2015年电大行政法学案例分析期末复习必备资料小抄【最新已排版】

电大 行政法学案例分析一 1 郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某说： 有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。 郝某说： 我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。 康某说： 我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。 郝某无奈当即交了 1000 元罚款（注：康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的）。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的 罚款决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人帮助解决，两个月后，复议机关认为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对赵某与康某给予了行政处分。郝某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务机关决定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。 区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议： 由赔偿义务机关报赔偿返还 1000 元罚款； 赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支 2500 元； 按正常营业收入的 30%赔偿因吊销 营业执照期间不能经营所造成的损失 1500 元。 现问： （ 1） 郝某对 1000 元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？ （ 2） 设郝某突然死亡，可由谁来申请行政复议？ （ 3） 复议机关向郝霜收取复议费用 200 元，有无法律依据？为什么？ （ 4） 本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？ （ 5） 人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？ （ 6） 康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？ 答案： （ 1） 市工商局为复议机关。 （ 2） 郝某的近亲属可提起复议申请。 （ 3） 于法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请人收取任何费用。 （ 4） 应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。 （ 5） 处理方式正确，但处理结果的第三项内容存有错误。 （ 6） 区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。 法理详解： （ 1） 对郝某进行 1000 元的罚款是康某作出的，康某是工商所的工作人员，工商所是区工商局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己的名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即康某的罚款行为应视为受区工商局的委 托而为的。行政复议法第 15 条规定： 对行政工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。 本案工商所不属于此种情形，根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议，由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级行政机关是市工商局。因此，对 1000 元罚款行为不服的复议机关应是市工商局。 （ 2） 依行政复议法第 10 条第 2 款，有权申请行政复议的公民死亡的，其近新属可提 起复议申请。 （ 3） 行政复议法第 39 条规定； 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申主人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障 ?quot； （ 4） 郝某所受的损害，应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确，康某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，因此本案中区工商局的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了对郝某的损害。国家赔偿法第 8 条规定： 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义 务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。 （ 5） 区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的，但调解所达成的协议内容有错误。根据行政诉讼法第 67 条的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用调解，就是以调解为审理方式和结案方式。因此，区人民法院适用调解是正确的，但在调解内容上违反了法律的规定，超出法律规定的赔偿数额。国家赔偿法第 28 条对侵犯财产权造成损害的赔偿数 额作了明确规定，其中规定，对处以罚款的，应返还罚款数额；对吊销营业执照的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。根据这一规定，协议的前两项内容是正确的，第三项内容是错误的，对郝某因停业所减少的收入不应予以赔偿。 （ 6） 对康某与赵某的违法行为，应当由区工商局与市工商局分别进行追偿。国家赔偿法第 14 条规定： 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责任令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。 康某与赵某属于故意违法，对郝某所造成的损害负有责任，应由各自的机关对其进行追偿。 案例行政法学案例分析二 2 2000 年 12 月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有 中超 牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入 中超 牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市 18 家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年 6 月派出质检员进行检查，证实该 中超 牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。 该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于 2000 年 8 月 6 日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于 2000 年 9 月 10 日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（ 1）对现已封存于康桥药店的 412 盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（ 2）对消费者的退货全部销毁；（ 3）对康桥药店及其他 18 家药店的非法利润予以没收，并分别处以 2000 元罚款。 现问： （ 1） 这起处罚案件哪些机关报有管辖权？ （ 2） 市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？ （ 3） 如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是 否违背了 一事不再罚 之原则？为什么？ （ 4） 市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？ （ 5） 经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款 1500 元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款 2000 元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？ （ 1） 市卫生局有管辖权。 （ 2） 不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。 （ 3） 违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复 处罚。 （ 4） 应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 （ 5） 不两处不合法。 （ 6） 不应适用简易程序。 （ 7） 不得因当事人申辩而加重处罚。 解题思路 本案综合考查了行政处罚的管辖，一事不再罚原则的适用，超越职权行为、行政处罚的程序等内容，所涉及的知识点均为律考重点内容，应予重视。 解答本案的关键在于确认市工商局是否越权。虽然许多考生并不知道药品管理法规定的哪一机关报行使行政处罚权，但仍然可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市工商 局有无行政处罚权。在律考中有时我们也会碰到此类题目，涉及到非常不熟悉的法律规定，这就需要我们充分发挥临场应变能力，作出正确的法律推定。 法理详解 （ 1）、（ 2）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的 地域管辖 和 事项管辖 。行政处罚法第 20 条规定： 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖；根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在 石家庄市 ，因此，就 地域管辖 而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就 事项管辖 而言，工商局和卫生 局对该案的管辖又受到 事项管辖 权的限制。药品管理法第 54 条规定： 本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第 15 条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。 药品管理法第 15 条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及以圩违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚 事项管辖 权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的 事项管辖 范围内实施的，它侵犯了市卫生局 关于该案的 事项管辖 权限，因而是不合法的。 （ 3） 理论上讲， 一事不再罚 是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。 一事不再罚 有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反 一事不再罚 原则。本 案中康桥药店以及其他 18 家药店就销售冒牌养胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反 一事不再罚 原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。 （ 4） 行政处罚法第 31 条规定； 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利 ?quot； （ 5） 行政处罚法第 33 条规定； 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50 元以下，对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第 46 条、第47 条、第 48 条的规定履行行政处罚决定。 根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚决定不应适用行政处罚的简易程序。 第 32 条规定： 当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳 ，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 ?quot； 本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。 中央广播电视大学 2009-2010 学年度第二学期“开放本科”期末考试（开卷）案例行政法学 试题 一、（共 50 分） 【案情摘要】 张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵，继而动手。张 某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。张某见状，即从腰间抽出手枪，欲捉该人。打架的人见有警察，便高喊“警察来了”，众人作鸟兽散。张某即拎枪追之。由于追拿心切及 吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子绊了一下，一跤摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来打在一旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。 【问题】 1本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为？（ 15 分） 2本案中，王某的损失应当由谁承担？（ 15 分） 3如果张某在此案件中违法使用手枪造成王某受伤，王某的损失应当由谁以什么方式承担？ (20 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行 阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 400 字。 二、（共 50 分） 【案情摘要】 2008 年 8 月 14 日北京红玉大酒店有限公司员工陈某（男）上班途中，因车祸身亡。后经北京市劳动和社会保障局认定为工伤。该公司对此认定不服，提起行政诉讼。在行政诉讼过程中，原被告均按期提交了证据。 【问题】 1该工伤认定属于哪种具体行政行为？请试举一例，其与工伤认定为同一种类的具体行政行为。(15 分 ) 2陈某之妻在本案当中的诉讼地位是什么？她是否必须参加诉讼？如果必须参加，其 参加方式是什么？ (15 分 ) 3诉讼中被告提交了勘察笔录，用以证明陈某的上班时间，该证据与原告提交的证人证言相冲突，哪个证据的证明力更强？如果法院经审理认为被诉行为合法，则应做出何种判决？ (20 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 400 字。 中央广播电视大学 2009-2010 学年度第二学期“开放本科”期末考试（开卷）案例行政法学试题答案及评分标准 一、（共 50 分） 【参考答案要点】 1 本案中，张某的行为是公务行为，因为张某作为一名警察，赋有保护人们人身和财产安全的法定义务。因此其行为为公务行为。（ 15 分） 2本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局予以行政补偿，因为张某的行为为公务行为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。开枪是意外事件，不存在违法使用枪支问题。 (15 分 ) 3如果张某在此案件中违法使用手枪造成王某受伤，张某的行为亦为职务行为，因此王某的损失仍然由某市铁路公安分局承担， (10 分 )只是是以行政赔偿的方式予以承担的。 (10 分 ) 二、（共 50 分） 【参考答案 要点】 1该工伤认定属于行政确认。（ 10 分）例如结婚登记、交通事故责任认定均为行政确认。 （ 5 分） 2陈某之妻应为本案第三人； (5 分 )她必须参加诉讼，但如果不参加，并不影响诉讼的正常进行；（ 5 分）她可以申请参加诉讼，也可以由法院通知她参加诉讼。（ 5 分） 3由法院结合案情与其他证据判断；（ 10 分）如果法院经审理认为被诉行为合法，则应做出维持判决。（ 10 分） 中央广播电视大学 2009-2010 学年度第一学期“开放本科”期末考试（开卷）案例行政法学 试题 一、案例分析 1（本题 50 分） 【案情摘要】 1993 年 6 月 24 日，汇丰公司向规划土地管理局申请扩建改造中央大街 108 号楼（院内原有两栋楼房，其中，临中央大街一栋为地下 1 层、地上 3 层；院内一栋为地下 1 层、地上 2 层）。申请增建 4 层，面积为 1200 平方米。在尚未得到规划土地管理局答复的情况下，汇丰公司开始组织施工。将中央大街 108 号院内原有 2 层建筑（建筑面积 303. 76 平方米）拆除，建成地下 1 层、地面 19 层（建筑面积 3800 平方米）的建筑物，将中央大街 108 号临街原有 3 层建筑（建筑面积 1678. 211 平方米）拆除， 建成地下 1 层、地面临中央大街为 6 层、后退 2.2 米为 7、 8 层、从 8 层再后退 4.4 米为 9 层（建筑面积 6164 平方米）的建筑物，两建筑物连为一体。 1996 年 8 月 12 日， A 市规划局到现场检查，与汇丰公司发生冲突，随后规划局作出哈规罚决字 (1996)第 1 号行政处罚决定，责令汇丰公司： 1拆除临街部分的 5 至 9 层，并罚款 192000 元。 2拆除 108 号院内地面 8 至 9层，并罚款 182400 元。汇丰公司不服上述处罚决定，向 H 省高级人民法院提起行政诉讼。 H 省高级人民法院经审理后认定， A 市规划局处罚显失公正， 对市规划局的具体行政行为予以变更，减少了拆除面积，变更了罚款数量。具体判决内容为： 1撤销 A 市规划局哈规罚决字 (1996)第 1 号行政处罚决定中第一部分第 1 项和第 2 项的罚款部分；撤销第二部分第 1 项和第 2 项的罚款部分。 2维持 A 市规划局哈规罚决字 (1996)第 1 号行政处罚决定第一部分第 2 项的保留部分；维持第二部分第 2 项的保留部分。 3变更 A 市规划局 A 规罚决字 (1996)第 1 号行政处罚决定对该楼的拆除部分，变更部分为：该楼第 7 层由中央大街方向向后平行拆至 3/2 支撑柱；第 8 层从中央大街方向向后拆至 4 支撑柱；第 7、 8、 9 层电梯间予以保留，电梯间门前保留一个柱距面积通行道。对该违法建筑罚款 398480 元。 【问题】 1什么是行政法的基本原则？它具体可以分为哪些原则？（ 10 分） 2结合本案谈谈行政合法性原则与行政合理性原则的关系。（ 15 分） 3本案中被告规划局的处罚决定是否符合行政合理性原则？请说明理由。(25 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 二、案例分析 2（本题 50 分） 【案情摘要】 2002 年 8 月，某县张某等 3 户居民，经县城建局批准，在县道公路旁的可耕地上建房。该县其他居民发现后，即联系了 10 户居民，未经批准，擅自在可耕地上施工建房。县政府派员前往制止，群众向县政府检举了县城建局非法批准 3 户居民建房一事。县城建局怕事情败露，对 3 户居民处以罚款并补办了建房证。经县政府派员调查，群众举报属实，及时对县城建局有关人员作了处理，给予直接责任人员王某、李某等人记过处分，并要求对违法占地的居民作出处罚。县城建局根据县政府的指示精神，作出收回 3 户居民建房证，限期拆除房屋退耕还田的处罚决定。张某等 3 户居民 不服行政处罚，向该县人民法院提起行政诉讼，并要求县城建局赔偿拆除房屋造成的经济损失。县人民法院经审理认为，县城建局作出收回 3 户居民的建房证，令其拆除房屋退耕还田的处罚决定是正确的，判决予以维持；但 3 户居民违法占地建房是因为县城建局弄虚作假，滥用职权所致，县城建局应付一定责任，据此，判决县城建局赔偿张某等 3 户居民拆除房屋所造成的部分经济损失 5 万元。判决生效后，被告县城建局拒绝履行。张某等 3 户居民向人民法院申请强制执行，法院通知银行从该局账户内划拨。 【问题】 1什么是行政处罚？什么是行政处分？ (15 分 ) 2结合本案谈谈行政处罚与行政处分的区别？ (20 分 ) 3本案中，县城建局对张某等 3 户居民的行政处罚与县政府对县城建局有关人员的处理有什么区别？（ 15 分） 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于500 字。 中央广播电视大学 2009-2010 学年度第一学期“开放本科”期末考试（开卷）案例行政法学 试题答案及评分标准 一、案例分析 1（本题 50 分）【参考答案要点】 1行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿 于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。（ 10 分） 2合理性原则和合法性原则既有区别又有联系。合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则主要适用于自由裁量领域。通常一个行为如果触犯了合法性原则，就不再追究其合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性的问题可能被提升为合法性问题。（ 15 分） 3本案中被告规划局的处罚决定不符合行政合理性原则，（ 5 分）具体表现在： (1)处罚决定考虑了不相关因素。本案中 A 市规划局到现场检查，与汇丰公司发生冲突，为此规划局加重对汇丰公司的处罚，这属于考虑了与处罚无关的因素。（ 10 分） (2)行政处罚的内容不合乎理性。本案中 A 市规划局提出汇丰公司建筑物遮挡中央大街保护建筑新华书店（原外文书店）顶部，影响了中央大街的整体景观，按国务院批准的“ A 市总体规划”中关于中央大街规划的原则规定和中央大街建筑风貌的实际情况，本案可以是否遮挡新华书店顶部为影响中央大 街景观的参照标准。规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又“兼顾保护行政相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而 A 市规划局所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了汇丰公司的损失，给汇丰公司造成了过度的不利影响。判决认定该处罚决定显失公正，将 A 市规划局所作的处罚决定予以变更，虽然减少了拆除的面积和变更了罚款数额，但同样达到了不遮挡新华书店顶部和制裁汇丰公司违法建设行为的目的，使汇丰公司 所建商业服务楼符合A 市总体规划中对中央大街的规划要求，达到了执法的目的。（ 10 分）二 i 案例分析 2（本题 50 分） 【参考答案要点】 1行政处罚是指行政机关或者其他行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。（ 8 分）而行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。（ 7 分） 2行政处罚和行政处分之间只有一字之差，都是行政机关实施的具有惩戒性的措施，合称为行政制裁，但是两者的差异比较明显，具体表现在： (1)作 出决定的主体范围不同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，这些行政主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规定。如根据治安管理处罚条例，公安行政机关有权实施治安管理处罚。而行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。（ 4 分） (2)所制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；而行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。（ 4 分） (3)采取的形式不同。行 政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。（ 3 分） (4)行为的性质不同，行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。（ 3 分） (5)所依据的法律、法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范，如治安管理处罚条例、土地管理法、环境保护法等；而行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整，如国家公 务员暂行条例、人民警察法、行政监察法等。 (3 分 ) (6)两者的救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，行政相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济；而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。（ 3 分） 3在本案中，县城建局与张某等 3 户居民没有隶属关系，两者之间是外部行政管理关系，县城建局所作的处罚是对外的处罚；而县政府与县城建局有关人员则存在着隶属关系，两者之间是内部行政管理关系，县政府所作的制裁是对 内的处分。（ 15 分） 中央广播电视大学 2008-2009 学年度第二学期“开放本科”期末考试 (开卷 )案例行政法学试题 一、案例分析 l(本题 50 分 )【案情摘要】 ， 某商品房建设项目是某市人民政府的招商引资项目， 1997 年经某市城市规划管理局同意 选址在清水山，同年，经省计委、省外经贸委批准立项。就此项目某房地产开发有限公司与该市土地管理局签订了国有土地使用权出让合同。 1999 年 2 月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划，并授权省建设厅批准将清水山列为省级风景名胜区。 1999 年 4 月某市人民政府批准 出让清水山 2 公顷土地，作为该建设项目用地，并向申请人颁发了国有土地使用证。开发商于 2000 年开始动工建设，由于开挖山体，引起水土流失，给风景名胜区环境造成破坏。 2003 年 2 月某市人民政府召开专题会议研究，认为出让清水山 2 公顷土地使用权的决定，违反了国务院风景名胜区管理条例第八条和中华人民共和国土地管理法第七十八条规定，作出收回某房地产开发有限公司土地使用权的处理决定，申请人不服，向上级政府申请行政复议，请求依法撤销被申请人作出的处理决定，维持原出让土地的决定；同时一并提出如政府要收回土地，请求依法给 予行政赔偿。 行政复议机关认为： 1999 年 2 月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划，将清水山列为省级风景名胜区。 l999年 4 月被申请人仍批准出让清水山风景名胜区土地作为建设项目用地的行为，违反了中华人民共和国土地管理法第七十八条规定，被申请人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效。对非法批准使用土地，给申请人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。复议机关根据行政复议法第七十八条第一款第 (一 )项和第二十九条第一款的规定，维持市人民政府作出的收回土地使用权的决定，并确认原批准出让清水山 2 公顷土地使用权的具体行政行为违法，因过错在于被申请人一方，给申请人造成直接经济损失，因此，责令被申请人依法给予行政赔偿。 【问题】 1什么是行政法的基本原则 ?它具体可以分为哪些原则 ?(10 分 )2结合本案谈谈行政合理性原则的具体内容。 (15分 ) 3本案的处理决定是否符合信赖保护原则 ?(25 分 )【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于500 字。 二、案例分析 2(本题 50 分 ) 【案情摘要】 江 西首例防非典行政案审结，弋阳县卫生防疫站和县卫生局等四被告宰杀养殖户的果子狸的具体行政行为违法，并判令赔偿 5 万元。 原告李某某系一下岗工人，其经被告江西省弋阳县林业局批准，取得了上饶市野生动植物保护管理站颁发的江西野生动物驯养繁殖许可证，并于 2003 年 12 月 14 日购进种苗果子狸 31 只，价值 49400 元。 2004 年 1 月 8 日，江西省卫生厅下发紧急通知要求各地加强对果子狸的管理。随后，上饶市卫生局、市林业局、市工商行政管理局、市交通局联合转发了紧急通知。同月 l5 日，弋阳县卫生局以弋卫食监字 2004第 007 号向原告养殖场下发了卫生监督意见书。同月 l9 日，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府组成联合执法人员，到李某某的养殖场作了政策宣传后对金驯养的 31 只果子狸进行了宰杀和销毁。事后，县林业局和旭光乡政府根据县政府有关领导的意见，分别答应补偿金 1 万元和 5 千元损失。李某某因补偿过低，向法院提起行政诉讼，要求确认弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府的具体行政行为违法，并赔偿其经济损失 5 万余元。 弋阳县法院经审理后认为：李某某驯养果子狸种苗经行政管理部门的批准，取得了驯养 资格，购进的渠道合法，属合法的私有财产，应受到法律保护。弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府四被告从防止非典的高度执行省、市卫生、林业等部门的关于加强果子狸管理工作的紧急通知精神，对原告李某某驯养的果子狸实施监管并无不当，但对金的果子狸进行宰杀和销毁，超过了省、市各部门对果子狸管理工作的要求。因此，确认弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府宰杀李某某饲养的果子狸的具体行政行为违法；并判令弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府共同赔偿李某某经济损失 5 万余元。 弋阳县卫生防疫站和县卫生局不服一审判决，提出上诉。上饶市中级人民法院作出终审判决：维持原判。 【问题】 -1什么是具体行政行为 ?一般包括哪些行政行为 ?(15 分 )2结合本案谈谈行政行为和合法要件主要包含哪些内容 ?(15 分 ) 3弋阳县林业局 i 县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府的具体行政行为有何不合法 ?(20 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 中央广播电视大学 2008-2009 学年度第二学期“开放本科 期末考试 (开卷 )案例行政法学试题答案及评分标准 一、案例分析 l(本题 50 分 )【参考答案要点】 1行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。 (10 分 ) 2合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容： (1)行政行为应符合立法目的； (2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考 虑不相关因素； (3)平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；(4)符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等； (5)符合社会道德，如职业道德、社会公德等。 (15 分 ) 3信赖保护原则的内容主要包括： (1)行政主体之间应当相互信任和忠诚，同时须本着诚实信用的精神，以诚实信用的方法作出行政行为。具体表现在：对一个行政主体依法作出且生效的行政行为，其他行政主体应承认其效力，除非符合法律明确规定的条件，不得作出与其不一致的行政决定；对一个行政主体作出的违法或无效行政行 为，其他行政主体应在知道情况后及时告知作出违法或无效行政行为的行政主体，不应承认其效力；行政主体在作出行政行为时不得进行欺诈、威胁、逼迫，不得以虚假的表示误导相对人。如果不是可归责于相对入明知或应知的情形，行政主体在作出上述行为后，造成相对人损害的，相对人就可以信赖保护原则而要求行政主体给予利益保护。 (3 分 )(2)行政主体原则上不得制定对相对人具有溯及力的抽象行政行为。尤其是在制定对人民具有侵犯性、负担性规则时，不得溯及既往。但是，行政主体抽象行政行为不溯及既往也有其例外情形，主要有：当时的规则已 经规定了以后相关新制度的溯及力问题，相对人对此应当预见到；原有规则状态不明确；原有规则是无效的；新规则所追求的公益超越了信赖保护甚至是法定性要求。 (3 分 ) ， (3)行政相对人因行政主体的行政行为而获得的利益，应当受到保护。行政主体不能随意撤销自己的行政行为。一旦因撤销行政行为而给行政相对人造成损失，应当承担责任。具体表现在：对合法的授益行政行为，除非法律上有特别规定，原则上不得废止，除非行政行为所依据的法规或事实基础发生了变化，如不废止该行政行为，则将会给公共利益造成危害。对合法的负担行 政行为，行政机关可以依法裁量是否废止，但在下列情况下则不得废止：如果行政机关在废止该行政行为后又有义务作出内容相同的行政行为的；行政机关曾对第三人承诺不废止该行政行为的；按法律、一般法律原则、行政先例或行政行为的特征等要求，不得废止的。对违法的授益行政行为，不撤销是原则，撤销是例外。这里的例外情形主要是撤销该行为的公共利益明显大于私人的信赖利益。对违法的负担行政行为撤销是原则，不撤销是例外，这里的例外情形主要是不撤销该行为的私人信赖利益明显大于公共利益。 (3分 ) (4)第三人因为不知道行政行为有 瑕疵而与行政相对人发生某种法律关系，由于行政机关对相对人授益行为而给第三人带来的利益，也应当受到保护。 (3 分 ) (5)如果行政相对人怀有主观恶意，从行政机关取得授益行为而获得的利益则不受保护。 (3 分 )本案中， 1999 年2 月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划，将清水山列为省级风景名胜区。 1999 年 4 月被申请人仍批准出让清水山风景名胜区土地作为建设项目用地的行为，违反了中华人民共和国土地管理法第七十八条规定，被申请人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地，属违法的授益行政行为。对这一违法授益行 政行为，对相对人的信赖利益究竟应该采取存续保护方式还是财产保护方式。考虑到若许可该项目继续建设，则由于开挖山体，引起水土流失，给风景名胜区环境造成破坏所引起的公共利益损失远大于私人的信赖利益。根据信赖保护方式的要求，这一情形应采取财产保护方式，即撤销行政许可，由行政机关对行政相对人因信赖行政行为而遭受的损失予以赔偿。本案中，复议机关根据行政复议法第七十八条第一款第 (一 )项和第二十九条第一款的规定，维持市人民政府作出的收回土地使用权的决定，同时责令申请人依法赔偿给申请人造成的直接经济损失。 (10 分 ) 二、案例分析 2(本题 50 分 )【参考答案要点】 1具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。 (15 分 ) 2 (需要展开叙述 )(1)行政行为的主体应当合法。 (4 分 )(2)行政行为应当符 合行政主体的权限范围。 (4 分 ) (3)行政行为的内容应当合法、适当。 (4 分 )(4)行政行为应当符合法定行政程序。 (3 分 )3四被告所作出的具体行政行为内容不合法。行政行为合法有效的内容要件，一般包括 下面几个方面： (1)符合法律、法规的规定。对于羁束行政行为，无论是目的、原则，还是具体内容、条件，都不得与法律规定相出入。 (2 分 ) (2)符合法定幅度和范围。对于自由裁量行政行为，其内容的幅度和范围必须在法律、法规规定的范围内，不得超越法定幅度、范围和特定限制。 (2 分 ) (3)内容具体明确。行政行为的内容必须具体明确，否则其拘束力和确定力将处于不确定状态，执行力也无所依据。 (2 分 ) (4)适当。行政行为的内容必须符合实际，切实可行。 (2 分 ) (5)公正、合理。依法行政是现代行政的基本要求。在无法律法规规定时，行政行为也必须做到公平行政，一视同仁，考虑公正合理的要求。 (2 分 ) 本案中，弋阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和弋阳县旭光乡政府四被告从防止非典的高度执行省、市卫生、林业等部门的关于加强果子狸管理工作的紧急通知精神，对原告李某某驯养的果子狸实施监管并 元不当，但对金的果子狸进行宰杀和销毁，超过了省、市各部门对果子狸管理工作的要求，其所作的具体行政行为超过了法定的幅度和范围，因此属具体行政行为内容不合法。 (i0 分 ) 中央广播电视大学 2008-2009 学年度第一学期 开放本科 期末考试案例行政法学试题 一、案例分析 l(本题 50 分 ) 【案情摘要】 2003 年 6 月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。 2003 年 9 月 17 日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的 Ht3sA9、 HBeAb、 HBcAb 均为阳性，主检医生依据安徽省国家公务员录用体检实施细则 (试行 )确定其体检不合格。张先著随后向芜湖市人事局提出复检要求，并递交书面报告。同年 9 月 25 日，芜湖市人事局经请示安徽省人事厅同意，组织包括张先著在内的十一名考生前往解放军第八六医院进行复检。复检结论仍为不合格。依照体检结果，芜湖市人事局依据成绩高低顺序，改由该职位的第二名考生进入体检程序。并以口头方式向张先著宣布，其由于体检结 论不合格而不予录取。 2003 年 lo 月 18 日，张先著在接到该通知后，表示不服，向安徽省人事厅递交行政复议申请书。 2003 年 10 月 28日，安徽省人事厅作出不予受理决定书。同年 ll 月 10 日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼。请求依法判令被告的具体行政行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。 2004 年 4 月 2 日，在安徽省芜湖市新芜区人民法院公开宣判。法院一审判决确认，被告 芜湖市人事局在 2003 年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为，主要证据不足。依照法律规定，该行政行为应予撤销，但鉴于招考工作已结束，故该行政行为不具可撤销内容。因此，原告要求被录用至相应职位的请求未获支持。 【问题】 1什么是行政授权 ?什么是行政委托 ?(15 分 ) 2结合本案谈谈行政授权和行政委托在法律后果上的特征和区别。 (15 分 ) 3对考生体检的解放军第八六医院是否具有行政主体资格。 (20 分 ) 【答题要求】 1对案例分 析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 、 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 二、案例分析 2(本题 50 分 ) 【案情摘要】 2002 年 9 月 30 日， T 省 M 市质量技术监督局稽查人员对 T 省 M 市电业乐万家有限责任 公司经销的商品进行执法检查时，发现该公司销售的 “五粮液 ”酒防伪标签无暗记标记，涉嫌假冒，遂当场对该公司的 l77 瓶 “五粮液 ”酒进行了封存，并在公证人员的现场公证下提取酒样品，经中国宜宾五粮液股份有限公司进行鉴定为假冒五粮液产品，之后， M 市质量 技术监督局对剩余的 l76 瓶 “五粮液 ”酒予以登记扣押。由于此案涉及货值金额和社会影响较大， M 市质量技术监督局依法将此案移交给该局上级单位 K 市质量技术监督局。同年 ll 月 26 日，K 市质量技术监督局向 M 市电业乐万家有限责任公司送达了行政处罚告知书，确认该公司经销的 “五粮液 ”酒系以假充真产品，已违反了我国产品质量法第三十九条的规定，将依据我国产品质量法第五十条的规定给予行政处罚。要求该公司在 11 月 28 日前将陈述意见送到 K 市质量技术监督局，逾期视为放弃权利；并说明如要求公开听证，应于收到告知书之日起 3 日内挺 出，逾期未提出的，视为放弃权利。 M 市电业乐万家有限责任公司在收封K 市质量技术监督局送达告知书的当天就用邮政快件邮送了陈述意见，同时提出公开听证的申请。可是次日，即 11月 29 日， K 市质量技术监督局就向该公司送达了 (豫焦 )质技监罚字 2002第 067 号 行政处罚决定书： (1)责令停止销售以假充真的 “五粮液 ”酒。 (2)没收 l76 瓶以假充真的 “五粮液 ”酒。 (3)并处该公司以假充真 “五粮液 ”酒货值金额二倍罚款 94560 元。 M 市电业乐万家有限责任公司对此处罚决定不服，以 K 市质量技术监督局没有流通领域商品质量的监督 权，处罚决定无任何依据，程序违法，剥夺公开听证权，处罚决定内容违法为由，向 K 市解放区法院提起行政诉讼。 【问题】 1什么是行政处罚中的听证程序 ?(10 分 ) 2我国行政处罚法是如何规定的 ?(25 分 ) 3K 市质量技术监督局没有给 M 市电业乐万家有限责任公司 3 日的时间提出听证是否 符合法定程序 ?(15 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行面述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 中央广播 电视大学 20082009学年度第一学期 开放本科 期末考试案例行政法学试题答案及评分标准 一、案例分析 l(本题 50 分】 【参考答案要点】 1行政授权，是指法律 i 法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部 分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。 2行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体 资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。被授权组织在接受授权之前不是行政主体的，会因为授权行为而取得所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。被授权组织在授权行为之前已具有行政主体资格的，实质上只是职权范围的扩大或者职权内容的增多。因行政机关不是在其成立后通过行政授权才取得行政主体资格的，而是依照组织法在其成立时就取得行政主体资格，所以，在这里所说的行政授权，主要是指对行政机关以外的组织，既包括行政机关的内部组织机构，又包括行政组织系统以外的组织。 行政委托的对象可 以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生职权以及职责的转移，被委托的组织或者个人也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。委托者既是行政职权的享有者，又是行使行政职权的名义人，进而也是行使行政职权所引起的一切法律后果的承担者；受委托者则必须在委托的范围内以委托者的名义行使相应的职权，并接受委托者的监督。 可见，行政授权和行政委托是两个不同的法律概念，特别是在其行使的法律根据、法定方式和法律效果方面有着根本性的区别 。 (15 分 ) 3本案 中被告芜湖市人事局根据 9 安徽省国家公务员录用体检实施细则 (试行 )的规定，委托解放军第八六医院对考生进行体检，应属于行政委托关系，被委托人所实施的行为后果应由委托人承担。所以委托人芜湖市人事局在 2003 年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著进入考核程序资格的其体行政行为，主要证据不足，相应的法律责任也应由委托人 芜湖市人事局承担本案中法院审理后认为，国家行政机关招录公务员，由人事部门制定一定的标准是必要的。国家人事部作为国家公务员的综合管理部门，根据国务院国家公务员暂行条例，制定了国家公务员录 用暂行规定这一部门规章，安徽省人事厅及卫生厅共同按照规章授权目的和范围行使权力，制定安徽省国家公务员录用体检实施细则 (试行 )，该规范性文件与上位法并不冲突，即未突破最高阶位法设定的范围，也未突破高阶位法的禁止性规定。因此，依照关于执行 (中华人民共和国行政诉讼法 )若干问题的解释第六十二条第二款规定，安徽省国家公务员录用体检实施细则 (试行 )属合法有效的规范性文件，可以参考适用。 被告芜湖市人事局根据安徽省国家公务员录用体检实施 细则 (试行 )的规定，委托解放军第八六医院对考生进行体检，应属于行政委托关系，被委托人所实施的行为后果应由委托人承担。因解放军第八六医院的体检不合格的结论违反安徽省国家公务员录用体检实施细则 (试行 )规定，芜湖市人事局作为招录国家公务员的主管行政机关，仅依据解放军第八六医院的体检结论，认定原告张先著体格检查不合格，作出取消原告进入考核程序资格的行政行为主要证据不足，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第 (二 )项第 (一 )、 (二 )目之规定，应予撤销，但鉴于 2003 年安徽省国家公务员招考工作已结束，且张先 著报考的职位已由该专业考试成绩第二名的考生进入该职位，故该被诉具体行政行为不具有可撤销内容，依据最高人民法院关于执行 (中华人民共和国行政诉讼法 )若干问题的解释第五十六条第 (四 )项之规定，对原告其他诉讼请求应不予支持。 (20 分 ) 二、案例分析 2(本题 50 分 ) 【参考答案要点】 1行政处罚中的听证程序，不是一种与简易程序和普通程序并列的独立、完整的行政处罚程序，而只是普通程序中的一道特殊环节，它是指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专 门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序。 (10 分 ) 2根据行政处罚法第四十二条的规定 (9 分 )，行政机关作出责令停产停业、吊销许可或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： (1)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； (2 分 )(2)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； (2 分 )(3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； (2 分 )(4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； (2 分 )(5)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； (2 分 )(6)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； (2 分 )(7)听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章； (2 分 )(8)听证结束后，行政机关依照行政处罚法第三十八条的规定，作出决定。 (2 分 ) 3行政处罚中听证 程序的设置，有利于更充分地听取当事人的意见，调查清楚事实，保障当事人的合法权益，监督行政机关合法、公正地作出行政处罚，但听证程序的适用比一般程序复杂，也会影响行政效率、增加行政管理成本。因此，适用听证程序必须满足一定的条件 (5 分 )在本案中， K 市质量技术监督局要求 M 市电业乐万家有限责任陈述意见、告知其听证权都是符合法定程序的，但 K 市质量技术监督局于 2002 年 11 月 26 日给 M 市电业乐万家有限责任公司送达了行政处罚告知书，同年 ll 月 29 日就对该公司作出了行政处罚，投有给该公司 3 日的时间提出公开听证，违反了行 政处罚法第四十二条的规定，是不符合法定程序的。 中央广播电视大学 2007-2008 学年度第二学期 开放本科 期末考试案例行政法学试题 一、案例分析 l(本题 50 分 ) 【案情摘要】 W 市中级法院行政审判庭审结了 W 市第一起因大学拒绝发放毕业证、学位证而提起上诉的行政诉讼案。 该案上诉人李某某原就读于 T 大学 8 分校行政管理专业。 2003 年 3 月 27 日，李某某以 T 大学 8 分校、 T 大学拒绝为其发放毕业证、学位证为由将上述两被告诉至 W 市 K 区法院，要求判令两被告履行发放毕业证及学位证的义务，并赔偿因不 能及时发证而给李某某造成的经济和精神损失。 K 区法院审理后以李某某的起诉不属于行政案件受理范围为由，裁定不予受理李某某的起诉。李某某不服提出上诉。 W 市中院审理认为， T 大学代表国家行使对受教育者颁发毕业证书、学位证书的行政权力，由此引发的行政争议，可以适用行政诉讼法予以解决，人民法院应当受理。故裁定撤销 K 区法院关于对李某某起诉不予受理的裁定书，由 K 区法院对该案立案受理。 【问题】 1什么是行政授权 ?什么是行政委托 ?(10 分 ) 2结合本案谈谈行政授权和行政委托在法律后果上的特征和区别。 (15 分 )3学校能否作为独立的主体成为行政诉讼的被告。 (25 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 二、案例分析 2(本题 50 分 ) 【案情摘要】 秦某为某县个体运输户。 1993 年 5 月 12 日县交通局向秦某送达了 (93)费罚字第 27 号行政处罚决定。该决定认为，秦某拖欠了 l992 年养路费 2 万元，经多次催其缴纳养路费，仍拒不缴纳，属于拖欠养路费情节严重的行为。依据中华人民共和国公路管理条例第三十五 条和中华人民共和国公路管理条例实施细则第六十一条第 (一 )项的规定，令秦某补缴其所拖欠的养路费，并处罚款 4 万元；同时将秦某一辆汽车扣留，抵交了其所拖欠的 2 万元养路费和 4万元罚款。秦某不服，于同年 5 月 25 日向市交通局申请复议。市交通局维持了原处罚决定和扣车抵缴养路费和罚款的行为。秦某仍以县交通局的行政处罚决定认定事实错误，强制执行违法为由，于同年 5 月 26 日向人民法院提起诉讼。 县人民法院经审理认为，县交通局认定秦某拖欠 1992 年养路费 2 万元，多次催其缴纳仍不缴纳的证据确凿，属于拖欠养路费情节严重的行 为。该局依据公路管理条例第三十五条和公路管理条例实施细则第六十一条第(一 )项的规定，令秦某补缴其拖欠的养路费，并处 4 万元罚款，适用法律、法规正确。但是，公路管理条例中未规定交通行政管理机关具有强制执行权。县交通局的强制执行行为属于越权行为。据此，判决维持了令秦某补缴养路费和罚款的行为，撤销了县交通局扣汽车抵交养路费和罚款的行为，令其在判决生效后 l5 日内将汽车返还给秦某。同时，向县交通局发出司法建议，明确指出，对当事人在法定期限内既不起诉又不履行已生效的有关公路管理的具体行政行为，应依法申请人民法院强 制执行，不得自行采取强制执行行为。 【问题】 1什么是行政行为 ?(10 分 ) 2县交通局扣车抵缴养路费和罚款的行为属于什么性质的行为 ?(15 分 )3本案中，县交通局是否有权扣车抵缴养路费和罚款 ?(25 分 ) 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于500 字。 试卷代号： 1227 中央广播电视大学 2007-2008 学年度第二学期 开放本科 期末考试案例行政法学试题答案及评分标准 一、案例分析 l(本题 50 分 )【参考答案要点】 1行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。 (10 分 ) 2行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。被授权组织在接受授权之前不是行政主体的，会 因为授权行为而取得所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。被授权组织在授权行为之前已具有行政主体资格的，实质上只是职权范围的扩大或者职权内容的增多。因行政机关不是在其成立后通过行政授权才取得行政主体资格的，而是依照组织法在其成立时就取得行政主体资格，所以，在这里所说的行政授权，主要是指对行政机关以外的组织，既包括行政机关的内部组织机构，又包括行政组织系统以外的组织。 (8 分 ) 行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生 职权以及职责的转移，被委托的组织或者个人也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。委托者既是行政职权的享有者，又是行使行政职权的名义人，进而也是行使行政职权所引起的一切法律后果的承担者；受委托者则必须在委托的范围内以委托者的名义行使相应的职权，并接受委托者的监督。 (7 分 ) 可见，行政授权和行政委托是两个不同的法律概念，特别是在其行使的法律根据、法定方式和法律效果方面有着根本性的区别。 3近年来，因高等院校拒绝发放毕业证、学位证而提起行政诉讼的案件时有发生。按照传统观点，行政诉讼的被告应 当是依法行使国家行政职能的国家行政机关，这些行政机关必须是经过人民代表大会产生或正式列入国务院编制序列的机关。而从高等院校的构建上看，学校并不是法律意义上的行政机关，学校与在校学生应为平等的民事主体，故二者之间发生的纠纷应由民事法律来调整。因此，此类案件长期以来均未作为行政案件受理。然而民事法律在此类案件的适用上亦存在真空，故使此类诉讼的当事人的合法权益难以得到法律的有效保护。 W 市中级法院认为，在我国当前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但法律赋予它行使行政管理职权。这些单位、团体与 管理相对人之间的关系是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，应受行政法的调整。高等院校对受教育者进行学籍管理等权力是国家法律所授予的，教育法规定学校区别于其他社会组织，其享有一定的权利并承担一定的义务。表现在教育管理活动中，学校的管理活动参与到行政法律关系中，其自然行使的是行政方面的权力，故将此类案件作为行政案件受理，符合法律规定。 (25 分 ) 二、案例分析 2(本题 50 分 )【参考答案要点】 1行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。 (10 分 ) 2县交通局扣车抵缴养路费和罚款的行为属于行政强制执行。行政强制执行指行政相对人逾期拒不履行法定义务时，行政机关或人民法院依法采取强制性手段，迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。单就此定义就可发现行政强制执行的主体既包括行政机关又包括人民法院。 公路管理条例第三十五条规定： “不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例养路费使用规定的，公路主管部门可以分别情况，责令其补交或者返还费款并处以罚款。 ”公路管理条例实施细则第六十一条第 (一 )项规定： “对拖欠、逃缴公路规费 的，责令限期补缴，并课以滞纳金；对情节严重、倒换车牌或伪造、涂改征费凭证的，还应处以相当所欠费款一至五倍的罚款。 ”秦某拖欠 1992 年养路费 2 万元，经多次催缴。仍不缴纳，属于拖欠养路费情节严重的情形，县交通局据此有权令秦某补缴 2 万元养路费，并处 4 万元罚款的行政处罚。 (15 分 )3根据我国行政诉讼法第六十六条的规定 (5 分 )以及最高法院关于行政诉讼法司法解释的第八十七条的规定 (5 分 )，我国的行政强制执行确立了以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外的制度。行政机关只有在法律、法规有明文规定的条件 下，才可以自行实施强制执行。就本案而言，县交通局对秦某拖欠养路费的行为有权给予行政处罚，但就强制执行权来说，公路管理条例第三十七条作出了明确的规定： “当事人对公路主管部门给予的处罚不服的，可以向上级公路主管部门提出申诉；对上级公路主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，公路主管部门可以申请人民法院强制执行。 ”根据上述规定，县交通局无权扣车抵缴养路费和罚款，属于越权行为，而应在秦某逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的情况下申请 人民法院强制执行。 (15 分 ) 中央广播电视大学 2007-2008学年度第一学期 开放本科 期末考试行政执法专业 案例行政法学 试题 一、案例分析 l(本题 50 分 ) 【案情摘要】 被告 D市环保局于 1994年同意原告清溪三阳实业公司在 D市清溪镇浮岗村柏朗老围投资兴建生猪养殖场但规定原告的整个环保工程竣工后，必须报被告派员检查核准才能试产。原告根据被告的批复及市有关部门的批准，于 l995年下半年开始兴建养猪场，第一期投资一千多万元。 1998 年 8 月 13 日，原告在防治污染设施未建成投入使用、防污设施未经 D 市环保局验收合格的情况下开始购入种猪进行繁殖并逐渐扩大养猪规模，至 2000 年 8 月已拥有大小猪 2000 多头。而在此期问原告一直未完成防污工程，未申请验收防污设施。 2000 年 8 月 28 日，被告单位的执法人员吴志强、陈志雄、吴俊生到原告的养猪场进行现场检查，发现原告的上述行为。被告在对原告依法履行了处罚告知程序后，按原告的申请，于 2000 年 9 月 26 日举行了昕证会。听证会主持人是被告单位的副局长孟权胜，原告未申请主持人回避；调查人员是吴志强，陈学友是参加人。被告于同年 9 月 28 Et 以原告违反中华人民共和国环境保护 法第二十六条的规定，并根据该法第三十六条、中华人民共和国水污染防治法实施细则第四十条、建设项目环境保护管理条例第二十八条、广东省建设项目环境保护管理条例第二十八条，对原告作出了处以 5 万元罚款和责令原告停止养猪、停止引进新猪苗、两个月内将现在存栏猪处理完毕的处罚决定。 D 市清溪三阳实业公司不服该处罚决定，遂起诉至 D 市中级人民法院。 【问题】 ， 1请分析本案中行政主体资格是否合法 ?(15 分 )2请分析本案中行政行为的实体是否合法 ?(20分 )3请分析本案中行政行为的程序是否合 法 ?(15 分 )1191 【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于 500字。 二、案例分析 2(本题 50 分 ) 【案情摘要】 原告张某的丈夫亡故，张某与另一村村民陈某希望结婚，并申请办理结婚登记。但是张某的再婚遭到夫家亲属的阻挠，而官洋村村委会以张某债务未清偿为由，拒绝为她出具婚姻状况证明。张某多次要求，仍遭到拒绝，遂向县人大常委会和县妇联求援，要求依法办理结婚登记以及户口粮油迁移手续。县人大常委会收到求援信后，即要求该乡政府 依法处理，并要求县民政部门、县妇联予以支持；同时，告知张某、陈某可直接去找乡长等主要负责人解决问题。张某、陈某根据县人大常委会的答复，多次去省璜乡政府，要求解决结婚登记问题但乡政府工作人员仍未依法给予办理结婚登记手续。张某、陈某再次到乡政府，要求乡政府按照婚姻登记办法的规定给予办理结婚登记。乡政府工作人员重申了乡政府要等债务清偿等问题解决之后，村委会出具了证明，才能给予办理结婚手续的意见。张某、陈某遂以乡政府作为婚姻登记的行政机关，不履行法定职责，不予办理结婚登记为由，向闽清县人民法院提起行政诉讼。在闽 清县人民法院审理本案期间，省璜乡官洋村委会终于出具了张某的 “婚姻状况证明 ”， 随后陈某、张某到户籍地办理结婚登记，领取了结婚证，并申请撤诉。闽清县人民法院经审查，根据行政诉讼法第五十一条规定，裁定准予张某、陈某撤回起诉。 【问题】 1什么是行政行为 ?与民事行为和其他国家机关的行为相比较其主要特征是什么 ?。 2行政许可和行政确认有何区别 ?(15 分 ) 3婚姻登记属于行政许可，还是属于行政确认 ?(20 分 )【答题要求】 1对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定 方面进行阐述。 2对三个小问题分析的字数总和应不少于500 字。 中央广播电视大学 20072008 学年度第一学期 开放本科 期末考试行政执法专业 案例行政法学 试题答案及评分标准 一、案例分析 l(本题 50 分 )【参考答案要点】 1行政主体合法 (15 分 ) 行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。受委托组织只能以委托组织的名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。 (8 分 ) 本案中 D 市环保局是依法成立的享有行 政管理权的行政机关。因此主体资格合法。 2行政行为实体合法 (20 分 ) 行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。行政机关援引的规范性文件必须是合法有效的文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触；行政机关行使职权必须具有法律的明确授权；行政行为的各个方面 (如处罚的种类、幅度等 )都要在法律所规定 的范围之内，对行政管理相对人的认定和对事件性质的判断应符合法律所确定的要件等。 (10 分 )本案中， D 市清溪三阳实业公司在养猪场的防治污染设施未建成投入使用、未经被告 D 市环保局验收合格的情况 下，进行大规模的养猪， illIiT(中华人民共和国环境保护法第二十 A, g-N“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工 j 同时投产使用，即 “三同时 ”制度的规定。这有被告的检查笔录为证，原告也一直承认。故被告处罚原告的事实清楚，证据确凿。原告养猪场的防治污染的设施尚未建成，主体工程即投产使用，根据中华人民共和国环境保护法第三十六条规定，对建设项目的防治污染设施没有建成就投入生产或者使用的，批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门有权责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 至于罚款的数额，由于该条没有作具体规定，被告选择适用中华人民共和国水污染防治法实施细则第四十条、建设项目环境保护管理条例第二十八条、广东省建设项目环境保护管理条例第二十八条来确定罚款5 万元并无不当，因为上述条款都是关于对违反 “三同时，制度的罚款规定， 5 万元罚款是在上述条款处罚幅度内的。故 D 市环保局的行政处罚决定适用法律正确。 (i0 分 ) 3行政行为程序合法 (15 分 ) 行政主体必须依照法定程序实施行政行为，如：法定的方式、步骤、顺序以及时限等。 (8 分 )本案中，被告在作出处罚之前 经过了调查取证、告知、听证等法定程序。因此，被告 D 市环保局作出行政处罚决定程序合法。 (7 分 ) 二、案例分析 2(本题 50 分 )【参考答案】 1行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。 (9 分 )与民事行为和其他国家机关的行为相比较其主要特征是： (1)公共服务性。 (1 分 )(2)从属法律性。 (1 分 )(3)裁量性。 (1 分 ) (4)单方意志性。 (1 分 ) (5)效力先定性。 (1 分 ) 、 (6)强制性。 (1 分 ) 2 (1)对象不同。行政 许可是使相对方获得进行某种行为的权利，主要是指作为性的行为。行政确认则是指确认相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实等。 (7 分 ) (2)法律效果不同。行政许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性。行政确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。 (8 分 ) 3本案的焦点问题在于婚姻登记属于行政许可还是属于行政确认，对这个问题存在不同看法 (学生回答下类哪一种情形均可得分，但必须说明理由 )： 第一种意见认为：结婚登 记属于行政许可。 (5 分 )首先，只有当事人的申请才能启动结婚登记。 (5 分 )其次，要经过依法审查，婚姻登记机关要审查当事人是否符合结婚的条件，如是否达到法定婚龄、是否属于近亲属等。 (5 分 )再次，符合法定条件的，准予结婚，结成夫妻关系。最后，未经登记而同居的，属于违法行为，不受法律保护。 (5分 )因此它是一种行政许可，法院应当根据行政诉讼法第十一条第 (四 )项予以受理。 第二种意见认为：结婚证在性质上不属于许可证的范畴。行政机构的婚姻登记是确认、证明双方夫妻关系的活动，属于行政确认。 (5 分 ) 行政 确认，是指行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行确认、甄别、证明等的行政行为。而行政许可简单地说就是对特定行为的批准。行政确认和行政许可虽然均属于行政行为，但它们是两种不同的行为方式，其区别也是明显的，主要表现在以下方面： (1)所为的意思不同； (2)所针对的事项不同； (3)申请人的目的不同； (4)法律效果不同； (5)行为性质不同； (6)内容不同； (7)方式有所不同； (8)表现形态不同。 (i0 分 ) 婚姻登记是应当事人的申请而对 当事人人身关系的确认，使得夫妻关系法定的权利义务在配偶间得以确立，应当属于行政确认。本案原告虽然可以根据行政诉讼法第十一条第 (四 )项规定的 “认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的 ”为理由而提起行政诉讼，但是法院认为乡政府不履行法定职责，不予办理结婚登记，是行政不作为，应当根据行政诉讼法第十一条第一款第 (五 )项规定给予立案。 (5 分 ) 请您删除一下内容， O( _ )O 谢谢！ 2015 年中央电大期末复习考试小抄大全，电大期末考试必备小抄，电大考试必过小抄 After earning his spurs in the kitchens of The Westin, The Sheraton, Sens on the Bund, and a sprinkling of other top-notch venues, Simpson Lu fi nally got the chance to become his own boss in November 2010. Sort of. The Shanghai-born chef might not actually own California Pizza Kitchen (CPK) but he is in sole charge of both kitchen and frontof- house at this Sinan Mansionsstalwart. Its certainly a responsibility to be the head chef, and then to have to manage the rest of the restaurant as well, the 31-year-old tells Enjoy Shanghai. In hotels, for example, these jobs are strictly demarcated, so its a great opportunity to learn how a business operates across the board. It was a task that management back in sunny California evidently felt he was ready for, and a vote of confi dence from a company that, to date, has opened 250 outlets in 11 countries. And for added pressure, the Shanghai branch was also CPKs China debut. For sure it was a big step, and unlike all their other Asia operations that are franchises, they decided to manage it directly to begin with, says Simpson. Two years ago a private franchisee took over the lease, but the links to CPK headquarters are still strong, with a mainland-based brand ambassador on hand to ensure the business adheres to its ethos of creating innovative, hearth-baked pizzas, a slice of PR blurb that Simpson insists lives up to the hype. They are very innovative, he says. The problem with most fast food places is that they use the same sauce on every pizza and just change the toppings. Every one of our 16 pizza sauces is a unique recipe that has been formulated to complement the toppings perfectly. The largely local customer base evidently agrees and on Saturday and Sunday, at least, the place is teeming. The kids-eat-for-free policy at weekends is undoubtedly a big draw, as well as is the spacious second-fl oor layout overlooked by a canopy of green from Fuxing Park over the road. The company is also focusing on increasing brand recognition and in recent years has taken part in outside events such as the regular California Week. Still, the sta are honest enough to admit that business could be better； as good, in fact, as in CPKs second outlet in the popular Kerry Parkside shopping mall in Pudong. Sinan Mansions has really struggled to get the number of visitors that were envisaged when it first opened, and it hasnt been easy for any of the tenants here, adds Simpson. Were planning a third outlet in the city in 2015, and we will probably choose a shopping mall again because of the better foot traffic. The tearooms once frequented by Coco Chanel and Marcel Proust are upping sticks and coming to Shanghai, Xu Junqian visits the Parisian outpost with sweet treats. One thing the century-old Parisian tearoom Angelina has shown is that legendary fashion designer Coco Chanel not only had style and glamor but also boasted great taste in food, pastries in particular. One of the most popular tearooms in Paris, Angelina is famous for having once been frequented by celebrities such as Chanel and writer Marcel Proust. Now Angelina has packed up its French ambience, efficient service, and beautiful, comforting desserts and flown them to Shanghai. At the flagship dine-in and take-out space in Shanghai, everything mimics the original tearoom designed from the beginning of the 20th century, in Paris, the height of Belle Epoque. The paintings on the wall, for example, are exactly the same as the one that depicts the landscape of southern France, the hometown of the owner； and the small tables are intentional imitations of the ones that Coco Chanel once sat at every afternoon for hot chocolate. The famous hot chocolate, known as LAfricain, is a luxurious mixture of four types of cocoa beans imported from Africa, blended in Paris and then shipped to Shanghai. Its sinfully sweet, rich and thick as if putting a bar of melting chocolate directly on the tongue and the fresh whipped cream on the side makes a light, but equally gratifying contrast. It is also sold in glass bottles as takeaway. The signature Mont-Blanc chestnut cake consists of three parts: the pureed chestnut on top, the vanilla cream like stuffing, and the meringue as base. Get all three layers in one scoop, not only for the different textures but also various flavors of sweetness. The dessert has maintained its popularity for a century, even in a country like France, perhaps the worlds most competitive place for desserts. A much overlooked pairing, is the Paris-New York choux pastry and N226 chocolate flavored tea. The choux pastry is a mouthful of airy pecan-flavored whipped cream, while the tea, a blend of black teas from China and Ceylon, cocoa and rose petals, offers a more subtle fragrance of flowers and chocolate. Ordering these two items, featuring a muted sweetness, makes it easier for you to fit into your little black dress. Breakfast, brunch, lunch and light supper are also served at the tearoom, a hub of many cultures and takes in a mix of different styles of French cuisines, according to the management team. The semi-cooked foie gr