设立网站等适当方式广泛征求群众意 见。二是开展谈心活动，必须多层面开展最广泛交流。要结合各单位的实际情况有针对性地在党员与党员、党员与党员干部、党员与党组织、党员与群众之间要真诚地进行谈心，让本单位、本支部党员群众在平等交流中提意见、找问题，互相帮助，加强团结，增强凝聚力、向心力、战斗力。三是撰写党性分析材料，必须做到深刻、具体。在深入征求意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，全面总结自己的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，特别是廉洁自律等方面的问题，从世界观、人生观、价值 观等多方面剖析思想根源，形成党性分析材料。年老体弱和没有书写能力的党员，经党组织批准，可不撰写分析材料。四是召开专题组织生活会，必须认真地层开批评与自我批评。支部通过召开专题组织生活会的形式，组织每个党员按照准备好地党性分析材料，逐个进行对照检查，开展自我批评，党员之间互相评议，开展批评。经党组织批准不撰写分析材料的党员，可口头开展批评和自我批评。五是召开支委会，必须对每个党员提出评议意见。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，对党员提出的批评意见要认真梳理，根据梳理的情况对每个党员提出 具体的评议意见。六是向党员反馈评议意见，必须具有针对性。党支部要向每个党员本人如实反馈评议意见，指出存在的问题，指明整改的方向。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，督促其认真改正。七是通报评议情况，必须接受群众的监督。认真结合每个党员的评议情况，在支部内以适当的形式进行通报。党支部要认真总结评议情况，以张榜公示、召开群众座谈会等方式在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。各党委的民主生活会要实施 “ 五项机制 ” ，充分发挥民主生活会的作用；实行征求意见公示制提前通报民主生活 会召开的时间和主题，广泛征求不同层面人员的意见和建议，并进行认真梳理，分类排列，会前进行公示，主动接受群众监督。实行会议内容旁听制在召开民主生活会时，邀请党员、群众代表和基层单位的主要负责人列席旁听。会后，及时征求旁听人员的意见。实行会议效果评估制上级领导干部参加下级党组织民主生活会，要认真负责程序把关，对于没有上级领导和督导组人员参加的，组织部门不予批准召开。同时，按照民主生活会有关要求，根据准备情况、问题查摆和剖析情况、解决问题的具体措施等方面内容，定领导班子民主生活会的质量评估标准，确定优、良、中 、差四个档次，并进行情况通报。实行会议情况通报制。各级党组织民主生活会结束后，将查摆出的主要问题及整改措施向上级党组织和本单位全体职工报告和通报，让广大党员和群众了解民主生活会解决了哪些实际问题，促使党员干部自觉接受监督。实行整改措施考核制对确定的整改措施实施目标考核，进行跟踪问效。由市委先进性教育督导组会同市委组织部采取抽查、个别谈话、民主测评等方式，考核民主生活会确定的整改措施是否落实到位，问题是否解决，效果是否明显，群众是否满意。对于没有完成整改任务的班子和班子成员，在年末组织考核中不能评为称职以上 等次。 第三阶段：整改提高。对群众提出的意见和分析查摆出的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制订整改措施，坚持做到 “ 六个不放过 ”( 整改措施不切实际，给群众 “ 开空头支票 ” 的不放过；具备整改条件而不整改的不放过；本地区、本单位、本部门群众反映的热点、难点问题能解决而未解决的不放过； “ 两风 ” 建设没有明显好转的不放过；未进行整章建制的不放过；群众测评满意度不高的不放过。 )和 “ 六个公开 ”( 做到公开查摆的主要问题，公开民主评议的结果，公开制定整改的措施，公开整改时限和责任人，公开整改结果和组织处理的结果，公开建 立的各项规章制度 )，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，确保整改到位。要抓住群众反映强烈的影响本地区本单位改革发展稳定的突出问题立改立行，力求实效。党员领导干部的整改，要为其他党员做出表率。党组织制定和落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固扩大整改成果的工作。一要认真进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量限时解决；暂时解决不了的问题，要向群众做出说明，并提出具体的整改计划；整改效果不好、多数群 众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二要把握好相关政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革、稳定和推进全面建设小康社会建设上来。要对经教育不改、不符合党员条件的党员，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照中国共产党纪律处分条例的规定，给予纪律处分。三要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在坚持好 “ 三会一课 ” 、民主评议党员等制度的基础上，进一步建立健全党员目标管理、党籍管理、党组织关系管理、流动党员管理 等制度。先进性教育活动中，还要注意做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。 上述工作结束后，党组织要以适当方式，在一定范围内向党员、干部、群众通报先进性教育的有关情况；上级党组织要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评，多数群众不满意的，要及时 “ 补课 ” 。四、围绕振兴发展，设计并开展好主题实践活动女市正处在加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，党中央振兴者工业基地和在农村实行 “ 两减免三补贴 ” 的政策，给全市经济和社会发展带来 了难得的历史性机遇各级党组织要紧紧抓住和利用好这一重要战略机遇期，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合本地区本部门本单位的实际，在先进性教育活动中组织党员开展 “ 争当振兴老工业基地先锋 ” 主题实践活动，并把这一活动贯穿于女进性教育活动的全过程。全市要突出行业特点，开展特色题实践活动。一是把农村乡镇机关的先进性教育同农村的 “ 级联创 ” 、 “ 一建两带三帮四创 ” 、 “ 农村致富奔小康百千万 ” 工程等农村党建载体活动相结合，提高指导和带领农民发展经济，走富裕道路的能力和水平。二是街道社区先进性教育与创建“ 五个好 活动 结合起来。通过先进性教育活动，达到街道社区党组织的领导班子好、党员干部队伍好、王作机：制好、工作业绩好、群众反映好的要求。三是国有企业先进性教育与全市开展的 “ 大三育 ”( 岗位大练兵、技术大比武、全员大培训，把技术能手培养成党员、把党员技术能手培养成中层骨 十、把中层骨干培养成企业管理者 )活动结合起来，全面促进技术大比武、岗位大练兵、素质大提升活动，逐渐把企业中的技术能手培育成党员、把党员技术能手培育成中层骨干、把党员中层骨干培育成企业经营管理者，激发国有企业的活力，适应经济发展的需要。同时，继续开展好 “ 党员模 范岗 ” 、 “ 党员示范岗 ” 等活动。四是新经济组织和新社会组织先进性教育与帮助 “ 两新 ” 组织建立党组织、完善党建制度、规范党建工作，促进 “ 两新 ” 组织党建活动的开展，扩大党的工作覆盖面结合起来各县 (区 )、各单位要根据市委确定的主题实践活动，紧紧围绕激励党员立足本职岗位创造一流工作业绩、解决本部门本单位面临的重点难点问题、为身边的职工群众排忧解难、促进脱贫致富和就业创业，精心设计有自身特点的具体实践活动，组织广大党员争做 “ 三个代表 ” 重要思想的践行者，认真清理思想上、工作上、机制上存在的问题，带头解放思想、振奋精神；带头 支持改革、推进发展；带头自力更生，维护稳定；带头服务基层、改善环境；带头联系群众、排忧解难；带头苦干实干、无私奉献。通过开展主题实践活动，推动先进性教育活动深入开展，推进老工业基地的振兴，努力使全市物质文明、政治文明、精神文明和党的建设取得新的进展。各县(区 )、各单位对基层开展主题实践活动的情况要加强检查指导，既要起步早，又要标准高；既要参与人员多，又要保证效果好 五、加强对先进性教育活动的组织领导和具体指导 第二批先进性教育活动涉及面宽，情况比较复杂，各地各部门各单位党委 (党组 )要借鉴第一批先进性教育活 动的经验和在深入调查研究的基础上，按 照中央、省委和市委先进性教育活动总体方案的要求，本着坚持原则，结合实际，区分情况，分类指导，灵活开展，注重实效的方针，切实做好第二批先进性教育活动。 1、要落实领导责任制。整个第二批先进性教育活动要在各级党委的统一领导下，按照党组织的隶属关系由各县区委和各单位党委 (党组 )具体负责组织实施。党的组织关系实行属地化管理的中省直单位的先进性教育活动，由属地党委负责组织实施。参加第二批先进性教育活动的单位，要成立先进性教育活动的领导机构和工作机构。各级党委(党组 )主要负责同志是 本地本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委 (党组 )的部署和要求，抓好分管单位基层党组织的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。 要加强对基层党组织负责人的培训，重视发挥基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 2、要加强工作指导和督促检查。市委对市直各党委 (党组 )派出督导组，对各县 (区