我国资源型城市产业竞争优势培育与资源整合及综合开发的思考.doc

我国资源型城市产业竞争优势培育与资源整合及综合开发的思考内容摘要:资源的有效配置和动态整合在资源型城市产业竞争优势培育具有重要意义,也具有实现的可能性,但面临着多种因素的制约。我国资源型城市在产业竞争优势培育中,既要.内容摘要:资源的有效配置和动态整合在资源型城市产业竞争优势培育具有重要意义,也具有实现的可能性,但面临着多种因素的制约。我国资源型城市在产业竞争优势培育中,既要节约利用和综合开发宝贵的自然资源,更要有效整合、大力引进域外的资金、技术、人才、管理等可移动资源,促成各类资源的有机结合和系统集成,推进资源型城市资源配置的帕累托改进,实现从资源型城市到新型产业基地的转变。一、 引言资源与资源密集型产业是资源型城市形成与发展的基础,资源型城市产业竞争优势的培育,必须充分开发其拥有的各种资源,以资源密集型产业转型和发展为基础。经济资源的有效配置和动态整合在资源型城市产业竞争优势培育中具有特殊重要意义。市场配置资源是经济学的基本命题。但可移动资源与不可移动资源在特定时空条件下的有机整合和系统集成,既具有显着的动态性和又具有明显的地域差异性。资源型城市在初始产业成长形成了对自然资源的路径依赖,资源型城市在产业体系形成中又受到计划经济体制的深刻影响,因而两类要素的整合和集成就显得尤为重要,也特别困难。资源型城市在产业竞争优势培育中,既要节约利用和综合开发宝贵的自然资源,更要有效整合、大力引进域外的资金、技术、人才、管理等可移动资源,促成两类资源的有机结合和系统集成,推进资源型城市资源配置的帕累托改进,实现从资源型城市到新型产业基地的转变。最为重要的举措是深化市场取向的体制机制创新,促成生产要素在各经济主体间、各地区间自由而有序的流动。资源整合对于资源型城市突破资源依赖惯性,实现创新驱动发展模式转变,从而培育新型的产业竞争优势的重大意义。二、我国资源型城市实施资源整合的现实重要性和紧迫性我国资源型城市经济发展,必须充分利用各种资源。一般而言,资源是指在一定的社会历史条件下存在的、能够为人类开发利用、在社会经济活动中经由人类劳动而创造出财富或资产的各种要素的总称。按照人们的通常习惯对资源的分类无非是对种类繁多的资源开展的各种分类种的一种而已。着眼于资源的区域间位移和区际经济交流,可以将其按照某些标准进一步细分为不可移动、具有不完全流动性和完全流动性的经济要素或者资源。资源具有多方面的价值,可以而且必须综合利用和系统整合。我国资源型城市的资源整合是指在社会主义市场经济条件下,为了统筹区域发展特别是统筹资源型城市经济发展,对资源型城市固有的优势矿产资源和社会资源进行新要素的导入并进行的优化重组。我国资源型城市的资源整合既包括对可移动资源如人力资源、资金、技术和信息等进行的配置调整,也包括对不可移动资源在特定时空条件下的有机整合和系统集成;既包括对本地区的多种资源的结合形态和结合方式的静态调整,又包括在导入区外创新性要素的条件下对本区既有要素和资源的动态整合。我国资源型城市在发展过程中对自然资源存在着严重的路径依赖,以至于在发展中部分城市陷入“资源诅咒”怪圈,甚至部分城市有滑向矿竭城衰的危险。因此,在我国资源型城市的可移动性和不可移动性要素的整合中,在区内资源与区外资源优势的集成中面临特别巨大的阻力,也就同时使得事实资源整合显得尤为迫切。第一,破解我国资源型城市延续传统发展路径和资源依赖怪圈的需求。在全国劳动地域分工中,我国资源型城市基于发挥区域比较优势的原则,在资源指向和发挥专业化分工优势的基础上,大都呈现出以专业化资源或其加工产品输出为主的分工特点。如果一味地依赖和保持现有的职能分工,那么资源型城市十分有可能走向衰退。因此,必须通过资源配置动态调整、系统整合的办法打破我国资源型城市产业发展的资源依赖困境。第二,综合开发利用各种经济资源,对资源进行系统整合,扩张资源型城市上下游产业链的需要。进行结合当地优势资源进行经济要素的引进并对资源型城市外资源和资源导向型产业体系整合从而走上创新发展道路的资源型城市并不鲜见。因此,我国资源型城市资源系统整合的过程,也是一个资源综合开发利用和资源密集型产业竞争优势的培育过程。第三,构造我国区域经济新的增长极带动资源地区区域发展的需要。我国资源型城市的发展与区域的发展开始紧密地结合在一起。伴随着高速发展的区域城市化进程,资源型城市也开始走向区域化和中心化。区域生产要素的规模集聚,成为中国资源型城市发展新的动力来源。比如一些城市服务业、建筑业、城郊乡镇企业、外资企业等等纷纷在20世纪80年代发展起来,城市非基本经济活动部门增多,并且其中一些成为带动城市发展的新的基本经济活动部门,中心的规模集聚效应在这一时期得到了明显的体现。总之,对于要素引入促进我国资源型城市资源整合最终实现城市经济实力不断增强,增强资源型城市产业综合竞争力,在此基础上发展成为区域经济增长极并实现与区域经济发展协调互动的流程。在创新性要素导入和地方政府以及社会各界的合力作用下,资源型城市有可能突破“资源诅咒”的怪圈,在资源综合开发基础上发展具有我国型城市特色的资源优势产业。三、我国资源型城市资源系统整合与综合利用面临的问题我国资源型城市不论从人口数量、土地面积还是经济总量来讲在全国经济发展中都占有很大比重。例如,据粗略统计,我国东北共有资源型城市33个,资源型城市人口占东北三省总人口的35%,土地面积的34%,国民生产总值的35% 。我国资源型城市资源路径依赖产业发展模式面临的发展约束,发展转型和产业竞争优势培育受到许多条件的约束,这些约束条件关系到城市的可持续发展,资源型城市接续产业的选择必须充分考虑到这些约束条件的限制,表现在五个方面:一是资源环境约束, 二是地理区位约束, 三是人口和劳动力资源约束,四是科技和研发能力约束,五是产业生产竞争力约束。我国资源型城市发展面临的资源约束困难表现在多个方面,有学者将其概括地总结为后续资源储备不足和当前资源产业萎缩以及城市发展的结构性矛盾尖锐。随着自然资源的采掘,大多数资源型城市资源储量逐渐减少,产业区位优势下降,资源开采工业的生产成本总体上呈不断上升趋势。表现在三个方面:一是资源开发与城市发展良性机制没有形成;二是城市结构性矛盾突出,对资源密集型产业的依赖过大;三是城市建设落后,生态环境破坏严重。其实我国资源型城市面临发展的诸多天然条件,首先是发展的资源支撑条件优越,其次是在发展过程中国家在该地区和该地区的资源型城市注入了大量资金、技术和人才。具体而言,我国资源型城市资源系统整合与综合开发利用面临如下三方面的问题。第一,我国资源型城市在发展中走的是一条资源粗放型道路,集约利用资源和创新不足。我国资源型城市在对资源的开发利用中没有充分综合利用本地区的特有稀缺资源,不断延伸产业链,加强资源的集约利用,而是走上了一条粗放利用稀缺资源的道路,并没有着力培育起竞争优势明显的产业体系。第二,我国资源型城市发展中过度依赖矿产资源,在矿产资源和区内其他具有一定比较优势的社会资源的结合上存在问题。过度依赖矿产资源开发,相应的产业结构必然是采掘业和部分加工业,同时,对矿产资源和社会资源整合力度不够,导致产业结构升级缓慢,服务业不够发达,城市就业压力大。第三,我国资源型城市在发展中导入外部创新要素激活自身活力不足。我国资源型城市在发展中注重了资源的全面开发,但是在计划体制深刻影响下,没有注意借助外部力量依据市场的变化进行技术创新和新市场开拓,继续坚持走资源导向型产业发展路子,产业结构升级方面迈出的步子明显慢于其他地区,在产业竞争优势方面日益滑坡。简言之,我国资源型城市资源整合与综合利用面临多种要素的影响和制约,直接影响到这些城市产业竞争优势的培育。四、 我国资源型城市整合资源培育产业竞争优势的途径构建具有区域特色的资源型城市资源产权制度与资源产权市场体系,促进可移动资源与不可移动资源在不同的市场经济主体之间的交易与流动,推动本地区资源在更大的地域空间范围、在更为广阔的产业领域和更多的经济利益主体之间的优化配置,促进资源综合开放利用,是在当前条件下促进我国资源型城市资源整合的现实途径。整合我国资源型城市的资源提升城市的产业竞争优势,促成资源要素在市场主体间自由有序的流动,首先要针对现有的经济运行中要素市场不完善,按照现代经济运行规律和要素产权交易的基本规律建立资源要素产权交易市场,作为资源整合的市场平台;在此基础上,建立明晰的资源产权制度,改变计划体制下形成的扭曲的资源价格形成机制,重构市场条件下的资源价格形成机制;同时针对我国资源型城市部分资源勉励枯竭的现实,积极引导市场主体经济发展方式转变,逐步退出单纯的资源开采和粗放利用资源领域,建起合理的资源开发补偿机制和退出机制;最后,必须在工作机制上进行合理的完善,建立起各经济主体之间相互监督、相互合作、协同配合的新型工作机制。第一,建立全国或者区域性资源要素产权交易市场。我国资源型城市要素整合必须要以建立相对完备的市场体系为基础,首先就是要建立起资源要素的产权交易市场。这样才能保证我国资源型城市的各类要素在各个主体之间按照市场规律进行合理的流动。第二,构建和完善我国的资源产权制度。在计划经济时期,我国资源管理也实行的是计划管理体制。改革开放之后,资源配置机制也开始向市场化迈进。但是,我国的资源管理体制改革是很不彻底的。既然资源具有价值,那么它在使用时就必须要求实现其价值,这样才能保证其再生产的顺利进行。必须推进资源产权改革,建立以市场机制为配置资源的基础性手段的资源管理体制,提高资源利用的效率。第三,重构和完善我国资源型城市资源价格形成机制。我国资源型城市资源价格形成机制存在诸多缺陷和不足,需要进行重构和完善。由于大多数资源具有稀缺性和不可再生性,在资源的开采和使用过程中,必须在资源市场交易价格的基础上加付一定额度的资源补偿费用。第四,建立协同高效的工作机制。我国资源型城市要素整合涉及到众多市场主体的参与,既包括同一个城市内的各种所有权和各种经济规模的市场主体,又涉及到东北经济区资源型城市和其他城市之间各类市场主体,也涉及到东北经济区的市场主体和全国乃至世界的市场主体之间的协作。五、结论资源的有效配置和动态整合在我国资源型城市产业竞争优势培育具有特殊重要意义,也具有实现的实现可能途径。可移动资源与不可移动资源在特定时空条件下的有机整合和系统集成,既具有显着的动态性和又具有明显的地域差异性,大多数资源型城市在初始产业成长中形成了对自然资源的路径依赖。我国资源