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公民环境权立宪研究 宪法学与行政法学专业 研究生 韩梅指导教师 杨泉明 摘要 环境问题已成为 环境时代 人类所关注和不可避免的全球性课题 随 着社会经济的发展 环境恶化日趋严重 公民环境权作为一项新生的基本权利 在宪法中予以规定是宪法发展的必然趋势 这既是公民基本权利丰富和发展的 需要 也是构筑和完善以保护公民环境权为中心的环境保护法律体系的需要 实施经济与社会可持续发展战略的必然要求 本文第一部分从公民环境权的理 论界定 宪法理论基础两个方面来阐释公民环境权的基本理论 本文第二部分 着重研究了国外公民环境权的宪法规定 在对这些规定进行归纳和总结的基础 上 将其与我国公民环境权的宪法规定相比较 梳理出国外较具借鉴意义的有 益经验 并与之相对比 寻找出我国宪法规定的不足 本文第三部分重在构建我 国公民环境权制度 设想从宪法保障可持续发展 公民环境权宪法地位的确 立 保障公民对环境的知情权 构建公民参与环境影响评价的制度机制以及加 强对公民环境权的法律救济等五个方面进行阐释 笔者期望通过对我国公民环 境权的理论研究 使得公民环境权的保护能够成为2 1 世纪环境国家所应当承担 的使命 关键词 环境权公民环境权人权正义公民环境知情权 t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h to fc i t i z e n so nt h ee n v i r o n m e n t c o n s t i t u t i o n a la n da d m i n i s t r a t i v el a w g r a d u a t e h a n m e i i n s t r u c t o r y a n g q u a n m i n g a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c o m eag l o b a l t o p i ct h a th u m a na l e c o n c e r n i n ga n dc a l l tb ea v o i db ya n yc o u n t r i e si nt h ea g e so ft h ee n v i r o n m e n t a l o n gw i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u rs o c i a le c o n o m y t h ee n v i r o n m e n tw o r s e n s g r a d u a l l y a n ds e r i o u s l y t h a tc i t i z e n s se n v i r o n m e n t a l r i g h t a s an e w c i t i z e n s b a s i cr i g h t s h o u l db er u l e di nt h ec o n s t i t u t i o ni sai n e v i t a b l et r e n do f c o n s t i t u t i o nd e v e l o p m e n t t h i sn o to n l yi st h ed e m a n dt h a t e n r i c h i n g a n d d e v e l o p i n gc i t i z e n s b a s i cr i g h t sp u tf o r w a r d s b u ta l s oi st h en e e df o rc o n s t r u c t i n g a n d p e r f e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a ws y s t e m w h i c ht a k e sp r o t e c t i n g c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h ta si t sc e n t e r f u r t h e r m o r e t h i si sa l s ot h ei n e v i t a b l e r e q u e s t t o c a r r y i n g o u t t h e s t r a t e g y o fe c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a tf i r s t t h i sp a p e ra n a l y z e st h eb a s i ct h e o r i e so fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t f r o mt w oa s p e c t s t h et h e o r i e sd e f i n eo fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a l r i g h t a n d c o n s t i t u t i o n a lt h e o r yf o u n d a t i o n s e c o n d l y t h i sp a p e re m p h a t i c a l l ys t u d i e st h e c o n s t i t u t i o n p r o v i s i o n s a b o u td t i z e n s e n v i r o n m e n t a l r i g h t i ns o m e f o r e i g n c o u n t r i e s m e a n w h i l e t h i sp a p e rc o m p a r e st h e s ep r o v i s i o n sw i t ht h o s eo fo u r c o u n t r y sc o n s t i t u t i o no nt h eb a s i so fs u m r n a r i z i n ga n dc o n c l u d i n gt h e m t h e n i t c o m b so u ts o m es i g n i f i c a n ta n du s e f u le x p e r i e n c et h a t0 1 1 1 c o u n t r yc a l ll e a r nf r o m t h ef o r e i g nc o u n t r i e si no r d e rt of i n do u tt h es h o r t a g e so fo u rc o u n t r y sc o n s t i t u t i o n p r o v i s i o n s f i n a l l y t h i sp a p e rf o c u s e s o n s e t t i n gu po u rc o u n t r y ss y s t e mo f l i c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t a n dm a n a g e st oe l a b o r a t ef r o mf i v ea s p e c t s t h e c o n s t i t u t i o ng u a r a n t e e i n g t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e c o n s t i t u t i o n a lp o s i t i o no fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a l g u a r a n t e e i n g c i t i z e n sn g h tt o k n o wa b o u te n v i r o n m e n t s e t t i n gu pt h ec i t i z e n s p a r t i c i p a t i n g m e c h a n i s mo f e v a l u a t i n gt h e i n f l u e n c eo nt h ee n v i r o n m e n ta sw e l la ss t r e n g t h e n i n g t h el a w s u c c o u r i n gt o w a r d st h ec i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t t h ea u t h o re x p e c t st oe n a b l ec i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h t t ob e c o m et h e n e c e s s a r ym i s s i o nt h a tt h ee n v i r o n m e n tc o u n t r i e s s h o u l du n d e r t a k ei nt h e21t h c e n t u r yb y t h et h e o r yr e s e a r c ht o w a r d sc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h to f o u rc o u n t r y k e y w o r d s e n v i r o n m e n t a lr i g h t c i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lf i g h t h u m a nr i g h t j u s t i c e c i t i z e n s r i g h tt ok n o wa b o u te n v i r o n m e n t i i i 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明 所呈交学位论文 是本人在导师 指导下 独立进行 研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不含任何其他 个人或集体己经发表或撰写过的作品或成果 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人承诺 已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致 如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定 学校作为申请学位的条件之一 学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权 即 1 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷 版和电子版学位论文 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索 2 为教学和科研目的 学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文 作为资料在图书馆 资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读 浏览 论文作者签名 年月日 日i j 舌 对公民环境权的探讨让我想起甚多 2 0 0 5 年1 1 月 地处吉林省吉林市的中 石油吉林石化公司1 0 1 厂一化工车间连续发生爆炸 在相隔数公里之外的吉林 市区都可看到松花江北的化工区浓烟滚滚 造成松花江水体严重污染 松花江 较高浓度水污染带2 5 日抵达哈尔滨市区 因哈尔滨城区水体受到松花江上游来 水污染 为确保市区内人民群众和机关 企事业单位用水安全 1 1 月2 2 日 哈 尔滨市区市政供水管网开始停止供水 停水时间4 天 2 0 0 5 年1 2 月 广东环保 部门监测发现 北江韶关段出现镉超标现象 高桥断面镉超标近l o 倍 严重威 胁下游饮用水源安全 更为引人注意的是韶冶属下的马坝分厂一直在排放镉含 量超标的污水 直至此次污染事故发生后才被勒令停产 以上描述体现了生活 在现代社会中的人们对于自身权利一环境权的担忧 这种担忧是与社会的发展 和人们维护个人权利的需求不断增长密不可分的 由于 公害 事件的不断上 演 这种担忧变得更加迫切和现实 作为公民自身 我们一定要维护和珍惜自 己的权利 更要求政府权力不能随意侵犯 在当今世界各国政府权力不断扩张 的趋势下 对公民权利威胁最大的是政府权力 对于环境权而言更是如此 所 以 公民环境权作为一项基本权利 理应受到各国宪法的保护 无论各国原老 的法律传统和对待公民环境权的态度如何 各国宪法都应该对于公民环境权的 保护做出积极的响应 在我国 公民环境权由宪法保护更为必要 这不仅是顺 应国际人权保护的发展潮流 履行中国签署的人权公约义务的要求 也是我国 宪法的重要内容 因此 对公民环境权立宪研究是非常必要的 一 公民环境权的基本理论 一 公民环境权的理论界定 1 公民环境权概念的界定 公民环境权作为一种新的 正在发展的环境法理论和法律权利 其产生绝 非偶然 6 0 年代初 美国开展了一场令世人瞩目的大讨论 公民要求保护环境 要求在良好的环境中生活的法律依据是什么 在讨论中 密执安大学教授约瑟 夫 萨克斯提出了制定专门的环境保护法的倡议 他于1 9 7 0 年发表了其著名 的论文 为环境辩护 萨克斯教授提出的环境 共有说 和 公共委托说 得到了推崇 进而 有人在 共有说 和 公共委托说 的基础上提出了环 境权的观点 认为每一个公民都有在良好的环境下生活的权利 这种权利应该 受到法律的保护 1 9 6 0 年 原西德的一位医生向欧洲人权委员会提出控告 认为向北海倾倒放射性废物的行为违反了 欧洲人权条约 中关于保障清洁卫 生的环境的规定 从而引发了是否要将环境权追加进欧洲人权清单的大讨论 7 0 年代初 诺贝尔奖获得者 著名的国际法学者雷诺 卡辛向海牙研究院提 交了一份报告 提出要将现有的人权原则加以扩展 以包括健康和优雅的环境 权在内 人类有免受污染以及在清洁的空气和水中生存的相应权利 卡辛认为 环境具体应包括保证有足够的饮水 纯净的空气等 最终保证人类得以在这个 星球上继续生存 1 9 7 0 年3 月 国际社会科学评议会在东京召开了 公害问 题国际座谈会 会后发表的 东京宣言 明确提出 我们请求 把每个人享 有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代的遗产应是种 富有自然美的自然资源的权利 作为一种基本人权 在法律体系中确定下来 从而更为明确地提出环境权的要求 1 9 7 0 年9 月 在新泻市召开了日本律师 联合会第十三次拥护人权大会 会上 大阪律师协会的仁腾一 池尾隆良两位 律师做了题为 公害对策基本法的争议点 的报告 该报告倡导将各种有关环 境的权利称为 环境权 报告指出 为了保护环境不受破坏 我们有支配 环境和享受良好环境的权利 基于此项权利 对于那些污染环境 妨害或将要 吴卫星著 环境权研究 公法学的视角 北京 法律出版社 2 0 0 7 年l o 月版 第5 0 页 徐祥民 田其云等著 环境权一环境法学的基础研究 北京 北京大学出版社 2 0 0 4 年1 0 月版 第 1 9 页 环境权是指公民在良好的环境中生活的权利 所以在本文中的 环境权 是指公民环境权 2 妨害我们的舒适生活的行为 我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的 权利 日本律师联合会召开的关于公害问题的讨论有力地推进了环境权理论 的发展 自此以后 这一权利形成了公众瞩目的焦点 各国学者纷纷对 环境权 加以定义 可谓是众说纷纭 争论不休 而后 随着环境权理论与实践的发展 有的学者从环境权分类的角度 把公民环境权从环境权中分离出来 认为环境 权与公民环境权是两个不同的概念 此后 我国学术界也从环境权与公民环境 权进行研究 也有的学者认为环境权与公民环境权是同一个概念 为了有效的 开展公民环境权理论研究 我们必须在环境权和公民环境权的定义上有一个较 清晰的认识 形成比较科学的环境权和公民环境权概念 一般认为 有关环境 权的经典定义是 斯德哥尔摩人类环境宣言 中原则的宣告 人类专权在一 种能够过尊严的和福利的生活环境中 享有自由 平等和充足的生活条件的基 本权利 并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任 但在理 论研究和实践中 对于环境权的表达方式有多种 一方面是因为在立法上对法 律有不同的表述方法 另一方面也反映了研究者对这一概念的不同理解 蔡守 秋先生认为 环境权是环境法的一个核心问题 是环境立法和执法 环境管理 和诉讼的基础 也是环境法学和环境法制建设的基本理论 蔡守秋先生在 环 境政策法律问题研究 一书中 给环境权下了一个完整的定义 即 环境法律 关系主体有合理享用适宜环境的权利 也有合理保护适宜环境的义务 简单 地说 就是 环境法律关系主体有享用环境的权利 也有保护环境的义务 固 陈泉生教授给环境权下的定义是 环境法律关系的主体享有健康和良好的生 活环境 以及合理利用环境资源的基本权利 张欣认为环境权是指 公民享 有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利 它包括如下具体 涵义 环境权的主体包括当代人和后代人 环境权的对象包括人类环境整体 环境权是一项概括性权利 它可以通过列举而具体化 环境权是权利与义务相 对应的 周训芳教授认为 环境权是人人有在适宜于人类健康的环境中生活以 徐祥民 田其云等著 环境权一环境法学的基础研究 北京 北京大学出版社 2 0 0 4 年1 0 月版 第 1 9 页 鲁蔡守秋 环境政策法律问题研究 武汉 武汉大学出版社 1 9 9 9 年版 第8 2 页 陈泉生 环境法原理 北京 法律 l j 版社 1 9 9 7 年版 第1 0 5 1 0 6 页 及合理开发利用环境资源的权利 包括良好环境权和开发利用环境资源权两个 方面 著名学者吕忠梅教授将环境权界定在 公民环境权 的范围以内 在本 文中简称为环境权 并将它定义为 是公民享有的 在不被污染和破坏的环境 中生存以及合法利用环境资源的权利 所谓公民环境权 是指公民享有适宜 健康和良好生活环境的权利 它是法人及其他组织 国家以及人类环境权得以 实现的基础 在各种环境权中 公民环境权是最基础的环境权 因为法人及其 他组织 国家甚至全人类都乃公民组合而成 法人及其他组织 国家甚至全人 类所享有的环境权亦源自公民所享有的环境权 公民环境权是指自然人享有 的适宜 健康和良好的生活环境以及合理利用环境资源的基本权利 公民环 境权则是公民对其生存环境享有的生态性环境条件的权利 强调权利主体对环 境的生态功能和生态价值的享受 从以上各学者给出的概念 我们不难发现 有的学者使用的是 环境权 有的学者使用的是 公民环境权 本文认为 之所以有这样的划分 是因 为存在概念的广义与狭义之分 广义的环境权包括公民环境权或个人环境权 法人环境权 国家环境权和人类环境权等 而本文是从狭义上使用环境权的 即指公民环境权 公民环境权是指公民享有的在良好的环境中生存及利用环境 资源的基本权利 可以将良好的环境概括为 一个适宜人类健康的 满足人类 生存和发展需要的 令人身心愉悦的 舒适和满足的 与自然相和谐的 有利 于人类各方面发展的 符合人类尊严的自然环境 良好环境 作为整体概念 己被注入许多主观价值判断的成分 从而与 环境 这个整体区别开来 良好 环境可以满足人们的健康 清洁 安全 宁静等各方面的生存与发展需要 并 使人类社会保持与自然界的和谐关系 2 公民环境权的性质 公民环境权的性质问题一直是环境法学界争论的焦点之一 也是探讨公 民环境权的主体 内容和保障方式的先决条件 但是 对公民环境权性质的评 吕忠梅 环境法新视野 北京 中国政法大学出版社 2 0 0 0 年版 第1 2 3 页 电子图书 陈泉生 张梓太 宪法于行政法的生态化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第1 2 3 页 顾爱平 论环境权 宪政论丛 杨海坤主编 北京 北京大学出版社 2 0 0 5 年版 画李挚萍 公民环境权的实质及地位再思考 中山大学学报 社会科学版 2 0 0 4 年第1 期 4 价一直处于杂乱无章的状态 目前 有关公民环境权性质主要有以下几种观点 第一种观点认为公民环境权是一种人权 如顾爱平教授认为公民环境权是一项 独立的基本人权 公民环境权是以环境危机为背景而产生和发展起来的一项权 利 它源于人类对于自己与环境关系的重新认识 任何传统基本权利的概念都 不能涵盖环境权的内容 公民环境权既不是财产权也不是人格权 而是由生存 权发展而来的 建立在人与自然和谐共处 相互尊重基础上的新型人权 公民 环境权始终以环境作为权利媒体 要求实现人类价值观的彻底转换 公民环境 权是公民的一项独立的人权 它不以是否享有其他人权为前提 恰恰相反 它是 公民享有其他人权的基础 失去了环境权这一基本权利 公民其他权利的实现 必然受到极大限制 只有充分享有环境权 公民的其他基本权利才有了现实的 保障 从另一方面来说 公民环境权也是对其他人权的约束 人类要在健康良 好的环境下生存就必须遵循生态规律 限制人类一切不利于环境的活动和行为 包括人权行为 也就是说 公民其他基本权利的行使应以尊重自然规律 不影 响其环境权之实现为基础和前提 第二种观点认为公民环境权是一项财产权 此说认为环境权是一种财产权 如美国密执安大学教授萨克斯认为 空气 阳 光 水 野生动植物等环境要素是全体公民的共有财产 公民为了管理他们的 共有财产而将其委托给政府 政府与公民从而建立起委托人和受托人的关系 政府作为受托人有责任为全体人民 包括当代美国人及其子孙后代管理好这些 财产 未经委托人许可 政府不得自行处理这些财产 第三种观点认为公民环 境权具有私益性和公益性双重属性 并以公益性为主导 笔者以为 以上各种 观点都揭示出了公民环境权的某个或某些特征 但没有完整地揭示环境权的本 质 关于公民环境权的本质认识 首先 我们应明确公民环境权是一项基本人 权 是现代法治国家公民的人权 其次 环境权应是法律上确定的权利 从现 代法治国家的特征来看 各国均以宪法或法律的形式表明对环境权在法律上的 确认 而且按照权利法定原则 为了确保国民在健康的环境中生存 保障社会 经济发展的基本物质条件而将环境权设定为一项法律权利也是可能的 环境权 作为一项基本权利 它所具备的要素 使得环境权符合现代法律权利的基本要 求 程正康 环境法概要 光明u 报出版社 1 9 8 4 年版 第4 3 页 5 总之 对公民环境权性质的认识是一个逐步发展和深化的过程 这有利于 认识公民环境权独立的价值 对完善和发展环境权的有关理论和法律规范体系 的科学性 最终将其确立于宪法权利系统中都是有益的 3 公民环境权的内容 公民环境权是环境法学的一个基本范畴 也是近年来我国环境法学界所关 注的热点和焦点之所在 关于公民环境权的具体内容 我国环境法学界存在不 同的观点 第一种观点从实体法与程序法划分的角度认为 公民环境权不仅包 括实体方面的公民环境权 而且包括程序方面的公民环境权 如有学者认为公 民环境权包括环境使用权 知情权 参与权和请求权 其中 环境使用权包括 日照权 清洁空气权 清洁水权等 参与权包括参与国家环境管理的预测和决 策过程 参与开发利用的环境管理过程以及环境保护制度实施过程 参与环境 纠纷的调解等 请求权包括对行政行为的司法审查 行政复议和国家赔偿的请 求权 对他人侵犯公民环境权的损害赔偿请求权等 高家伟博士认为 环境权 不仅包括实体方面的环境权 而且包括程序方面的环境权 程序方面的环境权 是指公民 法人或其他组织依法享有的参与环境决策过程 诉诸司法救济的权 利 如环境信息权 实体方面的环境权是指公民享有的与环境质量有关的权利 如防止环境危害发生的请求权 环境赔偿请求权等 第二种观点从权利表现 的具体形态的角度 把公民环境权的内容定位在生态性权利 经济性权利和精 神性权利中 但具体包括其中一种 两种或三种权利 并不一致 如陈泉生教 授认为 环境权的内容包括生态性权利和经济性权利 前者体现为环境法律关 系的主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活 生存 繁衍 具体化为生 命权 健康权 日照权 通风权 安宁权 清洁空气权 清洁水权 观赏权等 后者则表现为环境法律关系的主体对环境资源的开发和利用 具体化为环境资 源权 环境使用权 环境处理权等 并且基于环境权的权利和义务不可分割性 环境权的内容还包括保护环境义务方面的要求 如环境管理权 环境监督权 环境改善权等等 李艳芳则主张公民环境权应包含以下三个内容 1 公民 吕忠梅 再论公民环境权 法学研究 2 0 0 0 年第6 期 西高家伟著 欧洲环境法 北京 工商出版社 2 0 0 0 年版 第1 1 5 一1 1 6 页 陈泉生 张梓太著 宪法与行政法的生态化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第1 1 7 页 6 在良好 适宜 卫生 安静的环境中生活的权利 这是保障公民生命健康的首 要条件 也是公民环境权内容的基本组成部分 2 参与国家环境管理的权 利 参与环境管理实际上是公民民主权利在环境保护领域中的具体运用 让公 众了解环境质量状况及其发展趋势 吸收公众参与国家环境管理是维护公民环 境权益的有效手段 3 环境自救权 有学者认为 环境权的内容包括生态 性权利 生命权 健康权 日照权 通风权 安宁权 清洁空气权 清洁水权 观赏权等 经济性权利 环境资源权 环境使用权 环境处理权等 和精神性 权利 指环境人格权 也有学者认为 公民环境权仅仅是一种生态性的实体性 权利 不能包括经济性权利和生态权利 否则会导致公民环境权与其他权利的 冲突 当然 也有一些学者通过对环境权的分类 对公民环境权的内容进行 确定 笔者认为 以上观点都有值得商榷之处 公民环境权的具体内容不仅包 括实体方面的权利 而且也包括程序方面的权利 实体方面的环境权往往具有 抽象性 难以具体化 而程序方面的环境权比较具体 可操作性强 容易在环 境法中得到确认和保障 因而成为实体方面的环境权的重要保障 离开了程序 保障 实体方面的公民环境权在现实生活中便无法实现 从而有被架空之危险 所以 公民环境权的具体内容离不开实体方面和程序方面的支撑 当然 也许 有人认为公民环境权因其在概念 性质上都具有一定模糊性 如果作为一项具 体权利来规定 可能在具体操作上会存在缺憾 但是 任何一种缺憾都必然存在 解决的措施 比如我们可以通过一定的环境质量标准和一系列的污染物排放标 准而把健康 清洁 良好的环境权予以具体化 综上 笔者认为公民环境权的内容可以包括通风权 安宁权 日照权 健康权等生态性实体方面的权利 同时也包括公民环境知情权 公民参与决策 权 公民环境救济权等程序性权利 二 公民环境权的宪法理论基础 环境破坏的加剧每天都在威胁着人类本身的生存 但是 现代市民宪法 李艳芳 环境权若干问题探究 法律科学 1 9 9 4 年第6 期 吴国贵 环境权的概念 属性一张力维度的探讨 法律科学 西北政法学院学报 2 0 0 3 年 第4 期 吴卫星 环境权内容之辨析 法学评论 2 0 0 5 年第2 期 7 等现代的各种宪法并没有从正面提到环境权 在 今天 也需要把环境权的问 题作为享有传统人权不可或缺的权利内容进行认真地探讨 同时 我们也要 清楚 任何一项特定权利的出现 并不是凭空而现 而是有着特定的条件为之 做着理论支撑 它才能够找到足够的依据得以成长和发展 作为公民环境权而 言 也是如此 1 基本人权思想 在人类思想史上 第一次明确提出 人权 概念的是意大利的伟大诗人但 丁 1 2 6 5 1 3 2 1 他在谈到公民与国王的关系时 指出 公民不为他们的 代表而存在 百姓也不为他们的国王而存在 相反 代表倒是为公民而存在 国王也是为百姓而存在的 人们遵守法令 不是为了立法者 而是立法者 为了他们 并且说 帝国毁灭自己也是一种违反人权的行为 因此帝国无 权毁灭自己 从但丁的论述中 我们可以发现 人权 概念被明确的提出 来 而且也表明了人权的重要性 经过了文艺复兴运动之后 其人权思想和人 权要求有了进一步的发展 西方人权观也已初步形成 古典自然法学中的人权 理论体系也更为系统 更为全面 这主要表现为 天赋人权论 天赋人权论 主张 人的生命 自由和财产是人人享有 不可剥夺 不可转让的权利 自由 平等合乎人的本性 是自然权利 是由人本性所赋予人的权利 格老秀斯对自 然权利分析到 自然权利乃是正当理性的命令 它依据行为是否与合理的自 然相谐合 而断定其为道德上的卑鄙 或道德上的必要 随之也指示该一行为 是否为创造自然的神所禁止或所命令 霍布斯说 人们也必须为自己的生 命而保留某些权利 如支配自己身体的权利 享受空气 水的权利 运动的权 利 通过从一个地方到另一个地方道理的权利 以及一切其他缺了就不能生活 或生活不好的东西的权利等等 在自然法学思想家那里 我们不难发现 他 们都是建立在生命 自由 财产三大基本权利上 但是潘恩对天赋权利与公民 国陈泉生 张梓太 宪法与行政法的生态化 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第9 8 页 转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 3 页 固转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 6 页 劬转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 6 页 转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第6 l 页 蝤转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第6 3 6 4 页 8 权利却加以区分 这说明二者是有一定区别的 特别是随着社会政治 经济 文化的发展 很多新的问题出现 公民环境权的提出就是典型代表 在进一步的意义上 古典基本权利经历了权利宣言 宪法原则 制度保障 及宪法实证化这样一个漫长的过程 即便如此 对于人权的定义仍然处于 众 说纷纭 的状态 英国的麦克法兰认为 人权是那些属于每个男女的道德权 利 它们之所以为每个男女所有 仅仅因为他们是人 美国学者亨金认为 所谓 人权 我的意思仅仅指依照当代共同意见 每个人都要对他的社会 和政府提出的或被认为应当提出的那些道德上的和政治上的要求 现代国际文 件 世界人权宣言 和一些国际协定 已列举了这些要求 我国学者郑杭生 认为 所谓人权就是一定社会或一定国家中受到认可和保障的每个人实际拥有 和应当拥有的权利的最一般的形式 特别是基本权利 这里 受到认可和保 障 主要指受到法律的认可和保障 罗玉中等人认为 人权即人的权利 是人 或其结合 应当享有和实际享有的 并被社会承认的权利的总和 事 实上 人权一词表达了这样一种观点 一个人 仅因他是人 而不因其社会身 份和实际能力就应该享有某些权利 这些权利与他作为人的属性相伴随并因此 是不可剥夺 不可转让的 只有否认某人是人 才能否认某人应该享有这些权 利 可见 人权是人之作为人应该享有的权利 作为权利 他们被认为是生 来就有的个人理性和自由意志的产物 而不仅仅是由实在法所授予的 也不能 被实在法所剥夺或者取消 对人来说 最重要的人权是生存权和发展权 而当 人们的生存环境变得非常糟糕并足以影响人类的生存时 生存权和发展权就会 变得豪无意义 在很多国家 环境运动也是与人权运动紧密相连的 环境问题 会导致对人权的侵犯 如果不能及时采取有效措施改善环境 人类的生存必然 会受到危害 人权也就无法得到保障 在国际人权法中 一般按照人权清单所 y uj i i 页序的先后 将人权进行分 代 第一代 是指最早出现在 世界人权公 约 上的那些权利 他们主要是公民和政治权利 起源于以洛克为代表的西方 古典自然法学派的自然权利 其中包括生命 自由和财产等权利 第二代 转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学出版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 页 转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学 l j 版社 2 0 0 1 年7 月版 第2 页 臼转引罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学 版社 2 0 0 1 年7 月版 第5 页 罗玉中 万其刚 刘松山 人权与法制 北京 北京大学h j 版社 2 0 0 1 年7 月版 第1 1 页 夏勇 人权概念起源 权利的历史哲学 北京 中国政法大学出版社 2 0 0 1 年 第2 2 0 页 9 是被写入 经济 社会和文化权利国际公约 上的那些权利 主要是经济和社 会权利 第三代 是正在发展中的一些具有人权属性但尚未写入国际人权公 约的权利 公民环境权就是其中的一项 宪法为什么要规定公民的基本权利 在现代社会中 宪法的作用主要体现 了两种价值取向 对国家权力的限制和对公民权利的保障 在人民选择不得不 需要政府的情况下 人民在授予政府权力的同时 宣告基本权利是公民最重要 的权利 是政府不可侵犯的 而且当这些权利受到侵害时 政府有保护和救济 的义务 同时也意味着这些权利不可剥夺 即在任何情况下都不容否定 基本 人权的缺失 将有违人的本质属性要求甚至导致其根本丧失 环境权在整个利 用自然资源与保护环境的权利体系中处于逻辑结构的上位层次 在地位 次序 上优于一般人权 在此领域起全局性 根本性作用 因为该项权利的剥夺就 意味着主体生存基础的丧失 所以每个人可以不因其年龄 性别 职业 地位 以及犯罪情况等因素而剥夺其与生俱来所享受的环境权利 公民环境权不仅 符合人权的性质要求 也符合基本人权的性质要求 在权利体系中居于基础地 位 是其他各种权利得以实现的保障和前提 如果否定了公民环境权的基本人 权性质 环境权的发展将受到极大的禁锢 吕忠梅教授认为 环境权应该是 公民的一项基本权利 是现代法治国家公民的人权 环境权作为一项人权已 为一系列国内和国际法文件所肯定 如 人类环境宣言 非洲宪章 非洲 宪章 宣称 各民族有权享有有利于其发展的普遍良好的环境 环境权作 为一项基本人权 是由生存权发展而来的一项新型权利 的确 任何人无论 如何都不能剥夺人们呼吸新鲜空气和饮用清洁水的权利 公民环境权在未被法 律明文规定前已经为人所享有 只是缺少法律的保障而显得苍白无力 正如吕 忠梅教授所指出的那样 环境权是新型人权 环境权将人权和环境保护目标融 合在一起 是因为两者最终都要寻找在现存地球生态系统条件下取得人类自下 而上质量的最优化 陈泉生 环境法原理 北京 法律出版社 1 9 9 7 年版 第1 0 7 页 吕忠梅 环境法新视野 北京 中国政法大学出版社 2 0 0 0 年版 第1 1 5 页 l o 2 正义原则 什么是正义 苏格拉底曾经断言 正义是一种明辨是非的美德 只有当统 治者代表被统治者指定符合全体社会成员利益的法律时 才称得上正义 柏拉 图认为正义是法的内在生命力 正义存在于社会有机体各个部分间的和谐关系 之中 亚里士多德曾经把正义划分为分配的正义与矫正的正义 所谓分配的 正义就是对不同的人给予不同的对待 对于相同的人给予相同的对待 根据人 的功绩 出身等的不同来分配财富 所谓矫正的正义 就是指不管什么人 只 要损害了别人的财产 权利 都要给予同等的补偿 前者主要解决的是如何 在社会成员之间分配权利 义务和责任的问题 当其规范被违反时 后者便开 始起作用 即要求对疏忽做出赔偿或剥夺一方当事人的不当得利 罗尔斯在 1 9 7 1 年发表的 被西方学者推崇为2 0 世纪哲学最伟大的成就 的 正义论 中指出 正义是社会制度的首要价值 是一个社会首先要解决的问题 社会正 义原则是伦理原则 正义原则所要解决的就是用何种方式分配基本的权利和义 务 以及决定由社会合作取得的好处如何进行分配的问题 正义论 大大激 发了关于公正和权利的研究热潮 正义的经典定义 则是古罗马法学家乌尔比 安所表述的 正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志 西 塞罗认为 正义是 与人类本性相一致的真正的法律 美国学者罗尔斯认为 正义是至高无上的 它是社会制度的首要价值 如同真理是思想体系的首要价 值一样 任何一种理论 法律或制度 不管怎样有用和巧妙 但只要它是不正 义的 就一定要被抛弃和消灭 然而 不同的法律制度所追求的正义并不是完 全相同的 正如博登海默所言 正义有着一张普洛透斯似的脸 变幻无常 随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌 综上 正义的基本含义就是 每个人都应享有某些基本的不可缺少的权利和自由 正义是法的内在精神蕴 涵 法是实现正义的手段 法的价值在于实现正义 环境正义是用正义的原则来规范人与人之间的社会关系和人与自然的关 系 始终贯彻着自由和平等的理念 它作为一个全新的正义概念 是随着环境 博登海默 法理学一法理哲学与法理方法 邓正来译 北京 中国政法大学出版社 第2 5 3 页 口孙国华 朱景文主编 法理学 北京 中国人民大学 版社 2 0 0 4 年版 第6 7 页 约翰 罗尔斯 正义论 何怀红译 北京 中国社会科学出版社 1 9 8 8 年1 月版 叶文虎 可持续发展引论 北京 高等教育f 版社 2 0 0 1 年版 第11 3 页 博登海默 法理学一法理哲学与法理方法 邓正来译 中国政泫大学出版社 第2 5 2 页 1 1 问题的突出而被提出来的 蔡守秋认为 环境正义是环境立法的指导原则 即 从环境正义的角度对环境资源法律和政策的正义性进行评价 既要考虑环境实 体法又要考虑环境程序法方面的正义性 公平性 首先要制定出合乎环境正 义原则的环境立法 要从法律上确立当代和子孙后代的环境权益 还要设计出 一个公正的程序和法律实施制度以保证公民的环境权利 彼得 s 温茨在其 环境正义论 中曾指出 当人们的所欲超出他们所能够拥有时 包括环境 正义这样一些议题在内的正义问题就产生出来 他认为 正义通常是在人 们的需求超出了使他们满意的手段的情况下才成为一个议题 美国国家环保局 对环境正义作了这样的定义 环境正义是指在环境法律 法规 政策的制定 遵守和执行等方面 全体人民 不论其种族 民族 收入 原始国籍和教育程 度 应得到公平对待并卓有成效地参与 公平对待是指无论何人均不得由于政 策或经济困难等原因而被迫承受不合理的负担 包含工业 市政 商业等活动 以及联邦 地方和部族项目及政策的实施导致的人身健康损害 污染危害和其 他环境后果 在这种状态下 人们所关心的是他们要得到的属于自己公正的份 额 由此 而达成协议 或者产生如此的制度 以在需求他们的人们中间对稀 缺物资进行分配 举例而言 在法制非常健全的社会中 比如美国 缺水地 区的水资源分配是由一套错综复杂的法规来调节的 但在水资源非常丰富的地 区 情况就完全不一样了 在英格兰的某些地方 居民只是某个季度交一次水 厂与污水处理的维修费用 费用不因水的使用量而发生变化 笔者也有如此体 会 在水资源丰富的地区 没有必要 人们也没有意识使用水表去计量究竟用 了多少水 原因在于水资源足以满足每个人的需求 所以大众根本不关心自己 或者他们的邻居究竟消耗了多少水 而水资源贫乏的地区 就需要一整套严格 的制度保障每个人都能够公正 平等的使用有限的水资源 所以 从某种意义 上来说 环境正义所要求解决的问题从根本上来说是一个社会公平问题 公平问题是环境正义的核心问题之一 蔡守秋认为 环境公平包括环境权 利公平 环境机会公平 环境分配公平和环境人道主义公平等内容 并且具 蔡守秋 环境公平与环境民主一论环境资源法学的摹本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月15 日 g 美 彼得 s 温茨著 王 境正义论 朱丹琼宋玉波译 上海人民出版社 2 0 0 7 年6 月版 第6 页 蔡守秋 环境公平与环境民主一论环境资源法学的基本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月15 日 1 2 体的阐述了环境公平内容的含义 环境权利平等 是指每一个人都具有平等 的生存权 发展权 环境权和其他环境权益 主要是指公民环境权平等 环境 机会公平 是指满足人对环境资源的不同层次的需要和不同的人对环境资源的 不同层次的需要 以利于发挥每个人的潜能 环境分配公平 是指法律在分配 环境资源时或政府在分配环境资源时 必须公平 环境人道主义公平 是指对 于弱势群体 弱者 要实行照顾弱者 扶持弱者的政策 为其生存发展提供基 本的环境资源条件 山环境正义的核心在于通过环境和资源这一天然纽带 将 一国内部的人与人之间 国际社会的国家与国家之间 当代人和子孙后代人之 间的生存和发展问题紧密的联系在一起 环境法上的公平是人在应付新的困境中推断出来的 它充实了传统的法律 公平价值观念 并对后者造成了冲击 极大地拓宽了法的价值空间 以前对 正义的讨论一直局限于人类内部 可持续的发展观使人们从更加广阔的思维平 台理解正义 从当代人的权利和利益过渡到各代人的权利和利益 并追求代际 代内的实质性正义和代内 代际的公平 尽管在现阶段 公民的环境权还没有 在任何一个国家进化为实有权利 甚至有些国家的现行法律仍未明文规定环境 权 但是我们从公民环境权的强大生命力可以看出环境公平原则对其的有力支 持 环境公平原则是对传统公平原则的扬弃 正义是自由 平等 权利的精神 家园 正是环境正义极大地推动了环境法的进化 推动了环境法内在价值的转 换 环境法的价值从此走上多元化的道路 综上可知 公民环境权的兴起以及作为一种新人权已是不争的事实 我们 无法逃避 更不可能阻止它的成长 尤其是在这样一个权力诉求的时代 诚如 美国人权学者亨金所言 我们的时代是权利的时代 人权是我们时代的观念 是已经得到普遍接受的唯一的政治与道德观念 从实证法的层面而言 迄今 为止已有几十个国家的宪法明文确认了环境权 并有一些国家开展了环境权司 法救济的实践 蔡守秋 环境公平与环境民主一论环境资源法学的基本理念 h t t p w w w f a t i a n x i a c o m b l o gl i s t a s p i d 2 4 9 4 6 2 0 0 8 年3 月l5 日 留吴亚甲 论环境法的自然观及理念 1 5 j 法制与社会发展 2 0 0 2 年第3 期 吴卫星著 环境权研究一公法学的视角 北京 法律出版社 2 0 0 7 年9 月版 第4 2 页 二 公民环境权的比较研究 宪法作为最高的法 随着社会情势的变迁而不断发展 它一方面是 对历 史各阶段的生活经验进行可批评性的总结 另一方面则是重塑新的社会生 活 具有开创未来的作用 特别是近代以来 人