县区票据管理学习班上的讲话.doc

同志们：为了加强行政事业性收费和政府性基金的管理，规范行政事业性收费和政府性基金票据（以下简称“收费票据”）的管理，市局综合处先后多次下发文件，区、市、县负责票据的同志也做了大量的工作，有的还积累了很好的经验。但是，在我们调查中发现，收费票据的使用和管理在各区、市、县间不近平衡，为此，今天给大家召集来，我们共同学习收费票据管理的有关文件，交流大家工作中的经验，统一收费票据管理的认识，提高收费票据管理的水平。下面我先作一个中心发言。一、 收费票据使用程序1、 目前收费票据适用的范围：我们所说的票据全称是“行政事业性收费和政府性基金票据”， 简称“收费票据”。我们知道财务票据形式目前应有两大类，一类为税收票据；一类为财政票据。财政的票据中有“罚没收据”、“非经营性专用收款收据”“收费票据”。那么，在预算外资金的管理上（预算外资金的内容：行政事业性收费；基金和附加收入；主管部门从所属单位集中的上缴资金；乡自筹和乡统筹；保证金、抵押金、风险金超过规定时限应转入单位自有资金的部分；电台、电视台、报社等单位直接收取的广告收入；注册登记的各类社团组织向会员收取的会费收入和其他非经营性收入；产权归政府所有的房屋出租出售收入；另外还有各类社会保障基金暂按预算外资金管理。），适用“收费票据”的单位，是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，简称“收费单位”。是这些单位在履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定，在收取行政事业性收费和征收政府基金时，向被收取单位或个人开具的收款凭证。简言之，“收费单位”必须使用“收费票据”，不得使用其他收据。收费票据是收费单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。2、 收费票据的种类收费票据包括行政事业性收费票据和政府性基金票据，分为通用票据和专用票据两类。通用票据类只适用于行政事业性收费，如“行政事业性收费统一收据”。它是指满足一般收费特点，适用于普遍行政事业性收费，具有通用性质的票据（如教育、劳研所、某某培训中心等）。专用票据类中有往来款专用票据一种；适用特定的行政事业性收费票据70余种；政府性基金票据(残疾人救业保障专用基金收据、房屋修缮基金收据、社会保障基金收据、散装水泥基金收据、海域使用基金收据、价调基金收据)。专用的行政事业性收费票据中分为定额专用票据和非定额专用票据两种。那末，为了适应现代化办公条件的要求，通用票据类分为“手写”和适用“微机”两种。专用票据类中也有部分适用“微机”票据。3、收费票据的监（印）制收费票据必须由市级以上财政部门统一印制，其他各部门、单位和个人以及区、市、县以下财政部门均不得印制收费票据。我们现发行的票据中有一部分是从省财政厅领取的，一部分是指定的印刷厂印制的。我们应该掌握和坚持票据印制的原则，维护收费票据印刷的严肃性。4、 收费票据审批程序收费单位购领收费票据，必须向同级财政部门递交申请；提供行政事业性收费许可证副本（复印件）；收费单位本身应具备独立核算财务业务的条件。由同级财政部门办理票据准购簿。5、 收费票据购买程序市本级的收费单位首次购领收费票据，在办理票据准购簿同时报送年度使用计划表，然后到大连市财政局收费票据监管中心办理购领手续。再次购领票据，应持票据准购簿，详细填写收费票据前期使用情况表，直接到大连市财政局收费票据监管中心办理购领手续。区、市、县级的收费单位应由区、市、县财政统一到市财政局综合处和票据中心办理有关票据购领手续。在我市境内的中央收费单位，确需在我市购领收费票据的，需持上缴中央财政专户的交款凭证复印件、票据准购簿，方可办理票据购领手续。二、 收费票据的管理收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。加强收费票据的管理有利于做好“两个服务”。即“为预算外资金进财政专户服务”（预算外资金不进财政专户，就不卖你收据，你不使用法定收据你又违法）；“为收费服务”（没有收费依据就不卖你收据，制止乱收费）。为此，收费票据一做好如下管理：1、 机构和人员管理各级财政和财务部门应当建立健全票据管理制度，加强票据管理机构建设，配备必要的人员和设备。使收费票据的管理有组织和人员的保证。2、 票据数量的管理票据数量的管理首先在发放时实行分次限量购领制度，其次完善登记制度。发放和收费单位都应建立收费票据发放（使用）登记簿，对票据的种类、册数、号码应有详细的记录，并应定期向负责票据单位的领导和同级财政部门报告收费票据的购领、发放（使用）、结存情况。3、 票据质量管理严格验收票据质量，对不符合要求的票据应予以拒收；对受损的不合格票据，不准出库，并登记造册，集中管理，经批准后方可监销；收费单位在启用票据前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时向同级财政部门报告。4、 票据使用管理票据使用管理应分两个方面：一方面是各级财政部门不能只发放不管理，应在发放的同时做出使用的指导。比如，收费许可证规定的项目应使用“通用票据”或“专用票据”；风险金、抵押金、保证金应使用“风险金、抵押金、保证金专用收据”；往来款应使用“行政事业单位往来款专用收据”；“专用收款收据”只做非经营性专用款收据，不能代替发票使用，也不能代替上述有关票据或收据使用。另一方面收费单位使用票据时，票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。填错的票据应加盖作废的戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。5、票据安全管理各级财政票据管理部门要建立专门的票据保管仓库，该仓库要具有防水、防潮、防火、防盗、防虫等设施，并配备专人管理。收费单位如发生票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报同级财政部门处理。6、 票据销毁管理收费单位已开具的收费票据存根，应妥善保管，保管期一般为五年。各别用量大的收费票据存放五年确有困难的，经财政部门批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，由有关部门（单位）负责登记造册报同级财政部门核准后销毁。三、 收费票据的监督检查财政部门应建立收费票据稽查制度。应根据实际情况定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接收监督和检查，不得拒绝核查、隐瞒情况或弄虚作假。1、 收费项目的监督检查随着国家政策的变更，收费项目和收费标准也在经常的变化，在票据的监督检查上，至少每年应核实一次收费项目和收费标准的变化情况，严防已取消的收费项目误卖收费票据现象。2、对前期收费票据的监督检查收费单位再次购领收费票据时，应提交前次使用票据的情况，包括票据的册数、号码、收取资金的数额，经同级财政部门或其委托的票据管理机构（收费局）审核，并确定其所收取的行政事业性收费或征收的政府性基金收入已按规定上缴同级金库或财政专户后，方可继续购领票据。3、 票据使用上的监督检查财政部门应经常深入收费单位，监督检查在收费票据使用上有无收费项目与收费票据不相符、所开收据与收据内容不符以及乱使用票据，使应该上缴财政专户的资金流失和损坏票据管