（国际法学专业论文）ATC后的纺织品与服装贸易自由化法律问题研究.pdf

内容摘要 内容摘要 长久以来，纺织服装业一直是发展中国家的少有的有比较贸易优势的产业。 通过对国际纺织品与服装贸易自由化的历史性的回顾，我们可以清楚地认识到， 阻碍纺织品与服装贸易自由化的恰恰就是主张自由贸易的发达国家。通过对纺织 品与服装贸易自由化的展望，前景并不令人乐观。所以，相对于其他非农产品而 言，纺织品和服装贸易自由化的道路异常衄折。这主要是i 矧为发达困家的阻扰的 缘故。纺织品与服装协议虽然已经正式终止了，发达成员方仍然可以利用自 己的优势，滥用w t o 中的限制纺织品与服装贸易自由化的法律措施。由于巾国 在加入w t o 时提交的工作组报告书中的d 部分第2 4 2 段的特别规定，其他 w t o 成员对于中国可以继续使用纺织品特殊限制措旋直到2 0 0 8 年1 2 月3 1 几。 2 0 0 5 年的上半年，欧美对中国的纺织品服装频频挥舞特殊保障措施大棒。巾美、 中欧之间经过多轮艰苦卓绝的双边谈判，终于在2 0 0 5 年达成了双赢的有关纺织 品和服装贸易安排方面的协议。然而，中国与外国之间的纺织品服装贸易争端并 没有彻底解决。由于纺织服装产业属于劳动密集型产业，对解决我国的劳动就业 具有特别的重要意义。所以，系统地审视和研究w t o 体制下的纺织品与服装贸 易自由化的法律问题是很有必要的。 文章着重分析了a t c 后的纺织品服装贸易自由化所面临的法律问题，即 w t o 限制纺织品服装贸易自由化的法律措施有被滥用的趋势；工作组报告书 d 部分第2 4 2 段的立法缺陷；外国针对工作组报告书d 部分第2 4 2 段的立法 问题；促进我国纺织品服装出1 ：3 贸易的进一步发展的法律对策问题等。在分析的 同时，作者提出了一些有价值的观点。 本文除前言外，共分五章： 第一章从历史的角度对纺织品服装贸易自由化的发展历程进行了回顾和展 望。 第二章专门就w t o 限制纺织品与服装贸易自由化的几种典型法律措施进行 了研究，着重对几种对限制纺织品与服装贸易自由化影响较大的法律措施被滥用 的原因进行了深入的分析。 a t c 后的纺织品与服装贸易自由化的法律问题研究 第三章专门就中国加入w t o 工作组报告书d 部分第2 4 2 段进行了法律 评析。重点对第2 4 2 段的法律缺陷和应然性理解进行了深入的阐述。 法。 第四章对针对第2 4 2 段的外国立法进行了考察，包括欧盟的立法和美国的立 第五章对中欧、中美纺织品双边协议进行了法律评析，并对如何进一步促进 我国纺织品服装出口贸易的迸一步发展的法律对策进行了研究。 关键词：贸易自由化；纺织品贸易：保障措施 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ei n d u s t r yo ft e x t i l ea n dc l o t h i n gh a sa l w a y sb e e no n eo ft h ef e wi n d u s l r i e s w i t h c o m p a r a t i v ep r e d o m i n a n c e i n t r a d e t h r o u g h h i s t o r i c a lr e v i e wo ft h e l i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g ，p e o p l ec o u l dt h o r o u g h l yl e a r nt h a ti ti s d e v e l o p e dc o u n t r i e sh o l d i n gf r e et r a d et h a ta r eh i n d e r i n gt h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei n t e x t i l ea n dc l o t h i n g p r o s p e c ti sn o to p t i m i s t i ct h r o u 【g hl o o k o u to ft h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g s o ，i nc o m p a r i s o nw i t ht h eo t h e rn o n - p r o d u c e s ，t h er o a d o ft h el i b e r a l i z a t i o n l o ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gi sv e r yh a r d t h i si sm a i n l yd u et o t h eo b s t a c l e sc a u s e db yd e v e l o p e dc o u n l l i e s a l t h o u g ha t ci st e r m i n a t e d ，w i t ht h e i r s u p e r i o rp o s i t i o n ，d e v e l o p e d c o u n t r i e ss t i l lc a na b u s et h el e g a lm e a s u r e so f r e s t r i c t i o n o ft h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g b e c a u s eo ft h es p e c i a lr o l e so f p a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to ft h ew o r k i n gp a r t yo nt h ea c c e s s i o no f c h i n at ot h ew t o ，t h eo t h e rw t om e m b e r ss t i l lc o u l dc o n t i n u et oe x e c u t et h es p e c i a l s a f e g u a r dt oc h i n e s et e x t i l ea n dc l o t h i n gb e f o r ed e c e m b e r3l ，2 0 0 8 ，e u r o p e a na n d t h eu sf l o u r i s h e df r e q u e n t l yb i gr o do fs p e c i a ls a f e g u a r d st oc h i n e s et e x t i l ea n d c l o t h i n gi nt h ef o r m e rh a l fy e a ro f2 0 0 5 s i n o - u sa n ds i n o e ur e a c h e dw i n w i n a g r e e m e n t so nr e l a t e dt r a d ea r r a n g e m e n ti nt e x t i l ea n dc l o t h i n gi nt h ee n da f t e rr o u n d s o fm a r a t h o nb a r g a i n i n gi n2 0 0 5 n e v e r t h e l e s s ，t h ed i s p u t eb e t w e e nc h i n aa n df o r e i g n c o u n t r i e sh a sr i o tb e e nt h o r o u g h l yr e s o l v e d b e c a u s et h ei n d u s t r yo ft e x t i l ea n d c l o t h i n gi sal a b o u r - i n t e n s i v ei n d u s t r y , t h e r ei ss p e c i a l l yi m p o r t a n tm e a n i n gf o rt h e s e t t l e m e n to fo u rc o u n t r y se m p l o y m e n t s o ，i ti si n d i s p e n s a b l et os y s t e m a t i c a l l y r e v i e wa n ds t u d yl e g a lp r o b l e m so ft h el i b e r a l i z a t i o no fw a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g t h ea r t i c l ef o c u s e so nt h ea n a l y s i so ft h el e g a lp r o b l e m so ft h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n go fp o s t a t c ，i n c l u d i n gt h et e n d e n c ya b u s i n gt h el e g a l m e a s u r e so ft h ew t o r e s t r i c t i n gt h el i b e r a l i z a t i o no fw a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g ；t h e l e g a lf l a w so fp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to fw o r k i n gp a r t y ；f b r e i 印 l e g i s l a t i o nf o l l o w i n gp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r to fw o r k i n gp a r t y ；l e g a l s t r a t e g i e so ff u r t h e rd e v e l o p m e n to ft r a d eo fe x p o r ti no u rc o u n t r y s t e x t i l ea n d c l o t h i n g ，a n ds oo n a tt h es a l n et i m e ，t h ea u t h o rp u t sf o l v c a r ds o m e v a l u a b l ei d e a s e x c e p tp r e f a c e ，t h e r ea r ef i v ec h a p t e r si nt h i sa r t i c l e ： a t c 后的纺织乩与服装贸易自m 化的法律问题研究 c h a p t e r1l o o k sb a c ka n dl o o k sf o r w a r dt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to ft h e l i b e r a l i z a t i o no ft r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gf r o mh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e c h a p t e r2s p e c i a l l ys t u d i e st h es e v e r a lt y p i c a ll e g a lm e a s u r e so fw t or e s t r i c t i n g t h el i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a l 廿缸i ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g e m p h a s i z i n gd e e p a n a l y s i s o ft h ec a u s eo fa b u s eo faf e wm a i nl e g a lm e a s u r e si n f l u e n c i n gt h e l i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n g c h a p t e r3s p e c i a l l ya n a l y z e sa n dv a l u e sp a r a g r a p h2 4 2o fs e c t i o nd o ft h er e p o r t o ft h ew o r k i n gp a r t yo nt h ea c c e s s i o no fc h i n at 0w t o f o c u s i n go nt h o r o u g h l y e x p a t i a t i n gl e g a lf l a w sa n do u g h t - t o - b eu n d e r s t a n d i n go fp a r a g r a p h 2 4 2 c h a p t e r4r e v i e w sf o r e i g nl e g i s l a t i o n sf o l l o w i n gp a r a g r a p h2 4 2 ，i n c l u d i n gt h e e ul e g i s l a t i o na n dt h eu sl e g i s l a t i o n c h a p t e r5s p e c i a l l ya n a l y s e sa n dv a l u e ss i n o u sa n ds i n o - - e ua g r e e m e n t so n t r a d ei nt e x t i l ea n dc l o t h i n gf r o ml e g a lp e r s p e c t i v e ，a n da tt h es a r f l et i m es t u d i e sl e g a l s t r a t e g i e st op r o p e lt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f 世a ( 1 eo fe x p o r to fo u rc o u n t r y st e x t i l e a n dc l o t h i n g k e y w o r d s ：t h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d e ；t r a d ei nt e x t i l e ；s a f e g u a r d s 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：丽昂百扣 彻6 年华月，口。 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家j 三管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电 子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学 校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适 用本规定。 本学位论文属于 l 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括弓内打“”) 作者签名：雨黟4 7 导师签名：廖蘸薪 日期：伽存牛月；日 日期：o 。一石年华，月夕日 削青 刖吾 2 0 0 5 年5 月1 3r i l ，美困商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会作出了对 来自中围的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣采取纺织品特别限制措旖 的决定。美国由此拉丌了各进口国对我国纺织品实施特殊保障的序幕。2 0 0 5 年6 月1 1 日，欧盟对我国十类纺织品实施数量限制。同年7 月1 5 日据秘鲁中国商会 公告，秘鲁工业部长d a v i dl e m o r1 3 前表示，政府正在考虑采取措施保护秘鲁纺 织业。他认为，既然中国与欧盟通过签署自愿限制出口协议，使欧盟停止实施单 方面限制，那么中、秘之间的纺织品问题也可以相似方法解决。 白美国埘我国出口纺织品采取限制措施以来，其他国家纷纷效仿，之前业内 人士担心出现的连锁反应被一证实了。这不仅在生产，尤其在心理上给国内纺 织服装企业带来了极大压力，企业不敢接单，不知什么时候又有什么纺织品设限， 不知哪个国家又会对我国的纺织品采取限制措施。企业正常的生产秩序被打乱： 为了抢在美国封关前出口，廉价的服装搭上了飞机；为了抢出货，企j i e 白天黑夜 连轴转；截至2 0 0 5 年7 月1 5 日，美设限的七类纺织品中四类己封关，强行出口 的后果致使我国大量出几纺织品滞留美国海关，给国内纺纵服装企业造成了巨大 损失。 纺织品与服装协议( 简称 a t c ”) y - 已于2 0 0 5 年1 月1 日终止了。按理 纺织品服装贸易就应该一体化了，为什么中国的纺织服装产品却反而遭到更为严 厉的限制? 原来外国对中国的纺织品服装贸易采取限制措施的依据就是中国加 入w t o 工作组报告书d 部分第2 4 2 段的规定和中国加入议定书第1 5 条( 非 市场经济条款) 和第1 6 条( 针对中国产品的过渡性保障措施条款) 的规定。比如 2 0 0 5 年6 月3 0 日据中国纺织品进出口商会消息，厄瓜多尔纺织工业协会援引我 入世议定书第1 6 条向其政府提出中请，要求对我纺织品采取特殊保障措施。当 然还有反倾销和反补贴措施了。比如2 0 0 5 年5 月1 8 门印度商工部反倾销局发布 公告称，将对我出口的2 0 克米一1 0 0 克米绸缎发起厘堡缒调查，中国共有1 0 2 家企业涉案，预计涉案金额高达1 8 l 亿美元。7 月1 3 日以色列制造商协会纺织 服装业分会主席呼吁以工贸部长就政府对以纺织业就业补贴的资助揞施应更趋 2 a t c 后的纺织品与服装贸易自由化的法律问题研究 灵活，以应对中国倾销性的纺织品出口。 我们期待贸易一体化的真正到来，正如中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨 所说，一体化不是自由化，面i 临的贸易摩擦将是长期的。从某种角度来说，这未 必是坏事，它激励着中国纺织业进行结构调整，企h k 创新自强。“生于忧患，死 于安乐”，但愿经过贸易摩擦的洗礼后，中国纺织业能飞得更高更稳。但是愿望 并不能代替残酷的现实，根据上述针对我国的纺织品服装产品贸易自由化采取的 限制措施的依据来看，都有一个共同点，那就是它们都是依掘了w t o 的相关条 款。所以，我们只有认真研读规则导向型的w t o 的各项条款，正确而客观地预 测未来，我国的纺织服装产业的发展才可能有一个光明的前途。 我们往往认为w t o 法就是完全促进自由贸易的立法；我们也往往认为贸易 保护就一定有害于国际贸易的发展。其实这都是对wto 的最大的误解。保护贸 易立法和自由贸易的立法都是w t o 框架下的法律体系的重要组成部分。客观地 认识这一点，对我国的纺织服装产业的发展有帮助。这样我们就可以冷静而又理 性地利用w t o 法中的促进自由贸易的条款积极拓展海外市场，扩大我国的纺织 服装业的贸易利益。同时，积极应对w t o 法中的限制a 由贸易的条款，提前谋 划，主动调整纺织服装产业的进一步发展方向。 其实，从历史的眼光来看，相较于其他非农产品的自由化而占，涉及纺织服 装产品的贸易自由化法律的发展道路尤其显得坎坷不平。对中国的纺织服装产品 而言，更显艰难。怀着这种沉重的心情，笔者以a t c 后的纺织品与服装贸易自 出化法律问题研究为题，从纺织品服装贸易自由化所导致的法律多边化的发展历 程、w t o 限制纺织品服装贸易自由化的法律措簏的研究、中国加入w t o 工作 组报告书d 部分第2 4 2 段、针对工作组报告书第2 4 2 段的外国立法之考察、 中欧、中美不久前达成的纺织品服装贸易双边协议之研究以及促进我国纺织品服 装出口贸易的进一步发展之法律对策等方面进行了系统而深入的研究和阐述。企 图以此全面梳理一下纺织品服装贸易自由化的w t o 法律规则，为我国的纺织服 装业的进一步发展提供一点法理上的帮助。 第章纺织品与服装贸易自由化的发展历程 3 第一章纺织品与服装贸易自由化的发展历程 第一节乌拉圭回合前纺织品与服装贸易自由化的回顾 纺织业属j 二劳动密集型产业，从2 0 世纪6 0 年代丌女厶，发展中国家在这一行 业逐渐显示出比较优势。发展中国家的纺织品出口的逐年增跃使一些发达国家的 国内产业受到物美价廉的进口产品的有力竞争。为了保护本国纺织产业，特别是 为了避免纺织产业工人大量失业而引发对政府的信任危机，以美国为首的一批西 方国家以可能会引起“市场扰乱”为理由，开始对纺织品进口实施限制，导致世界 纺织品贸易长期游离于g a t t 之外。从2 0 世纪6 0 年代的g a t f 狄龙回合起，纺 织品贸易逐渐由双边调节向多边安排的方向发展。在乌拉圭刚合纺织品与服装 协议( 以f 简称纺织品协议或 a t c ”) 生效之前，有关纺织品与服装贸易 的多边法律安排先后经历了国际棉纺织品贸易短期安排、国际棉纺织品贸易长期 安排和多种纤维协定三个主要发展阶段。 一、国际棉纺织品贸易短期安排 1 9 6 1 年7 月，在g a t t 的主持下，一些纺织品与服装的主要进出口国在美 国所提出的草案基础上，在同内瓦经过谈判达成了国际棉纺织品贸易短期安排 ( s h o r t - - t e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nc o t t o nt e x t i l e s ，简称 s t a ) 。签署该协定的g a t r 缔约方主要有美国、欧共体、英国、日本、印度、 加拿大和香港等。国际棉纺织品贸易短期安排的有效期是1 年( 1 9 6 1 年1 0 月 1 日至1 9 6 2 年9 月3 0 日) 。 国际棉纺织品贸易短期安排的内容主要包括：( 1 ) 发达国家进口国应取 消对来自于低收入国家和地区的进口棉纺织品实行的限制；( 2 ) 低收入国家必须 控制其出口，即出口幅度应控制在1 9 6 1 年6 月3 0 日前的最高水平上；( 3 ) 如果 出口国或地区1 i 按要求控制其出口，一旦进口国因此而受到市场扰7 , ( m a r k e t d i s r u p t i o n ) ，进口国有权采取单方面的进口限制措施，而限制措施下的进口量应 沈p q 宝世界贸易组织法教程【m 北京：对外经济贸易大学出版社，2 0 0 5 1 9 7 2 0 1 4a t c 后的纺织品与服装贸易自由化的法律问题研究 不低于前1 2 个月的进口平均水甲；( 4 ) 所有参与制定国际棉纺织品贸易短划 安排的缔约方组成了棉纺织品委员会，负责在该短期安排期满后谈判棉纺织品 贸易的长期安排。 二、国际棉纺织品贸易长期安排 1 9 6 2 年2 月，2 5 个主要棉纺织品进出口国义签订了国际棉纺织品贸易长 期安排( l o n g - - t e r ma r r a n g e m e n tr e g a r d i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ei nc o t t o nt e x t i l e s ， 简称l t a ) ，该协议于1 9 6 2 年1 0 月lr 生效。 l t a 无沦在适用期限、受约束的缔约方数量还足在调整范围方面都比上述短 期安排有所进步：在适用期限上，长期安排的有效期为5 年，1 9 6 7 年期满后又 被延长，一直到】9 7 3 年结束；在受约束的缔约方数量上，受长期安排约束的缔 约方几乎扩大到所有纺织品贸易国；在调整范围上，长期安排不仅涵盖所有的棉 纺织品，而且涵盖含棉5 0 以上的纺织品和服装。 l t a 第一次尝试将纺织品与服装问题纳入g a i t 体制之中。为此，长期安排 要求维持进口限制的闫家应以一定比例增k 率的形式开放其国内市场，即每年对 棉纺织品的进口应增加不低于5 。但显而易见，在使纺织品与服装“回! j - l ”多边 贸易体制方面，长期安排的作用相当有限。同时，为了保障那些新开放困内市场 的缔约方( 即原来没有维持进口限制的缔约方) 的利益，艮朗安排仍然允许尚未维 持进口限制的缔约方在受到市场扰乱时可以采取进口限制措施。 另外，长期安排为“市场扰乱”的判定作出了。定界限，即“必须足对其国内 市场一种直接的损害而非潜在的损害威胁”。长期安排还确立了一定的协商程序， 即如有市场扰乱存在，有关进口方可与有关出口方进行协商，如在6 0 天内双方 末能达成解决的办法，进u 方则有权单方面采取限制措施。 尽管长期安排的规定较为系统，但山于它没有建立一套行之有效的监督机 制，长期安排在实践中并没有得到有效的实施。因此，在此期间，一些发达国家 先后与有关的出口国另行谈判和制定双边协议，如1 9 7 2 年美日纺织品协议、1 9 7 5 年美墨纺织品协议等等。在这些双边协议巾，主要发达国家的进口增长率并未达 到长期安排中所规定的幅度。 第。帝纺织品与服装贸易自山化的发展历程5 三、多种纤维安排 人类技术水平的提高使越来越多的人造纤维和合成纤维用于纺织品生产中。 为了适应这种新情况，1 9 7 3 年1 2 月，4 2 个纺织品贸易国在g a t t 主持下签订了 多种纤维安排。协定的目的是扩人贸易，减少纺织品贸易壁垒，逐步实现园 际棉纺织品贸易的自由化，避免进口产品对进几方的市场扰乱，并保证发展中国 家在世界纺织品贸易中取得较大份额以及外汇收入的大幅度增加。 第一个多种纤维安排的有效期为1 9 7 4 年1 月1 日到1 9 7 7 年1 2 月3 1 日。 其主要内容包括进口方实施限制的范围由上述短期安排和长期安排r i 的棉纺织 品和含棉5 0 的纺织品扩大到所有的棉、毛及合成纤维纺织品和服装：进口方 应保证进1 2 1 配额年增长率不低于6 ；设立纺织品监督机构( t e x t i l e ss u r v e i l l a n c e b o d y ，。f s b ) ，负责对协议的实施进行 l i 督和解决有关争端等。 第二个多利t 纤维安排的有效期为1 9 7 8 年1 月1 日到1 9 8 1 年1 2 月3 1 日。 在第一个协议的基础上，第二个多种纤维安排增加了一项新的内容，即“合 理背离条款”( r e a s o n a b l ed e p a r t u r ec l a u s e ) ，其含义是：进口国在与出口困达成协 议的情况下，- 叮以在一定稃度上部分免除多种纤维安排有关条款的适用和约束， 特别是有关配额和出口增长率的适用，例如可以实旌比多种纤维安排所规定的更 为严格的进口限制措施。这一条款为进r 国背离多种纤维安排的义务打开了 方便之门。在第二个多种纤维安排实施期间，几乎所有的发达国家通过双边 协议的方式对若干种类的“敏感性产品”规定了总的最高限额，其结果是发展中国 家纺织品年出口增长率普遍低于安排所规定的最低限度6 。在发展中国家的强 烈反对下合理背离条款在第三个多种纤维安排中被取消。 第三个多种纤维安排的有效期为1 9 8 2 年1 月1 日到1 9 8 6 年7 月3 l 口。 该协议取消了“合理背离条款”，但保留了前述几项协议的限制内容。此外，它还 增加了一个“反急增条款”( a n t i s u r g ec l a u s e ) 。这是一项特殊情况下的保护措施， 即使正在增加的产品的进u 量并未超过进出口双方原先达成的配额的范围，也允 许进口方对在一定期间内急剧增加的进口实施限制措施。 第四个多种纤维安排是最后一个多种纤维安排，原定的有效期为1 9 8 6 年8 月1 日到1 9 9 1 年】2 月3 1 日，后因乌拉圭回合迟迟未能结束而延长至1 9 9 4 年1 2 月3 1 日。虽然该协定提出了最终使纺织品贸易回归g a t t 的目标，但是却 6a t c 后的纺织品与服皱贸易自山化的法律问题硼究 比前几个协定更有限制性：首先，协定不仅继续沿用“反急增条款”，瓶且又恢复 了曾在第三个协定巾被取消的“合理背离条款”；其次，产品限制范围进一步扩大， 在原来棉、毛、人造纤维产品基础上又增加了所有植物纤维、混纺纤维和丝混产 品；再次，发达国家的单方面艰制权力扩大，进口国在实施了不超过1 2 个月的 单边限制后，无须经双边同意，就可以单方面决定延长限制l 年；最后，进l 方 应承诺放弃未用足的配额。 综上所述，乌拉圭回合前纺织品贸易的多边法律安排的核心内容是实行进口 配额限制，而这种限制措施从根本上讲是与g a t t 的宗旨和原则背道而驰的。虽 然这些协议对于维护纺织品与服装领域的正常秩序起了一定的作用，但由丁：进口 国的限制措旋越来越严厉，加之各利，双边协议的侵蚀，纺织品出门的增长率在不 断下降。呵以说，乌拉圭回合前的这些多边法律安排并不足以保障在纺织品与服 装领域具有比较优势的发展中嗣家的利益。凶此，乌拉圭回合开始后，发展中国 家强烈要求将长期背离g a t t 基本原则的纺织品贸易重新置于g a t t 规则的约束 2 下。 第二节w t o 体制调节下的纺织品与服装贸易自由化的回顾 一、纺织品协议的产生 为了换取发展中国家对服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协定 的支持，发达国家同意将长期游离于多边贸易规则之外的纺织品与服装领域纳入 多边规范和监督的轨道。所以，在乌拉圭回合中，反映了发展中国家立场的纺 织品协议得以制定，并成为建立w t o 协定附件一a 的一部分。它是发展 中国家纺织鼎出口国在乌拉圭同合中取得的最主要的成果之一。长期以来，纺织 品贸易一直受多种纤维安排的进口配额限制，而纺织品协议则从根本上 改变了管辖纺织品与服装长达数十年之久的贸易体制。其以市场为基础的自由贸 易取代了以配额为基础的管理贸易，使纺织品和服装贸易逐步纳入到世界贸易组 织之中，进而为纺织品和服装贸易自由化目标的实现奠定了坚实的多边法律基 础。 第一章纺织品与服装贸易自由化的发展历程7 二、a t c 的结构和内容 作为世贸组织协定的组成部分，纺织品协议开宗明义其所列条款是为了 存十年过渡期内将纺织品贸易回归到关贸总协定内。同归关贸总协定就是要按照 关贸总协定的原则和规定来指导国际纺织品贸易，取消歧视性的多种纤维协议纺 织品进口限制体系和配额。 a t c 由序言、9 个条文和1 个附件组成。其宗旨是促进“将纺织品与服装领 域逐步纳入1 9 9 4 年g a t t 。协议的内容涉及一般规则；纳入进程；反规避条款； 过渡性保障机制：争端解决；多边监管和过渡期管理；适用产品范围等。 三、回归的艰难起步 a t c 的目标是在十年过渡期内将国际纺织品贸易回归到关贸总协定内，回 归的进程主要体现在取消现有歧视性国别纺织品进口配额进度上。然而，纺织品 贸易回归过程从1 9 9 5 年起步时就遇到了重大困难。 首先是四个发达进口成员方美国、欧盟，加拿大和挪威通报的第阶段刚归 纺织品货单中，除加拿大包括了受限制的劳保手套外，其他三个进口方没有回归 任何受限制的纺织品。另外，他们回归货单中纺织品的进口数量刚刚达到纺织品 协议所规定的最低标准。 其次，对小出口成员，美固和加拿大在对现有配额给予额外年增率时没有象 欧盟那样先给予1 6 的增长后再给予2 5 的调增，造成上调比例不一样。另外， 美国和加拿大也没有给予最不发达国家孟加拉上述优惠待遇。 第三、美国在1 9 9 5 上半年连续提出了2 4 项协商设限要求，涉及的出口者主 要是中、南美洲的小出口成员和巾国香港、印度和泰国等。其中，美国同时对7 个出口成员就一个产品提出协商，这让人感到美国仍然像在多种纤维协议时按照 第4 条款的标准提出协商设限要求。 第四、美国于1 9 9 4 年底着手修改纺织品原产地规定并于1 9 9 6 年试行。美国 修改原产地规定的目的是要提高“实质性加工标准”要求，卡断当时出口国之间的 生产合作和削减已经给予纺织品出口成员的市场准入机会。美国没有向有关出口 沈四宝世界贸易组织法教程 m 】北京：对外经济贸易大学版社，2 0 0 5 2 0 1 石广生中国加入雌界贸易组织知识读本( 二) 乌拉圭回合多边贸易谈判结果：法律文本 z l = | t 京：人民出版 社，2 0 0 28 8 1 4 8 土新奎，世界贸易组织+ 周年：回顾与日# 瞻f m 】北京：人民出版社，2 0 0 5 ：1 2 5 - - 1 2 6 8a t c 后的纺织品与服裴贸易自由化的法律问题砌究 者提出协商，就受此影响的有关纺织品配额做出相应的调整。 第五、欧盟1 9 9 4 年启动反倾销调查程序，调查长期受到配额限制的棉布、 人造纤维布和床上用品，涉及欧盟这些纺织品进口总额一半以上。这些调查在 1 9 9 5 年已有初步结果，没有发现倾销。但是，欧盟纺织工业却仍在造舆论，要 求欧盟委员会继续调查。 纺织品监督机构由于其组成成员背景不同，也可能仍然受多种纤维协议时 期多边监管和争端解决原则的影响，在l 述这些主要问题上或达不成一致意见， 或回避实质性问题，无意提出具体和及时的补救建议。发达进口国没有因为上述 违规行为受到指责，致使本协议取消限制的进程一度陷入低谷。 在纺织品贸易同归关贸总协定进程中，主要发达国家前三个阶段回归纺织 品的进口量只达到了纺织品协议所规定的最低百分比要求。它们千方百计拖延 纺织品贸易的回归和自由化，将绝大部分受限制的纺织品特别是一些最敏感的纺 织品和服装留在2 0 0 5 年1 月1 曰回归。从而，过度保护了其国内纺织业的利益， 阻碍了纺织品服装贸易自由化的进程，增加了其他成员方国内相关纺织业调整的 难度，损害了其他成员方，特别是发展中成员方的贸易利益。 四、对纺织品协议的评价 ( 一) 积极方面的评价 作为谈判结果之一，纺织品协议主要代表了发展中国家在乌拉圭回合中 得到的利益。但是客观地讲，在对纺织品贸易维持了三十多年的歧视性限制后， 发达国家借口国内工业调整需要，强迫发展中国家再接受为期长达十年的过渡 期，似乎有点牵强。 作为交换，发达国家同意明确写入纺织品协议：纺织品和服装贸易须在十年 过渡期后的第一天起全部回归到关贸总协定内，同时废止所有配额限制，以及本 协议不再延长，这表明了发达国家一方面决意摆脱这一歧视性进口限制制度，借 用多边协议来推动纺织品贸易自由化、避免再因国内政治因素生变；另方面也 明确告诫国内工业及早做出必要调整，以适应新的竞争环境。 尽管纺织品协议在执行过程中存在这样或者那样的阻滞，但它在促进和 二新奎世界贸易纽织十周年：i 1 顾与前瞻【m 】北京：人民出版社，2 0 0 51 3 0 同上第1 加贞 第章纺织品与服装贸易自由化的发展历程9 维护发展中成员方的贸易利益方面却是功4 i 可没的。正是有了这份协议，才有了 今天的纺织品服装贸易一体化的成果。 ( 二) 消极方面的评价 纺织品协议框架虽全，但回归等主要条款不严谨，标准较低，在逐步 取消进口配额限制这一关键问题上有漏洞，这给发达国家留下了很大的周旋余 地。最明显的是当十年过渡期到第八年时，该协议规定的同归关贸总协定的纺织 品也才只占各成员1 9 9 0 年进口总量的5 1 。4 除纳入时问表外，纺织品协议还在附件中对不同的产品种类规定了不同 的纳入时间承诺。但必须注意的是，首先，纳入是以数量为标准的，而不是以产 品的价值为标准的。其次，纳入产品的范围只限于下列p q 类产品：毛条利纱线； 织物；人工纺织品：服装。第三，第一阶段和第二阶段的纳入承诺主要限于低附 加值产品，而服装所占比例很小。例如，在第一和第二阶段，美国、挪威、加拿 人、欧盟对服装产品的纳入承诺在总纳入产：品承诺中所占的比例分别是1 2 4 、 1 0 6 、7 9 和7 - 2 。第四，在乌拉圭同合谈判中，进i 一方成员将附件范围延 伸到了原来的多种纤维安排所有涌盖的许多产品。所以，第一阶段实际卜只 涵盖了一种原来受制于数量限制的产品。而第二阶段包括了更多的原来受限制的 产品，但对发展中国家而言，由于附件范围延伸了，所以其从第二阶段的自由化 得到的利益也在一定程度上被抵消掉了。 可以看出，纺织品协议所实施的对纺织品和服装的逐步自由化安排存在 着“头轻脚重”的问题。具体的说，在第一、第二阶段仅涉及范围非常有限的产：品， 且前三个阶段的自由化的数量的总和也只有5 1 ，另外4 9 的自由化要等到第 四阶段，【乜就是在2 0 0 5 年1 月1 日才能实现。同时，在第一到第三阶段对哪些 产品实现自由化是由进口困自行决定的，进口方成员，末要是发达国家，必然会 将国内贸易保护主义势力最强的，因而最难实现自由化的产品推迟到第四阶段的 4 9 中。换句话说，对发展中国家成员而言，在纺织品与服装贸易中最难克服的 障碍往往要等到2 0 0 5 年1 月1 日才能消除。根据w t o 货物贸易理事会的一项 工新奎世界贸易组织l 。周年：回顾与前瞻【m 】北京：人民 h 版社2 0 0 5 1 2 0 w t o 官方网站下载资料：纺织品监督机构1 9 9 7 年1 1 月义件弓 ：g l 1 7 9 沈靼宝世界贸易组织法敦程f m 北京：对外经济贸易人学出舨让，2 0 0 5 1 2 4 1 0a t c 后的纺织品与服装贸易自由化的法律问题研究 报告，到1 9 9 8 年，纺织品协议实施巾的“拖延自由化”的问题依然存在。 第三节纺织品协议终止后的纺织品服装贸易自由化的前瞻 随希纺织品协议的终l 失效，纺织品服装贸易终于全部回归到w t o 框 架。然而，纺织品服装自由贸易自由化的道路依然不平坦。 一、高关税的保护致使纺织品服装贸易自由化的程度远远落后于其它非农产 品贸易的自由化 纺织品进口配额和高关税壁垒是发达国家保护国内纺织工业的两大政策支 柱。在2 0 0 5 年前，纺织品配额起着主导作用，给国内纺织工业提供了全而的进 口数量保扩一。乌拉圭多边贸易谈判结束后，纺织品进口歧视性限制体系去势已定， 发达围家的贸易政策重心自然就转移到如何利用高关税保护圈内纺织工业。 发达国家的高关税4 i 是对所有进v i 商品的，只是针对纺织品、服装、鞋类和 皮革制品等少数几个劳动密集型行业产品。发达国家对纺织品进il 实行的关税税 率要比x 寸其他工业产品的高得多，一般都高出一倍以上。此外，在对同行业各类 纺织品中，发达国家视加工程度和( 或) 原材料不同实行差别进【_ i 关税，加工深度 越大，关税越高。故在未来的多边自由化法律谈判中，各成员方有必要着重在纺 织品服装领域加强在削减关税、开放市场等方面的立法。 二、美、欧对部分发展中国家的优惠方案和双边或地区自由贸易协议对纺织 品服装贸易自由化发展的负面影响 美、欧利用其现有较高的纺织品进口关税，通过单边优惠方案( 比如：美国 实行的非洲发展优惠方案；欧盟给予最不发达国家、非洲、加勒比地区和太平洋 岛国的关税豁免等) 和双边自由贸易协议( 比如：欧盟与地中海国家签署的优惠 的双边经济合作协议或自由贸易协议和与土尔其签定的共同海关联盟协议；北美 自由贸易区协议；美国与以色列签定的双边自由贸易协议；美国与中美洲国家达 成的双边自由贸易协定等) 来扩张地区贸易势力范围，给多边谈判削减市场准入 w t o 官方刚站下载瓷料：货物贸易理事会纺织品与h 臣装办议纳入进程第一阶段概要1 9 9 8 1 2 报告文件 g ：g l 2 2 4 + 新辛世界贸易组织十周年：叫顾与前瞻m 】北京：人民d l 版社，2 0 0 51 5 0 1 5 l 第。章纺织品与服装贸易自由化的发展历程 1 1 制造了障碍，事实i ：起到了分裂了发展中国家的作用。眼前的利益动摇了一部分 发展中困家争取全球贸易法律自由化的信心，对多哈多边谈判削减高关税壁垒提 出新的挑战。这也是我们在世贸组织纺织品协议1 年过渡期后进一步争取贸易自 由化和改善公平巾- 场竞争条件的最主要挑战。 三、滥用w t o 法中的非关税贸易保护立法，继续阻碍纺织品服装贸易的自 由化发展 从w t o 建立以来的实践来看，纺织品和服装存完全纳入g a t t 厉所面临的 最大问题将是贸易保护法律措施的滥用。在其他贸易限制手段和方法都逐渐不适 用或被取消后，反倾销、反补贴、检验标准、绿色壁垒等非关税壁垒将会更多地 在纺织品服装贸易出现( 关于这个问题，笔者将在第二章详细阐述) 。冈此，乌 拉圭回合促进了纺织品和服装贸易的自由化，但自由化了的纺织品和服装贸易并 非一帆风顺。 就中国而言，在巾国加入w t o 的有关法律文件中，规定了针对 中国纺织品与服装产品的特殊保障措施条款，而在有关成员对中国相关产品实旖 特殊保障措施的国内立法和实践中，存在若干对中国不公正的做法。所以拆除这 些妨碍纺织品服装贸易自由化的贸易保护主义措旌，促进纺织品服装自由贸易的 进一步向前发展，仍是