当前我国农业经济的发展及法制保障论文.doc

当前我国农业经济的发展及法制保障论文 我国是世界上最大的农业产出国但与发达国家相比发展水平仍较低还有很多问题选择合适的农业模式带动农业经济发展是保障我国未来几十年打过崛起的根本需求因此提供可靠的法制保障资金技术人才和制度支持就是当前政府迫切需要解决的问题 农业是世界上最古老又最重要的产业它既是国民生活必需品的来源也是经济活动的重要资料来源随着中央农村工作会议的召开农村及农业经济再次成为人们关注的重点我国是世界上最大的农业产出国近年来在经济发展上取得了长足的进步但与发达国家相比发展水平仍较低还有很多问题农业以及农业经济面临着转型的风险与考验 一、我国农业发展现状 (一)世界农业发展现状 从19世纪工业革命以后由于动力机械的加入农业生产劳动效率大幅度提高农业在人类的经济生活中所占的比重逐渐降低到第二次世界大战前各主要资本主义国家已经实现了农业产业化转型到上个世纪末世界上主要发达国家的农业产值在国民总产值的比例就降低了5%以下农业人口占总人口的比例也低于5%而农业人均产出率却大幅度提高以美国为例从而是世纪70年代开始美国的农业人口就已经降低到人口比例的2%一下而农业劳动的产出贡献却大幅度提升农业人均产值可达到4万美元一个农业劳动力可以养活102个美国人 (二)我国农业发展现状 我国是世界上最大的农业产出国不考虑价格因素年我国农业产值占世界22.8%基本与我国人口占世界人口比例持平年我国农业产值到36933亿元占GDP总量的9.28%与发达国家相比农业所占比例过高还处于从小农型向产业型转变的过程中从人口结构上看上个世纪我国农业人口占比超过70%年我国农业人口占比64.9%而同期印度为52%直到年我国农业人口才首次降低到50%以下勉强完成工业化 二、我国农业经济的主要问题及原因 我国农业及农业经济的主要问题主要是一系列能力低下的问题 (一)农业劳动效率低下 我国农业劳动力劳动效率低下与发达国家的差距甚至远远超出第二第三产业与发达国家的差距究其原因主要是三方面一土地问题各发达国家农业在发展过程中大多经历了农场阶段和土地自由贸易阶段其结果使得土地集中成为农场主的资产(失地人口被迫向工业劳动力转移)手握大量土地的农场主有更强的资本为土地服务而大量的资本也愿意为规模化的农业提供支持传统农业向产业化转型得以迅速完成极大的提高了农业效率而我国的历史国情与当前的土地政策使得土地无法自由流转农民不得不继续守着一亩三分地进行小农经营资本进入难度大产生了很高的边际成本二投入问题上个世纪5060年代发达国家进入了高速发展时期而对于农业的投入也非常大方此外农业基础建设配套设施农业服务业等各方面经过多年的发展已经非常完善如以色列的滴灌系统几乎覆盖了1/3的耕地面积又如美国的供销合作社和以色列的“努瓦”完全解决了农产品的存储运输和销售而我国农技站覆盖率在上十年甚至出现了下降三政策问题由于传统农业有高投入低产出的特性长期以来我国对于农业的投入非常有限不仅如此我国过去的税收政策长期倒错征收农业税补贴城市造成了城乡差距拉大农民收入低下从事农业劳动积极性低创造财富的意愿不高而缺乏政府引导又使得农业技术得不到重视农业科研、技术人才缺乏农业科技水平偏低配套政策缺乏又造成配套措施缺乏农业经济变得缺乏活力 (二)农产品价格低农民收入低 农产品是人类生活的必要条件农产品的价格直接影响国家和社会的稳定性由于我国在过去长期缺乏对农业和农民的关注农民的生活收入水平一直以来处于社会底层这对于社会的稳定来说很不利对于国民经济而言大量的低收入人口对于经济有非常消极的影响虽然这也会促使农业人口流向第二第三产业但是我国庞大的人口基数决定了如果不能保证农业经济的合理性则势必造成农业生产的动荡进而影响国家的稳定和发展所以新三农政策新农村工作会议的主要问题还是如何将农业融入现代产业解决农业经济落后国民经济水平的矛盾 (三)粮食自给率逐年降低 根据商务部最新发布的数据显示我国三大农作物进口不断创新高中国粮食进口年全年超过了7000万吨是历史上粮食进口量最多的一年其中谷物净进口1316.9万吨总进口大豆5838万吨不断刷新纪录年6月进口大豆预报到港832.28万吨创月度最高水平;年1至4月稻谷和大米进口100万吨同比增83.6%这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下与此同时肉类产品进口增长同样迅速猪肉从年由净出口转为净进口且进口量迅速增长出现这种问题的原因有多方面一是人民生活水平提高后自然会对更多口味的食品产生需求二是由于汇率和成本原因进口农作物的成本还低于国产如去年来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格约为每百斤170元而国内的米采购价格价格约为百斤180至190元而棉花的差价则更加显著目前国内棉花价格每吨超过19000元比进口棉花高4000至5000元去年价差更是达到每吨6000元在这种情况下国内的农产品加工企业不得不选择更多的购买进口农作物根本原因还在于农业产业化转型太慢生产效率没有大幅度提高的同时生产成本开始大幅度攀升造成了越是丰收越是进口的奇怪现象 (四)农业技术水平较低产业结构水平低 近二十年来为了经济发展的需要农业没有受到足够的重视一方面是过去的技术出现断层一方面又不重视新技术和农业技术人才的培养造成农业技术难以发展或者有技术却难以推广如袁隆平院士的杂交稻市场占有率仅为17%此外农村基础设施建设数十年未有打得改进没有系统化的规划农业机械和基础工程农业生产体系没有改观农业经济模式没有进步农业科研投入不足农业院校和专业大量消失等等与国外农业配套设置基本建设完成农业技术和人才支持数十年连续不断生物技术研究和基因农业技术研究越来越热形成鲜明的对比此外农业产业结构尚处于低端农业附加值低农产品加工能力和水平低如美国1升装的橙汁只需要2美元而榨取这些橙汁的橙子则根据运输成本不同最高要卖到4美元这其中透露的就是农业产业化能力的水平 三、我国农业发展的对策及法制保障 从我国农业自身考虑无论是地形气候土地资源人口结构都与他国不同不能直接照搬某种模式如我国的临夏河套地区适宜于大规模机械式耕种四川、江南丘陵地区则适合于精细化农业而长三角珠三角地区耕地减少更适合集约式农业模式选择合适的农业模式带动农业经济发展是保障我国未来几十年打过崛起的根本需求因此提供可靠的法制保障资金技术人才和制度支持就是当前政府迫切需要解决的问题 1、加大对农业的投入重视新技术和农业技术人才的培养提高劳动效率 国家应加大对农业的投入促进农业新技术的研发和应用实行“研产一体化”在保障基础科学研究发展的基础上充分发挥市场作用通过市场科学配置不同农业科研项目所占经费的比重把好钢用在刃上切实提高农业科研项目成果的转化率同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度通过税收、财政收支两条线鼓励把科研实力投放到公司生产第一线鼓励企业生产、科研并重实现产学结合、产研结合利用企业生产优势加快科研成果转化力度提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率 2、进一步完善农产品价格形成机制 首先做到简化流通环节加强管理在简化流通环节过程中政府应承担主要任务从农产品的生产到农产品的消费政府部门应兼顾农民的生产积极性和消费者享受合理的消费价格其次建立农产品价格预警机制稳定农产品价格 由市场、政府、农户三方协调完成充分尊重市场在农产品价格形成过程中的主体作用通过提升政府机构对农产品投放市场时间、规模的有效预期及时发布农产品预期价格政府部门应加大对农产品进出口的动态监测、发布制度防止出现人为价格波动保持农业经济稳步增长 3、应加强农业经济发展的法治保障 首先随着农业发展方式转变完善相关立法健全保障“三农”法律体系修正现行法律制度当中对农民的不利规定建立健全立法审查机制弥补上随着国情发展而出现的法律漏洞和法律空白以免出现发生了事件却“无法可依”这样的状态保护的农民权益 其次在立法及执法过程中要兼顾农业经济效益和生态环境及可